Eksklusif
Pemkot Seoul Tak Berdaya Meski Ditemukan Dioksin pada Pekerja Insinerator?… Laporan Ungkap Faktanya

[비즈한국] Setelah kontroversi muncul pada tahun 2021 akibat ditemukannya dioksin dalam darah para pekerja insinerator, Pemerintah Kota Seoul memutuskan untuk mulai menerapkan pemeriksaan kesehatan khusus bagi staf fasilitas pemulihan sumber daya mulai tahun ini. Ini merupakan survei kesehatan pertama yang dilakukan pemerintah daerah terhadap pekerja insinerator. Menurut laporan ringkasan bertajuk 'Tahun Pertama Pengukuran Lingkungan Kerja dan Survei Dampak Kesehatan Pekerja di Fasilitas Pemulihan Sumber Daya' tertanggal Agustus 2024 yang diperoleh Bizhankook, dioksin terdeteksi baik di dalam fasilitas insinerator maupun dalam darah para pekerja. Konsentrasi dioksin dalam darah mencapai angka tertinggi 14,34 pikogram (pg TEQ/g lipid), dengan rata-rata 6,59 pikogram—angka ini lebih tinggi dibandingkan survei tahun 2021 yang mencatat angka tertinggi 9,13 pikogram dan rata-rata 5,230 pikogram.

Meskipun dioksin terdeteksi dalam darah pekerja sesuai dugaan, Pemkot Seoul diketahui tidak melakukan langkah tindak lanjut yang berarti setelah hasil survei keluar. Serikat pekerja mengkritik Pemkot Seoul karena dianggap tetap bersikap pasif terhadap perumusan langkah-langkah pencegahan.

Survei Kesehatan Pekerja Insinerator Pertama di Korea... Bagaimana Hasilnya?

Diskusi mengenai perlunya survei kesehatan bagi pekerja insinerator dimulai pada tahun 2022, menyusul terungkapnya temuan zat beracun dioksin dalam darah 10 pekerja insinerator di Seoul yang diperiksa oleh Badan Keselamatan dan Kesehatan Kerja pada tahun 2021. Dioksin dan benzopirena juga ditemukan di udara bagian dalam fasilitas tersebut. Survei yang dilakukan Badan Keselamatan dan Kesehatan Kerja saat itu hanyalah survei satu kali.

Selama ini, meskipun survei kesehatan dan penilaian dampak lingkungan telah dilakukan bagi penduduk di sekitar insinerator, survei terhadap kualitas udara di dalam insinerator dan kondisi kesehatan staf belum pernah dilakukan. Hal ini disebabkan karena adanya standar untuk kualitas udara yang dikeluarkan ke luar insinerator, namun belum ada standar untuk kondisi di dalam ruangan maupun ambang batas dioksin dalam darah bagi para pekerja.

Menanggapi hal tersebut, pada audit parlemen tahun 2022, Pemkot Seoul berjanji akan melakukan pemeriksaan kesehatan khusus secara rutin bagi pekerja insinerator dan menyusun standar paparan dioksin. Saat itu, Anggota Parlemen Yong Hye-in mengatakan, “Kami telah memilih 10 pekerja di Fasilitas Pemulihan Sumber Daya Mapo dan Yangcheon untuk diperiksa. Hasilnya, konsentrasi dioksin dalam darah terdeteksi. Tingkatnya 14 kali lipat dari warga sekitar. Masalahnya, pemeriksaan kesehatan bagi para pekerja ini tidak mencakup tes dioksin.” Walikota Seoul Oh Se-hoon pun menyatakan, “Anggaran untuk (pemeriksaan kesehatan) yang Anda sebutkan telah tercermin dalam rancangan anggaran tahun depan. Kami akan berusaha semaksimal mungkin untuk menjaga kesehatan fisik dan mental para pekerja di masa depan.”

Berdasarkan liputan Bizhankook, Pemkot Seoul pertama kalinya melakukan survei kualitas udara internal dan kesehatan staf di insinerator (fasilitas pemulihan sumber daya) di Seoul tahun ini. Namun, survei ini tidak mencakup seluruh staf yang bekerja di sana. Pemkot Seoul hanya memeriksa 40 orang yang terdiri dari masing-masing 10 staf dari fasilitas Gangnam, Nowon, Mapo, dan Yangcheon terkait dioksin dalam darah mereka.

Menurut 'Laporan Ringkasan Layanan Akademik Tahun Pertama Pengukuran Lingkungan Kerja dan Survei Dampak Kesehatan Pekerja di Fasilitas Pemulihan Sumber Daya' yang mencerminkan hasil survei, konsentrasi dioksin dalam darah pekerja berkisar antara 1,12 hingga 14,34 pikogram (pg TEQ/g lipid). Nilai rata-rata keseluruhan adalah 6,59 pikogram dan nilai tengah (median) 6,35 pikogram. Dalam penelitian Badan Keselamatan dan Kesehatan Kerja tahun 2021, rentang konsentrasi dioksin dalam darah adalah 2,184 hingga 9,134 pikogram, dengan rata-rata 5,230 pikogram dan nilai tengah 5,063 pikogram. Jika dibandingkan, rentang konsentrasi dioksin tahun ini lebih luas. Namun, komponen agen oranye (2378-tetrachlorodibenzo dioksin) yang terdeteksi pada tahun 2021 kali ini tidak ditemukan.

