Eksklusif
Putusan Pengadilan: Penjualan Lensa Kontak Secara Online Diizinkan Sementara, "Tidak Ada Masalah"

[비즈한국] Perdebatan seputar penjualan lensa kontak secara online memasuki babak baru. Meski asosiasi optik mengajukan gugatan terhadap tindakan pemerintah yang mengizinkan penjualan lensa secara online dengan syarat melalui regulasi sandbox (pengecualian/penangguhan regulasi), pengadilan memutuskan bahwa tidak ada alasan untuk membatalkan tindakan administratif pemerintah tersebut karena mengakui tujuan dan validitas pengujian teknologi baru.

Konflik antara optik/ahli kacamata yang mengeklaim "perlindungan kesehatan mata" dan platform yang menggaungkan "peningkatan aksesibilitas konsumen" telah berulang selama bertahun-tahun. Undang-undang saat ini menetapkan bahwa siapa pun, termasuk ahli kacamata, tidak boleh menjual lensa kontak secara online. Gugatan administrasi ini berlangsung di tengah situasi di mana Mahkamah Konstitusi memutuskan pasal terkait sebagai konstitusional tahun lalu. Jika masa verifikasi platform perantara penjualan lensa diperpanjang satu kali pada paruh pertama tahun depan, pemerintah akan menempuh prosedur untuk memperbaiki regulasi terkait atau meninjau revisi undang-undang tiga tahun kemudian. Di tengah ekspektasi akan dampak yang berkelanjutan pada industri terkait, perhatian tertuju pada apakah kondisi penjualan lensa secara online akan diperluas di masa depan.

Permohonan Pembatalan Pengecualian Khusus oleh Toko Optik ‘Ditolak’… “Eksperimen Sementara Tidak Ada Masalah”

Dikonfirmasi bahwa pengadilan memenangkan pihak Kementerian Sains dan TIK dalam gugatan ‘permohonan pembatalan penetapan pengecualian regulasi untuk verifikasi’ yang diajukan oleh toko-toko optik penjual lensa kontak. Pada prinsipnya, penjualan kacamata dan lensa hanya dapat dibeli di toko optik offline. Pengecualian berlaku untuk layanan ‘Naenun N’ milik Pixelro, platform perantara penjualan lensa kontak yang diberikan pelonggaran regulasi oleh Kementerian Sains dan TIK tahun lalu.

Pada tanggal 31 bulan lalu, Pengadilan Administrasi Seoul memutuskan bahwa tidak ada masalah dari segi syarat, prosedur, maupun isi atas tindakan Kementerian Sains dan TIK dalam menetapkan perusahaan ini sebagai perusahaan pengecualian verifikasi dan mengizinkan bisnis terkait. Argumen pihak optik yang menyatakan bahwa tujuan undang-undang yang melarang e-commerce lensa kontak diabaikan dan membahayakan kesehatan mata masyarakat, tidak diterima.

Undang-Undang Teknisi Medis menetapkan bahwa kacamata dan lensa kontak tidak boleh diperdagangkan melalui e-commerce dan penjualan komunikasi. Pada prinsipnya, dilarang melakukan pesanan kurir, jasa titip pengiriman, atau pemesanan online hanya dengan menyebutkan nama produk dan ukuran (dioptri). Dari sisi konsumen, struktur yang ada mewajibkan kunjungan ke toko untuk melakukan pemeriksaan mata (optometri) agar kacamata dapat disesuaikan.

‘Naenun N’ yang dioperasikan oleh Pixelro menerapkan regulasi sandbox sehingga penjualan online diizinkan untuk sementara. Pemerintah menyelenggarakan Komite Peninjauan Teknologi dan Layanan Baru ke-34 pada Maret tahun lalu dan menyetujui pengecualian verifikasi untuk Pixelro. Langkah ini diambil untuk meningkatkan kenyamanan konsumen melalui pembelian non-tatap muka dan mengatasi masalah diskriminasi terbalik antara luar negeri dan domestik. Toko online luar negeri seperti Amazon di AS, Rakuten di Jepang, dan Tmall di Tiongkok saat ini tetap menjual lensa kepada konsumen di Korea.

Ketentuan operasionalnya terbatas. Sejak awal, Pixelro dirancang dengan fokus pada pembelian kembali lensa di toko optik yang memiliki catatan pemeriksaan mata. Menurut surat penetapan pengecualian regulasi dari Kementerian Sains dan TIK, Pixelro didefinisikan sebagai "layanan yang memediasi penjualan online lensa yang sama antara konsumen yang memiliki riwayat pembelian dalam 1 tahun terakhir dan toko optik". Target penjualan terbatas pada lensa lunak sekali pakai (harian) dan terdapat batasan usia sehingga hanya orang dewasa yang bisa membeli. Jika ingin mengganti ukuran lensa, konsumen harus kembali mengunjungi toko optik untuk pemeriksaan.

