Perumahan Sosial dalam Krisis
Pemilu Digelar di 'Hari Tuna Wisma', Kebijakan Perumahan Justru 'Hilang'

[비즈한국] Bisnis 'perumahan sosial', di mana lembaga publik menyediakan lahan dan perusahaan swasta yang mengelolanya, kini telah memasuki tahun ke-10 sejak diperkenalkan. Meski dimulai sebagai alternatif untuk menyelesaikan masalah perumahan, muncul kritik bahwa model ini justru lebih rentan terhadap kerusakan seperti penipuan sewa (jeonse). Perumahan sosial terlihat seolah-olah dikelola oleh lembaga publik seperti Pemerintah Metropolitan Seoul, Seoul Housing & Communities Corporation (SH), atau Korea Land and Housing Corporation (LH), namun pada kenyataannya, operator swasta yang menangani operasionalnya. Akibatnya, situasi di mana pihak-pihak saling melempar tanggung jawab saat terjadi masalah terus berulang. BizHankook bermaksud untuk menyoroti masalah dan batasan sistemik dari perumahan sosial yang telah berusia 10 tahun ini serta mencari jalan keluarnya.

Pada tahun 2022 lalu, dalam pemilihan presiden ke-20, 'kebijakan perumahan' merupakan agenda utama. Para kandidat utama serentak mengeluarkan janji kampanye terkait perumahan publik, seperti penyediaan sewa publik jangka panjang dan perluasan kesejahteraan perumahan. Kandidat Yoon Suk-yeol, Lee Jae-myung, Sim Sang-jung, dan Ahn Cheol-soo semuanya menjanjikan penyediaan perumahan sewa publik jangka panjang. Secara khusus, kandidat Lee Jae-myung, yang juga mencalonkan diri dalam pemilihan presiden ke-21, menjanjikan 'aktivasi perumahan sosial' selain dari perumahan sewa yang sudah ada pada pemilu sebelumnya.

Namun, dalam pemilihan presiden kali ini yang hanya berselang 3 tahun, kebijakan perumahan hampir tidak ditemukan dalam janji kampanye presiden. Bahkan kata 'perumahan sosial' tidak muncul sama sekali dalam buku janji kampanye maupun materi kampanye dari keenam kandidat presiden.

Pada 29 Mei, 42 organisasi masyarakat sipil termasuk Jaringan Hak Perumahan (Housing Rights Network) mengadakan diskusi evaluasi janji kampanye perumahan dan real estat untuk pemilihan presiden ke-21. Hal yang paling disoroti adalah bahwa dibandingkan dengan pemilihan presiden sebelumnya, janji kampanye perumahan dan real estat sangat tidak memadai. Dalam diskusi tersebut, Seo Dong-gyu, Ketua Union Min-dalpaengi, menekankan, “Meskipun pemilihan presiden ini diadakan pada Hari Tuna Wisma 3 Juni, janji kampanye perumahan dan real estat secara keseluruhan sangat lemah dibandingkan pemilu lalu. Kebijakan perumahan untuk masyarakat berpenghasilan rendah dan kelompok rentan hampir tidak terlihat.”

Janji kandidat Lee Jae-myung untuk memperluas penyediaan perumahan sewa publik jangka panjang, pencegahan penipuan sewa serta dukungan bagi korban, dan promosi proyek perumahan publik untuk kawasan pemukiman kumuh (jjokbangchon) dinilai positif. Kandidat Kim Moon-soo memang mengumumkan berbagai agenda dalam kampanyenya, seperti penyediaan perumahan swasta, pasokan dan dukungan perumahan per generasi, serta masalah perumahan daerah, namun dinilai hanya mengulang janji kampanye kandidat Yoon Suk-yeol pada pemilu sebelumnya.

Kandidat Lee Jun-seok, yang menekankan kebijakan untuk kaum muda, dikritik karena sulit dipahami lantaran tidak memiliki janji terkait sewa guna menjamin stabilitas perumahan bagi penyewa. Terakhir, kandidat Kwon Young-guk dinilai berbeda dari kandidat utama lainnya karena menyatakan rencana untuk menjamin hak tinggal terus-menerus bagi penyewa, kewajiban pendaftaran perumahan sewa, dan penyediaan 2 juta unit perumahan sewa publik hijau.