Terdapat pula perbedaan tergantung pada tempat kerja dan masa kerja. Di antara 4 fasilitas, Nowon mencatat konsentrasi rata-rata tertinggi sebesar 8,70 pikogram. Rata-rata pekerja dengan masa kerja 10 tahun atau lebih adalah 7,03 pikogram, sementara mereka yang bekerja kurang dari 10 tahun sebesar 5,94 pikogram. Konsentrasi dioksin dalam darah tim operasional juga ditemukan lebih tinggi dibandingkan tim pemeliharaan; rata-rata tim operasional adalah 7,47 pikogram, sedangkan rata-rata tim pemeliharaan adalah 4,54 pikogram.

Laporan ringkasan tersebut menyatakan, “Para pekerja fasilitas pemulihan sumber daya terutama menghabiskan waktu di lapangan dan terpapar berbagai faktor berbahaya, terkadang dengan konsentrasi tinggi. Kondisi penggunaan dan manajemen alat pelindung diri (APD) serta pakaian kerja juga tidak memadai. Mengingat para pekerja yang terpapar secara berkala pada konsentrasi tinggi, risiko munculnya berbagai penyakit seperti kanker, penyakit kardiovaskular, dan penyakit pernapasan dapat meningkat.”

Peneliti utama yang memimpin survei, Jang Yoon-seok, menjelaskan kepada Bizhankook, “Dioksin yang sangat beracun memang tidak menunjukkan perubahan konsentrasi yang drastis, namun sekali masuk ke dalam tubuh, ia sulit dikeluarkan dalam waktu lama sehingga perlu dipantau secara berkala. Hasil tahun pertama menunjukkan bahwa meskipun kecil, konsentrasi yang lebih tinggi teramati di lingkungan kerja, dan jika disimpulkan dengan hasil lain seperti debu halus, ada kebutuhan yang sangat besar untuk memperbaiki lingkungan kerja guna kesehatan pekerja.”

Ia juga menunjukkan, “Alasan mengapa konsentrasi dioksin dalam darah pekerja di fasilitas Nowon lebih tinggi dibanding fasilitas lain tampaknya karena penuaan fasilitas tersebut.”

Meski Dioksin Terdeteksi... Pemkot Seoul: "Sulit Membuktikan Hubungan Kausal antara Dioksin dan Insinerator"

Masalahnya adalah Pemkot Seoul tidak melakukan tindakan apa pun setelah survei tersebut. Serikat Pekerja Lingkungan Hidup Nasional (Serikat Lingkungan) menyatakan bahwa tidak ada diskusi mengenai langkah penanganan dari Pemkot Seoul setelah hasil survei dampak kesehatan keluar. Serikat Pekerja Lingkungan menyatakan, “Untuk pertama kalinya di Korea, Pemkot Seoul melakukan survei dampak kesehatan pada pekerja insinerator, dan terkonfirmasi bahwa kesehatan pekerja tidak aman. Harusnya mereka membahas perbaikan fasilitas dan langkah ke depan berdasarkan hasil tes, namun sejauh ini Pemkot Seoul tetap pasif. Bahkan dalam survei ini, mereka beralasan anggaran hanya cukup untuk memeriksa 40 pekerja.”

Laporan tersebut pun tidak dipublikasikan. Saat ini, Pemkot Seoul telah mengatur konten terkait 'Pengukuran Lingkungan Kerja dan Survei Dampak Kesehatan Pekerja di Fasilitas Pemulihan Sumber Daya' sebagai 'tidak untuk publik' di situs web mereka. Standar paparan dioksin yang dijanjikan dalam audit parlemen tahun 2022 juga belum disusun.

Pemkot Seoul berpendapat bahwa karena ini adalah tahun pertama survei, sulit untuk langsung membahas alternatif. Seorang pejabat Pemkot Seoul menjelaskan, “Kami perlu melakukan pengukuran selama sekitar 3 tahun agar statistik yang terkumpul memadai, dan saat ini baru tahun pertama. Tidak ada temuan yang luar biasa saat ini, dan sepertinya belum pada tahap di mana kami bisa menyimpulkan sesuatu. Dioksin juga bisa muncul karena pengaruh lingkungan sekitar dalam kehidupan sehari-hari, jadi sulit untuk menyimpulkan bahwa paparan tersebut berasal dari lingkungan kerja. Kami berencana untuk meninjau berbagai aspek, dan setelah data terkumpul, kami akan memperbaiki fasilitas berdasarkan data tersebut. Untuk standar paparan dioksin dalam ruangan, kami sudah meminta Kementerian Lingkungan Hidup untuk menyusun standarnya, namun standar yang konkret belum keluar.” Setelah ditanya mengenai publikasi laporan tersebut, pejabat tersebut menyatakan, “Kami telah meminta agar laporan tersebut diunggah di situs web fasilitas pemulihan sumber daya.”

Seorang profesor kedokteran okupasi yang meminta namanya dirahasiakan menunjukkan, “Dalam survei ini, rata-rata dioksin pekerja di atas 6 pikogram, dan ada kecenderungan tingkat dioksin dalam darah meningkat seiring bertambahnya masa kerja. Hal ini mendukung bahwa pengaruhnya berasal dari paparan di lingkungan kerja. Karena paparan berbeda tergantung jenis limbah yang dibakar di fasilitas tersebut, item pemeriksaan kesehatan khusus juga harus mencakup paparan berbagai logam berat termasuk timbal, serta memerlukan pemantauan rutin.”