Eksklusif
Penilaian Dipecah, Kontrak Digabung… Kontroversi Administrasi ‘Karet’ Proyek Pulau Nodeul Seoul

[비즈한국] Terungkap bahwa saat mendorong proyek pembangunan ‘Pulau Seni Global Nodeul’ senilai 440 miliar won, Pemerintah Kota Seoul memecah penilaian investasi menjadi dua bagian, namun justru menggabungkan kontrak desain menjadi satu kesatuan. Selama ini, Pemerintah Kota Seoul berdalih bahwa penilaian dipisahkan karena prosedur perizinan dan lainnya berbeda, namun dalam praktiknya, kontrak yang ditandatangani adalah satu paket, yakni ‘Jasa Desain Pembangunan Pulau Seni Global Nodeul’. Secara khusus, Pemerintah Kota Seoul menandatangani kontrak desain sebelum penilaian investasi untuk proyek jangka menengah disetujui, sehingga memicu kritik bahwa tindakan tersebut merusak konsistensi administratif.

Sayembara ‘Keseluruhan’, Penilaian ‘Terpisah’, Kontrak ‘Terintegrasi’

Pada Februari 2024, Pemerintah Kota Seoul mengadakan sayembara internasional untuk desain proyek ‘Pembangunan Pulau Seni Global Nodeul’ dengan menetapkan seluruh area Pulau Nodeul (119.854㎡), tidak termasuk area fasilitas militer, sebagai lokasi target. Berdasarkan ringkasan sayembara, lingkup desain mencakup tidak hanya bagian dasar dan tepi air (ruang budaya tepi air), tetapi juga bagian atas dan area permukaan (jalur pejalan kaki udara, dll.). Sejak awal, proyek ini diasumsikan sebagai desain terintegrasi, dengan estimasi biaya jasa desain sekitar 13,9 miliar won.

Namun, pada tahap penilaian investasi, Pemerintah Kota Seoul membagi proyek tersebut menjadi dua. Mereka mengajukan penilaian secara terpisah untuk ‘Ruang Budaya Tepi Air (Jangka Pendek)’ senilai 36,1 miliar won dan ‘Taman Seni Langit (Jangka Menengah)’ senilai 404,2 miliar won. Hal ini memicu kritik dari Dewan Kota Seoul dan pihak lainnya sebagai ‘penilaian yang dipecah-pecah’. Pemerintah Kota Seoul berdalih, “Kami tetap mempertahankan konsep keseluruhan namun memisahkan pelaksanaan proyek. Kami menyusun rencana induk secara bersamaan, namun karena metode pelaksanaan dan tahapan proyek berbeda, serta demi aksesibilitas warga yang lebih cepat, kami memisahkan proyek tersebut.”

Pada tahap kontrak, proyek tersebut kembali menjadi satu. Saat menandatangani kontrak desain dengan pemenang sayembara, Thomas Heatherwick, dan firma arsitektur domestik yang bermitra dengannya, Pemerintah Kota Seoul menggabungkan proyek jangka pendek dan jangka menengah yang sebelumnya dinilai secara terpisah menjadi satu kontrak. Dengan kata lain, mereka menilai proyek secara terpisah dengan alasan metode pelaksanaan yang berbeda, tetapi kemudian menjalankan kontrak sebagai ‘proyek tunggal’.

Seorang pejabat Kementerian Dalam Negeri dan Keamanan menjelaskan, “Karena kementerian tidak menerima permintaan penilaian investasi untuk kasus ini, sulit untuk menilai setiap masalah secara individual. Namun, meskipun berada di lokasi yang sama, penilaian dapat dipisah jika tujuannya berbeda. Namun, prinsip dasarnya adalah jika proyek dilaksanakan dengan tujuan yang sama, maka penilaian harus dilakukan bersama-sama.”

Pemerintah Kota Seoul bersikeras bahwa tidak ada masalah dalam prosedur administrasi. Seorang pejabat Pemerintah Kota Seoul menjelaskan, “Dalam hal penilaian investasi, itu adalah prosedur untuk menetapkan batas atas biaya yang akan diinvestasikan dalam proyek masing-masing. Meskipun kontraknya satu, biaya yang masuk ke dalam proyek dikelola secara terpisah antara proyek jangka pendek dan jangka menengah. Dalam anggaran, proyek ini tercatat sebagai satu kesatuan.”

“Proyek Terpisah, Kontrak Terpisah adalah Prinsipnya”

Masalah yang lebih besar adalah waktu penandatanganan kontrak. Menurut kontrak jasa desain proyek pembangunan Pulau Seni Global Nodeul yang diserahkan Pemerintah Kota Seoul kepada Anggota Dewan Kota Seoul Park Soo-bin (Partai Demokrat), Pemerintah Kota Seoul menandatangani ‘kontrak berkelanjutan jangka panjang’ untuk jasa desain pada 2 September 2024. Kontrak berkelanjutan jangka panjang adalah metode di mana total nilai ditentukan terlebih dahulu, lalu kontrak dilakukan secara bertahap sesuai batas anggaran setiap tahun fiskal. Pemerintah Kota Seoul menetapkan total nilai jasa sebesar sekitar 13,9 miliar won, yang mencakup biaya desain tidak hanya untuk proyek jangka pendek tetapi juga proyek jangka menengah.

Pada tanggal 2 September saat kontrak ditandatangani, proyek jangka menengah ‘Taman Seni Langit Pulau Nodeul’ belum lulus penilaian investasi. Proyek ini baru lolos Komite Penilaian Investasi pada 12 September, sepuluh hari setelah kontrak ditandatangani. Dengan menggunakan metode ‘kontrak berkelanjutan jangka panjang’, mereka sebenarnya telah menandatangani kontrak desain untuk keseluruhan proyek dalam kondisi prosedur penilaian investasi untuk proyek jangka menengah belum selesai.

Kim Sang-chul, peneliti senior di Nara Policy Institute, menunjukkan, “Jika penilaian investasi dipisah, itu berarti proyek tersebut terpisah. Dalam hukum kontrak, proyek terpisah harus memiliki kontrak terpisah. Pada dasarnya, pengeluaran harus dilakukan saat ada penyebab pengeluaran tersebut. Memisahkan penilaian proyek tetapi menggabungkan kontrak menjadi satu proyek adalah hal yang sangat layak diperdebatkan.”