Eksklusif
Anggaran Pengembalian Dana K-Pass 'Modu Card' Saja Tembus 1 Triliun… Efektivitas dalam Meningkatkan Transportasi Umum Masih Dipertanyakan

[비즈한국] Pemerintah telah memperluas dan merombak K-Pass yang sebelumnya mengembalikan persentase tertentu dari biaya transportasi umum, dengan meluncurkan 'Modu Card', yang pada dasarnya merupakan 'kartu pas bulanan tanpa batas'. Ini adalah struktur radikal di mana pengguna mendapatkan pengembalian dana penuh atas jumlah yang melebihi batas tertentu. Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi (MOLIT) menyebut Modu Card sebagai "kesejahteraan transportasi nasional yang tak tergantikan," namun beberapa pihak mulai melontarkan kekhawatiran. Hal ini dikarenakan anggaran pengembalian dana selama satu tahun, yang merupakan gabungan dari dana pemerintah pusat dan daerah, melebihi 1 triliun won.

Seoul dengan Climate Card, Pemerintah Pusat dengan Modu Card

‘Modu Card’ yang dirilis pemerintah merupakan kebijakan yang memperluas manfaat K-Pass sebelumnya secara drastis. K-Pass sebelumnya adalah kebijakan yang mengembalikan persentase tertentu dari biaya transportasi. Jika pengguna menggunakan transportasi umum lebih dari 15 kali sebulan, mereka akan mendapatkan pengembalian 20% untuk masyarakat umum, 30% untuk pemuda dan lansia, serta 53% untuk masyarakat berpenghasilan rendah, hingga maksimal 60 kali penggunaan per bulan.

‘Modu Card’ yang diluncurkan baru oleh MOLIT pada Januari tahun ini memberikan pengembalian dana penuh atas kelebihan dari batas yang ditentukan. Manfaat pengembalian dana ini berlaku untuk transportasi umum di seluruh negeri, mulai dari bus kota, bus desa, dan kereta bawah tanah, hingga jalur Sinbundang dan GTX. Kartu ini dibagi menjadi dua jenis: tipe Umum dan tipe Plus. Tipe Umum berlaku untuk biaya sekali jalan di bawah 3.000 won, sementara tipe Plus memberikan pengembalian dana untuk semua moda transportasi.

Untuk wilayah metropolitan, batas pengembalian dana penuh adalah 62.000 won untuk tipe Umum dan di atas 100.000 won untuk tipe Plus bagi masyarakat umum. Pengguna K-Pass dapat menggunakan kartu K-Pass yang sudah ada tanpa perlu menerbitkan kartu baru. Sistem secara otomatis akan menghitung dan menerapkan manfaat yang lebih menguntungkan bagi pengguna, baik dari skema K-Pass maupun Modu Card (Umum atau Plus).

Jumlah pemerintah daerah yang berpartisipasi juga meningkat. Mulai tahun 2026, 8 pemerintah daerah tingkat dasar, seperti Goseong di Gangwon dan Gangjin di Jeonnam, telah bergabung, sehingga total menjadi 218 pemerintah daerah di seluruh negeri.

Karena kebijakan ini melampaui manfaat ‘Climate Card’ yang awalnya hanya berlaku di Seoul dan beberapa wilayah metropolitan, muncul kritikan bahwa pemerintah mungkin sedang menerapkan kebijakan transportasi yang berlebihan untuk membendung kebijakan Seoul. Bahkan, setelah peluncuran Modu Card, muncul analisis bahwa Climate Card berada di ambang “krisis kelangsungan hidup”. Tipe Umum Modu Card seharga 62.000 won memiliki harga yang sama dengan Climate Card tipe Umum 30 hari (tidak termasuk Ttareungi).

Climate Card Seoul mulai berlaku pada Januari 2024, sementara K-Pass MOLIT dimulai pada Mei 2024. Gyeonggi-do dan Incheon memperkenalkan kebijakan diskon tambahan berbasis K-Pass, sedangkan Seoul menjalankan Climate Card sebagai proyek independen tanpa mengaitkannya dengan K-Pass.

Tren ini diperkirakan tetap berlanjut tahun ini, saat pemerintah meluncurkan Modu Card. Seorang pejabat MOLIT menyatakan bahwa tidak ada diskusi mengenai penggabungan K-Pass dan Climate Card.

Anggaran pengembalian dana: 230 miliar won tahun lalu, kini melampaui 1 triliun won

Masalahnya terletak pada anggaran yang sangat besar. Kartu Transportasi Hemat (pendahulu K-Pass) sempat mengalami penundaan pengembalian dana pada tahun 2023 karena masalah anggaran. Tahun berikutnya, jumlah pengembalian dana bahkan sempat dikurangi. K-Pass tahun 2024 juga mengalami pengurangan pengembalian dana karena masalah anggaran, karena jumlah pengguna melebihi estimasi permintaan.

Anggaran pemerintah pusat untuk program K-Pass tahun 2025 adalah 237,5 miliar won, namun tahun ini melonjak lebih dari dua kali lipat menjadi 558 miliar won. K-Pass memiliki struktur di mana pemerintah pusat dan pemerintah daerah berbagi beban biaya sebesar 50:50. Hasil penelusuran Bizhankook menunjukkan bahwa total anggaran pengembalian dana K-Pass tahun 2026, yang menggabungkan dana pusat dan daerah, melebihi 1 triliun won. Pejabat MOLIT menyatakan, “Anggaran daerah juga mencapai 558 miliar won, sehingga pengembalian dana dilakukan dengan menggabungkan dana pusat dan daerah.”

MOLIT yakin tidak akan ada “kekacauan pengembalian dana” tahun ini karena telah meningkatkan anggaran secara signifikan dibandingkan tahun lalu. Namun, dengan struktur pengembalian dana tanpa batas, volatilitas fiskal semakin besar. Semakin banyak orang menggunakan transportasi umum berbiaya tinggi seperti GTX, maka skala pengembalian dana yang harus ditanggung pemerintah pusat dan daerah akan semakin besar. Setiap tahun, anggaran lebih dari 1 triliun won harus diamankan. Terutama karena beban dana daerah meningkat, kemampuan fiskal pemerintah daerah menjadi sangat penting.

Apakah penggunaan transportasi umum akan meningkat karena Modu Card juga menjadi poin penting. Kim Sang-cheol, seorang peneliti di Nara Policy Institute, menunjukkan, “Dari aspek aktivasi transportasi umum, saya tidak menganggap investasi 1 triliun won per tahun terlalu besar. Masalahnya adalah, karena lebih dari 80% pengguna K-Pass sebelumnya berada di wilayah metropolitan, manfaat penerapan Modu Card bagi wilayah non-metropolitan yang infrastruktur transportasinya kurang tidaklah besar. Di wilayah non-metropolitan, perlu ada penurunan batas kartu pas bulanan secara signifikan. Jika Modu Card yang menyasar seluruh negeri dipatok dengan harga yang sama dengan Climate Card, dikhawatirkan efektivitas kebijakannya menjadi bias. Wilayah non-metropolitan justru bisa merasakan kesenjangan transportasi.”