Eksklusif
'Penyalahgunaan Kapasitas Jaringan Listrik Mencapai 7GW'… Pemerintah Mulai Tindak Tegas Pelaku Usaha Fiktif

[비즈한국] Pemerintah telah mulai menertibkan para pelaku usaha fiktif yang melakukan praktik ‘penyalahgunaan kapasitas jaringan listrik’ (power grid squatting), yakni pihak yang hanya memesan kapasitas jaringan listrik tanpa benar-benar menjalankan proyek pembangkit listrik. Berdasarkan pemeriksaan yang dilakukan oleh Kantor Kepresidenan dan Kementerian Iklim, Energi, dan Lingkungan atas instruksi Presiden, ditemukan bahwa total kapasitas yang dikuasai oleh pelaku usaha energi terbarukan fiktif mencapai 7 gigawatt (GW). Pemerintah berencana untuk mendistribusikan kembali kapasitas tersebut kepada pelaku usaha yang benar-benar berniat membangun pembangkit listrik guna meredakan hambatan (bottleneck) pada sistem kelistrikan.

Seorang pejabat Kantor Kepresidenan mengungkapkan kepada ‘Bizhankook’ bahwa kapasitas daya energi terbarukan dari pelaku usaha fiktif yang teridentifikasi sejak musim panas tahun lalu hingga saat ini mencapai 7GW. Angka ini setara dengan kapasitas produksi dari 7 pembangkit listrik tenaga nuklir. Dari jumlah tersebut, sekitar 2GW telah ditarik dan didistribusikan kepada pelaku usaha urutan berikutnya yang selama ini berada dalam daftar tunggu koneksi jaringan listrik.

Pejabat Kantor Kepresidenan menyatakan, “Pelaku usaha fiktif ditemukan tidak hanya di wilayah yang memiliki gardu induk manajemen sistem, tetapi juga di wilayah Gangwon dan Yeongnam. Namun, karena di wilayah tersebut antrean koneksi sistem listrik tidak terlalu banyak, kapasitasnya lebih banyak didistribusikan ke wilayah Honam.” ‘Gardu induk manajemen sistem’ adalah gardu induk di mana Korea Electric Power Corporation (KEPCO)015760 membatasi pembangkitan listrik tambahan dengan syarat kontrol output konstan, dikarenakan kapasitas penerimaan jaringan listrik telah jenuh akibat peningkatan energi terbarukan. Sekitar 200 titik di wilayah Honam, Jeju, dan pesisir timur telah ditetapkan untuk kategori ini.

Langkah ini merupakan tindak lanjut dari instruksi Presiden Lee Jae-myung pada rapat staf dan asisten presiden yang dipimpin olehnya pada tanggal 10 Juli 2025. Dalam rapat tersebut, dilaporkan mengenai rencana untuk mengidentifikasi pelaku usaha fiktif dan memperluas kapasitas koneksi sistem guna mengatasi masalah kejenuhan sistem kelistrikan di wilayah Honam, yang sebelumnya diangkat pada pertemuan balai kota di Gwangju pada 25 Juni 2025.

Kementerian Iklim mengklasifikasikan pelaku usaha sebagai pihak fiktif jika tidak melakukan tindakan pengembangan proyek pembangkit listrik sama sekali, seperti konstruksi fasilitas pembangkit, selama 2 tahun setelah izin usaha pembangkitan dan kontrak penggunaan jaringan listrik disepakati. Pemerintah sedang mengambil langkah-langkah seperti pemutusan kontrak penggunaan jaringan atau menggeser urutan prioritas koneksi bagi pelaku usaha fiktif tersebut. Kapasitas sistem yang 확보 (diamankan) melalui cara ini digunakan untuk mempercepat jadwal koneksi bagi pelaku usaha pembangkit listrik yang sedang mengantre, dan jika ada sisa, maka akan didistribusikan kepada pelaku usaha baru yang ingin memulai proyek pembangkitan listrik.