Para ahli menunjukkan bahwa 'kebijakan perumahan' telah menghilang dalam pemilihan presiden kali ini. Choi Eun-young, Direktur Korea Center for City and Environment Research, kepada BizHankook menganalisis, “Pertama, masalahnya adalah tidak adanya volume pasokan perumahan sewa publik. Hanya ada janji yang terlalu abstrak. Oleh karena itu, situasinya sangat sulit untuk mengevaluasi janji tersebut. Namun, diperkirakan kebijakan perumahan sosial akan disusun dengan mencakup entitas ekonomi sosial.”

Tidak diketahui ke mana arah kebijakan perumahan sosial setelah pemilihan presiden. Menurut laporan analisis anggaran perumahan sewa publik pemerintahan Yoon Suk-yeol yang dirilis oleh Nara Policy Institute pada 28 Mei, anggaran perumahan sewa publik terus menurun selama 3 tahun masa pemerintahan Yoon Suk-yeol. Anggaran tahun 2025 berkurang lebih dari 7,1 triliun won dibandingkan tahun 2022. Nara Policy Institute menunjukkan, “Meskipun pemerintah mengumumkan bahwa stok perumahan sewa publik telah mencapai rata-rata OECD sebesar 8% dibandingkan total jumlah rumah, rasio stok perumahan sewa publik jangka panjang 30 tahun atau lebih yang dibutuhkan penyewa hanya sebesar 5,2%.”

Pemerintah Metropolitan Seoul juga telah menghentikan sepenuhnya pasokan perumahan sosial. Sejak Oktober 2022, Pemerintah Seoul memutuskan untuk tidak menambah pasokan perumahan sosial. Mereka hanya mengelola volume yang sudah ada, dan kebijakan ini dipahami tidak berubah hingga saat ini. Seorang pejabat Pemerintah Seoul menyatakan, “Tidak ada perubahan sejak diputuskan untuk menghentikan pasokan tambahan.”

Namun, beberapa pihak berharap bahwa kebijakan terkait perumahan sosial akan disusun setelah pemilihan presiden berakhir. Seorang sumber dari kalangan politik menyampaikan, “Karena kandidat belum siap, tampaknya kebijakan yang konkret baru akan disusun setelah terpilih.”

Di tengah situasi ini, pada 21 Mei lalu, Asosiasi Perumahan Sosial Korea mengadakan pertemuan kebijakan dengan Komite Ekonomi Sosial Partai Demokrat dan menyampaikan proposal kebijakan untuk mengaktifkan perumahan sosial. Asosiasi menekankan, “Perumahan sosial bukan sekadar penyediaan hunian, melainkan model perumahan masa depan yang mengandung fungsi publik multifungsi seperti perawatan, transisi energi, penciptaan lapangan kerja lokal, dan pembentukan komunitas,” dan mendesak penyusunan strategi tingkat nasional.

Proposal kebijakan tersebut menunjukkan bahwa masalah terbesar saat ini adalah ketiadaan kesinambungan kebijakan, organisasi khusus, dan sistem dukungan finansial, meskipun kebijakan perumahan sosial saat ini beroperasi berdasarkan struktur dasar 'lahan publik, pelaksana swasta, dan batasan penghuni'. Oleh karena itu, diusulkan tugas utama sebagai berikut: △Penyusunan rencana induk perumahan sosial tingkat nasional △Pembentukan departemen khusus di Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi △Penyediaan volume pasokan khusus perumahan sosial dan rasio lahan publik △Pembentukan dana khusus perumahan sosial △Penyediaan model delegasi publik △Legislasi undang-undang perumahan sosial dan legalisasi tipologinya △Pembuatan statistik terkait dan pengumuman berkala.

Diusulkan pula pasokan yang disesuaikan dengan mencerminkan permintaan dari berbagai lapisan masyarakat seperti kaum muda dan rumah tangga lanjut usia, serta pengenalan model pembangunan baru seperti renovasi bangunan terbengkalai di pusat kota dan pembangunan penggunaan campuran. Asosiasi menekankan, “Penyusunan kerangka kerja kelembagaan agar pelaku ekonomi sosial dapat berfungsi sebagai penyedia yang stabil sangat mendesak.”

Seorang pejabat Asosiasi Perumahan Sosial Korea mengungkapkan kepada BizHankook, “Karena ini adalah pemilihan presiden dini, alih-alih pemilihan yang berbasis kebijakan, ini lebih kepada menyajikan arah besar dan prinsip-prinsip dasar. Bagian-bagian yang mendetail tampaknya akan dibuat di kemudian hari. Dalam konteks itulah kami mengusulkan kebijakan yang diperlukan.”