Eksklusif
Laporan Kelayakan Ekonomi Terendah dalam Sejarah untuk Tol Yeongwol-Samcheok Tertunda Lebih dari Setengah Tahun

[비즈한국] Proyek jalan tol Yeongwol-Samcheok yang menelan biaya 5,6 triliun won telah melewati masa lebih dari setengah tahun sejak dinyatakan lolos studi kelayakan (예타), namun laporan studi tersebut belum juga dipublikasikan, sehingga memicu berbagai pertanyaan. Jalan tol Yeongwol-Samcheok merupakan proyek yang telah lama dinantikan oleh wilayah Gangwon selama 28 tahun, dan kepastian pengerjaannya ditetapkan setelah lolos studi kelayakan pada 23 Januari tahun ini.

Jalan tol Yeongwol-Samcheok adalah jalan tol empat jalur dua arah sepanjang 70,3 km yang menghubungkan Kabupaten Yeongwol hingga Kota Samcheok di Provinsi Gangwon (dengan 4 gerbang tol/IC dan 1 persimpangan/JCT). Proyek ini dimasukkan ke dalam Rencana Pembangunan Jalan Tol ke-2 (2021-2025) pada Maret 2023 dan terpilih sebagai subjek studi kelayakan pada Mei di tahun yang sama.

Meskipun pada awalnya kelulusan studi kelayakan proyek ini diragukan karena rendahnya nilai ekonomi, Kementerian Ekonomi dan Keuangan mengumumkan pada 23 Januari tahun ini, dalam rapat Komite Evaluasi Proyek Fiskal ke-1 tahun 2025, bahwa proyek tersebut telah lolos studi kelayakan. Dengan kepastian pembangunan jalan tol Yeongwol-Samcheok menyusul pembangunan jalan tol Jecheon-Yeongwol, maka 'poros timur-barat ke-6' yang menghubungkan Pyeongtaek hingga Samcheok diperkirakan akan rampung.

Proyek jalan tol Yeongwol-Samcheok lolos studi kelayakan meskipun nilai analisis ekonominya (B/C, rasio manfaat terhadap biaya) tercatat sangat rendah, yakni 0,27. Jika nilai B/C di atas 1, maka proyek tersebut dianggap layak secara ekonomi karena manfaatnya lebih besar daripada biaya yang dikeluarkan. Biasanya, proyek jalan tol dianggap sulit lolos jika nilai B/C di bawah 0,5, namun proyek ini berhasil melewati ambang batas meski nilainya di bawah 0,3.

Skala biaya proyek ini juga sangat besar. Dengan total biaya mencapai 5,6167 triliun won, proyek ini menjadi salah satu proyek jalan tol dengan skala terbesar sekaligus proyek infrastruktur sosial (SOC) terbesar dalam sejarah Gangwon.

Meskipun nilai ekonominya rendah, proyek dapat dipilih sebagai 'subjek pengecualian studi kelayakan' jika bertujuan untuk pemerataan pembangunan nasional atau dalam kondisi darurat seperti bencana. Namun, jalan tol Yeongwol-Samcheok tidak terpilih sebagai subjek pengecualian tersebut.

Ini adalah pertama kalinya sebuah proyek jalan tol lolos studi kelayakan dengan nilai B/C 0,27 tanpa adanya status pengecualian studi kelayakan. Pada saat kelulusan, Pemerintah Provinsi Gangwon dalam siaran persnya menyatakan, "Gubernur Kim Jin-tae beserta jajaran pimpinan provinsi terus mengunjungi kementerian pusat, lembaga terkait, dan Majelis Nasional untuk meminta perhatian berkelanjutan." Mereka menambahkan, "Di tengah situasi dalam dan luar negeri yang sulit, anggota parlemen daerah Lee Chul-kyu dan Yoo Sang-bum secara gigih menuntut pelaksanaan proyek ini kepada Kantor Kepresidenan, Kementerian Ekonomi dan Keuangan, serta Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi, serta turut memberikan dukungan kuat di tingkat legislatif, termasuk dengan memasukkannya ke dalam janji kampanye pemilihan presiden."

Pemerintah provinsi menilai, "Berkat upaya tersebut, total biaya proyek meningkat sebesar 450 miliar won dari 5,2031 triliun won menjadi 5,6167 triliun won, dan menciptakan preseden pertama dalam 57 tahun sejarah jalan tol di Korea di mana proyek dengan nilai analisis ekonomi (B/C) di bawah 0,3 berhasil lolos studi kelayakan."