Pemerintah menyatakan pada bulan Februari tahun lalu bahwa per November 2024, mereka telah mengidentifikasi 1,7GW kapasitas milik pelaku usaha fiktif. Pada bulan Oktober tahun lalu, mereka mengumumkan akan mendistribusikan 4,1GW kapasitas sistem kelistrikan yang ditarik dari Juli 2024 hingga September tahun lalu. Angka ini melonjak tajam menjadi 7GW sejak pemeriksaan aktif dilakukan atas instruksi presiden dari musim panas tahun lalu hingga tahun ini.

Penyebab munculnya pelaku usaha fiktif ini utamanya adalah penundaan perizinan. Khusus untuk tenaga angin darat dan lepas pantai, terdapat banyak proses perizinan yang harus dilalui, seperti konsultasi operasi militer dan penilaian dampak lingkungan. Hal ini menyebabkan proyek tidak dapat berjalan sesuai rencana dan akhirnya tertunda.

Penyebab lainnya adalah pelaku usaha yang ingin meraup keuntungan melalui jual-beli izin usaha pembangkit listrik. Jaringan listrik adalah sumber daya terbatas negara; terutama di wilayah yang mengalami kejenuhan sistem, hak akses jaringan listrik memiliki nilai pasar yang tinggi. Beberapa pelaku usaha, alih-alih mengoperasikan pembangkit listrik untuk mencari keuntungan, lebih memilih memonopoli kapasitas jaringan, memberikan ‘premi’, lalu menjual hak usaha tersebut kepada pihak ketiga untuk memperoleh keuntungan jangka pendek. Dalam proses transaksi tersebut, terkadang status mereka tetap menjadi pelaku usaha fiktif.

Keberadaan pelaku usaha energi terbarukan fiktif berdampak buruk bagi transisi energi dan ekosistem industri. Dengan memonopoli sumber daya jaringan listrik yang terbatas, pelaku usaha yang benar-benar ingin membangun pembangkit listrik dan memproduksi listrik justru terhalang untuk terhubung ke jaringan. Ketika kapasitas telah diisi oleh volume fiktif, pelaku usaha baru harus menunggu hingga jaringan listrik diperluas.

Hal ini juga menimbulkan kebingungan dalam rencana pasokan dan permintaan listrik pemerintah. Pemerintah menyusun rencana perluasan jaringan listrik berdasarkan volume izin pembangkitan, namun jika terdapat ‘volume palsu’ yang sebenarnya tidak memproduksi listrik, maka akurasi rencana investasi jaringan listrik menjadi rendah.

Untuk mengatasi masalah ini, pemerintah merevisi ‘Peraturan Penggunaan Fasilitas Listrik untuk Transmisi dan Distribusi’ pada April 2024 guna menetapkan dasar hukum untuk pemeriksaan berkala terhadap pelaku usaha fiktif dan pemutusan kontrak penggunaan jaringan. Berdasarkan Pasal 22 Ayat 6 peraturan tersebut, kontrak penggunaan dapat diputus jika pelaku usaha tidak melakukan tindakan untuk memulai penggunaan, seperti memulai konstruksi, hingga 2 tahun sejak tanggal kontrak. Selain itu, setelah periode tersebut, kinerja perizinan dan kemajuan proyek akan diperiksa setiap tahun, dan jika dokumen yang diminta tidak dapat diserahkan, kontrak penggunaan akan diputus.

Bahkan jika pelaku usaha mengajukan perpanjangan tanggal mulai penggunaan, mereka tetap harus menyerahkan dokumen bukti proyek seperti izin rencana konstruksi, dan jika alasan perpanjangan tidak dapat dipertanggungjawabkan, urutan antrean koneksi akan digeser ke posisi yang lebih rendah. Pejabat Kementerian Iklim menyatakan, “Dulu perpanjangan mudah diberikan, namun sekarang alasan perpanjangan diperiksa dengan ketat. Kami juga menginstruksikan departemen terkait untuk mencegah pelaku usaha fiktif sejak tahap pemberian izin usaha.”