Terkait perangkat yang disiapkan untuk memastikan keamanan dan kesesuaian ini, pengadilan menepis kekhawatiran para ahli kacamata dengan menyatakan "sulit untuk menganggap isi ketentuan penetapan tersebut tidak jelas". Hal yang dipertimbangkan antara lain: △telah dilakukan langkah pencegahan untuk menghindari situasi tidak adanya panduan mengenai cara pemakaian dan perawatan lensa yang tepat, △target penjualan dibatasi pada jenis lensa yang diklasifikasikan sebagai tingkat 2 dengan risiko potensial rendah menurut aturan item alat kesehatan, dan △kejelasan mengenai kerja sama aktif untuk masalah yang mungkin timbul selama proses verifikasi, serta penekanan pada pencegahan dan penanganan kerusakan produk selama pengiriman.

Meski Diizinkan, Partisipasi Toko Optik Masih Menjadi Tanda Tanya

Putusan ini signifikan karena muncul setelah Mahkamah Konstitusi memutuskan pasal larangan penjualan online sebagai konstitusional pada Maret tahun lalu. MK menyimpulkan bahwa pasal tersebut tidak melanggar konstitusi. Interpretasi tersebut menegaskan legitimasi regulasi yang ada demi kesehatan masyarakat, di mana ahli kacamata yang bertatap muka langsung dengan pelanggan untuk memberikan panduan dan menjual produk yang disimpan dengan benar dapat mengurangi risiko kecelakaan dan memperjelas tanggung jawab, sehingga membantu meningkatkan kesehatan masyarakat.

Setelah putusan MK muncul, muncul pula prediksi bahwa akan ada hambatan dalam pelonggaran regulasi seperti pengecualian verifikasi Kementerian Sains dan TIK. Ada pandangan bahwa penilaian yang bertentangan antara pemerintah dan yudikatif akan menambah kebingungan industri. Terkait hal ini, Kementerian Sains dan TIK menegaskan, "Sistem regulasi sandbox adalah sistem yang membebaskan atau menangguhkan penerapan regulasi yang ada agar layanan inovatif dapat diluncurkan ke pasar, dengan asumsi bahwa regulasi saat ini adalah konstitusional." Hal ini menekankan posisi bahwa keputusan MK pada akhirnya tidak bertentangan dengan pengecualian regulasi.

Toko-toko optik terutama waspada terhadap kendali penjualan lensa yang berpindah ke platform online. Kekhawatirannya bukan sekadar kerugian bisnis jangka pendek, tetapi potensi guncangan pada tatanan distribusi yang ada dalam jangka panjang. Ada kecemasan besar bahwa jika pasar lensa online benar-benar terbuka dan platform besar ikut bergabung nantinya, profesionalisme dan posisi tawar ahli kacamata dapat melemah. Faktanya, Naver035420, Coupang, dan Kakao035720 sempat menunjukkan niat untuk berpartisipasi di pasar dengan secara resmi meminta izin penjualan online kepada Majelis Nasional tahun lalu.

Pengadilan administrasi tidak mengakui klaim bahwa pengecualian verifikasi melanggar hak para ahli kacamata. Pengadilan memutuskan, "Tindakan Kementerian Sains dan TIK bertujuan untuk pengujian terbatas dan verifikasi teknis layanan online," serta "Mengingat penjualan platform dapat bermakna sebagai pembukaan saluran baru bagi toko optik, sulit untuk menyimpulkan secara seragam bahwa hal ini merugikan ahli kacamata, sehingga sulit dianggap merampas sistem ahli kacamata atau melanggar kepentingannya."

Namun, tingkat partisipasi pasar yang sebenarnya masih menjadi masalah lain. Pemerintah awalnya berencana melakukan proyek verifikasi dengan target 500 toko optik di wilayah Seoul dan Gyeonggi pada tahun pertama, dan tambahan 500 toko pada tahun kedua. Namun, muncul poin bahwa niat partisipasi tidak setinggi yang diharapkan karena aliran penolakan di dalam industri optik yang memiliki kepentingan rumit masih sangat kuat.

Pengecualian verifikasi pada dasarnya dipertahankan selama 2 tahun, dan jika perusahaan mengajukan permohonan perpanjangan sementara, masa berlaku diperpanjang 2 tahun setelah peninjauan oleh kementerian terkait regulasi. Seorang pejabat Kementerian Sains dan TIK mengatakan, "Jika permohonan perpanjangan diterima, prosedur peninjauan perbaikan undang-undang dapat dilakukan pada saat periode maksimal 4 tahun berakhir," dan "Kementerian terkait regulasi akan memeriksa data periode verifikasi dan menilai kebutuhan perpanjangan serta revisi undang-undang."