Namun, sudah setengah tahun berlalu sejak lolos studi kelayakan, laporan akhir studi kelayakan tersebut dipastikan belum selesai. Studi kelayakan memutuskan kelanjutan proyek dengan mengevaluasi faktor ekonomi, kebijakan, dan keseimbangan pembangunan daerah secara komprehensif, namun laporan mengenai hal ini belum juga dibuka ke publik.

Muncul kritik bahwa demi menjamin legitimasi dan transparansi proyek—mengingat nilai B/C yang terendah dalam sejarah—maka laporan yang memuat dasar keputusan dan proses evaluasi kelulusan studi kelayakan tersebut wajib dibuka. Nilai B/C itu sendiri hanya dapat dikonfirmasi melalui siaran pers Pemerintah Provinsi Gangwon, sementara poin evaluasi utama dari Kementerian Ekonomi dan Keuangan serta Kementerian Pertanahan—seperti skor ekonomi, kebijakan, dan keseimbangan daerah—belum diungkapkan.

Biasanya, laporan studi kelayakan jalan tol akan dipublikasikan 1 hingga 3 bulan setelah kelulusan studi. Sebagai perbandingan, laporan studi kelayakan untuk proyek pembangunan jalan tol bawah tanah Incheon-Seoul yang lolos di hari yang sama dengan proyek Yeongwol-Samcheok telah dipublikasikan pada bulan Januari.

Keterlambatan publikasi laporan ini menimbulkan kecurigaan di beberapa pihak apakah poin-poin dalam laporan tersebut baru diselesaikan setelah proses pemeriksaan selesai. Seorang sumber di industri menunjuk, "Mungkin saja penilaian dilakukan dalam kondisi di mana ekonomi atau estimasi biaya sudah bisa dihitung, meski belum semua bagian laporan selesai karena adanya pertimbangan politis."

Pihak Korea Development Institute (KDI) yang melakukan studi kelayakan menyatakan, "Kami mengerti bahwa saat ini proses sedang dalam tahap akhir. Kami akan menyampaikan kepada tim peneliti agar segera diunggah."

Seorang pejabat Kementerian Ekonomi dan Keuangan menjelaskan, "Karena para panelis melakukan evaluasi berdasarkan laporan ringkasan dan presentasi dari penanggung jawab untuk tiga bidang tersebut, bukan berarti data pemeriksaan kurang. Laporan akhir studi kelayakan keluar dengan menggabungkan diskusi dan penilaian keseluruhan yang muncul pada saat itu." Terkait keterlambatan publikasi laporan, ia berkata, "Setelah saya periksa, pihak KDI mengatakan akan mengunggah laporan akhir paling lambat minggu depan. Saya tidak tahu alasan keterlambatannya. Setahu saya, prosesnya memakan waktu sekitar 3 hingga 5 bulan (setelah lolos studi kelayakan)."

Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi juga menyatakan bahwa mereka belum melihat laporan akhirnya. Seorang pejabat kementerian menjelaskan, "Kementerian juga belum menerima laporan akhir. Kami melihat pengerjaan akhir sedang tertunda. Untuk proyek pembangunan jalan tol bawah tanah Incheon-Seoul yang lolos studi kelayakan di hari yang sama, laporannya sudah keluar."

Terkait rute detail jalan tol Yeongwol-Samcheok, pejabat tersebut mengungkapkan, "Memang benar ada rencana 4 IC, tetapi lokasi detail dan rutenya belum dipastikan. Kami berencana membangunnya di sekitar daerah Jeongseon, Sabuk, dan wilayah Samcheok bagian barat, namun lokasi spesifiknya belum bisa diungkapkan. Biasanya kami melakukan penyesuaian detail saat melakukan studi kelayakan."

Seorang pejabat Pemerintah Provinsi Gangwon berkata, "Biasanya laporan dipublikasikan sebulan setelah studi kelayakan, saya tidak tahu kenapa sampai sekarang belum naik (dipublikasikan)."

Di dekat Samcheok IC, yang merupakan titik akhir jalan tol Yeongwol-Samcheok, terdapat lahan milik keluarga dari pihak istri mantan Presiden Yoon Suk-yeol. Di Iro-dong, Kota Donghae, Provinsi Gangwon, yang berjarak sekitar 16 km melalui jalan darat (sekitar 9 km jarak lurus), Ibu Choi, ibu dari Ibu Negara Kim Keon-hee, memiliki setengah bagian saham dari dua bidang tanah. Luas total lahan yang dimiliki Ibu Choi adalah sekitar 6.200 pyeong (20.678 meter persegi), atau setara dengan tiga lapangan sepak bola.