3 Tahun UU Hukuman Kecelakaan Berat
"Akankah Mengakhiri Outsourcing Kematian?" UU Khusus Keselamatan Konstruksi Terungkap

[비즈한국] Hari ini, seorang pekerja yang berangkat ke lokasi konstruksi kembali tidak dapat pulang ke rumah. Sektor konstruksi adalah industri di Korea dengan angka kecelakaan fatal tertinggi. Masyarakat kita telah memberlakukan Undang-Undang tentang Hukuman Kecelakaan Berat (UU Hukuman Kecelakaan Berat) pada Januari 2022 untuk mencegah kecelakaan tragis di mana pekerja kehilangan nyawa akibat kelalaian kewajiban keselamatan atau kesehatan. Namun, jumlah pekerja yang kehilangan nyawa di lokasi konstruksi setiap tahun masih tetap berada di angka ratusan. Upaya apa yang harus dilakukan masyarakat kita untuk mengurangi kecelakaan fatal di lokasi konstruksi?

Pengajuan RUU Khusus Keselamatan Konstruksi: ‘Tanggung Jawab yang Sesuai dengan Kewenangan’

Menurut Majelis Nasional, 11 anggota Partai Demokrat termasuk Moon Jin-seok mengajukan RUU Khusus Keselamatan Konstruksi pada tanggal 27 bulan lalu. RUU ini menetapkan kewajiban yang harus dipatuhi oleh berbagai pihak yang berpartisipasi dalam proyek konstruksi, seperti pemilik proyek, perancang, pelaksana konstruksi, dan pengawas, untuk menciptakan lokasi konstruksi yang aman. Tujuannya adalah untuk menciptakan lingkungan kerja yang aman dengan memberikan tanggung jawab kepada pelaku konstruksi yang sepadan dengan kewenangan mereka. Selama ini, tanggung jawab atas kecelakaan di lokasi konstruksi cenderung terpusat pada pihak dengan kewenangan relatif kecil, seperti subkontraktor atau pekerja konstruksi.

Anggota Majelis Moon Jin-seok menyatakan, “RUU Khusus Keselamatan Konstruksi adalah undang-undang yang menetapkan kewajiban dan tanggung jawab bagi setiap pihak yang terlibat dalam industri konstruksi, dan disusun dengan sistem yang menuntut pertanggungjawaban pihak dengan kewenangan besar. Jika UU Hukuman Kecelakaan Berat adalah hukum yang memperkuat keselamatan melalui hukuman, UU Khusus Keselamatan Konstruksi adalah hukum yang meningkatkan keselamatan di lapangan dengan memperjelas tanggung jawab setiap pihak. Kami juga telah memperjelas tanggung jawab agar industri konstruksi tidak menerima hukuman yang tidak adil akibat durasi proyek atau biaya konstruksi yang tidak masuk akal dari pemilik proyek, maupun akibat kecelakaan karena pekerja tidak mengikuti instruksi.”

Pengenalan Tanggung Jawab Pemilik Proyek untuk Menjamin Biaya dan Durasi Konstruksi yang Layak

Poin yang patut diperhatikan adalah penerapan tanggung jawab terhadap pemilik proyek (client). Menurut RUU tersebut, pemilik proyek konstruksi harus menyediakan durasi dan biaya yang memadai agar perancang, pelaksana, dan pengawas dapat melaksanakan tugas dengan mengutamakan keselamatan. Untuk proyek konstruksi dengan skala tertentu, seperti bangunan dengan luas lantai lebih dari 300㎡, pemilik proyek diwajibkan menjalani tinjauan atau pemeriksaan oleh lembaga mengenai kesesuaian durasi dan biaya konstruksi. Selama ini, durasi dan biaya yang ditetapkan pada tahap tender sering disebut sebagai faktor penentu kemampuan manajemen keselamatan kontraktor, namun belum ada undang-undang yang secara spesifik mengatur tanggung jawab pemilik proyek.

Kang Han-soo, Sekretaris Jenderal Serikat Pekerja Konstruksi Nasional KCTU, menilai, “Tanggung jawab pemilik proyek belum diatur dalam undang-undang yang berlaku saat ini seperti UU Keselamatan dan Kesehatan Kerja atau UU Hukuman Kecelakaan Berat. Meskipun kontraktor ingin melakukan manajemen keselamatan dengan baik, jika durasi proyek singkat atau biaya rendah pada tahap tender, mereka terpaksa bekerja terburu-buru dengan memangkas biaya. Ini sama saja dengan menciptakan struktur yang pasti memicu kecelakaan keselamatan sebelum proyek dimulai. Inti dari undang-undang ini adalah menetapkan tanggung jawab pemilik proyek guna menciptakan prasyarat agar konstruksi dapat dilaksanakan dengan aman.”

Memperjelas Kewajiban Keselamatan Perusahaan Konstruksi… Tantangan Terkait Denda 3% dari Pendapatan

Tanggung jawab perusahaan konstruksi juga diperjelas. RUU Khusus Keselamatan Konstruksi yang diajukan kali ini menetapkan bahwa kontraktor yang menandatangani kontrak langsung dengan pemilik proyek bertanggung jawab atas manajemen keselamatan di lokasi. Mereka diwajibkan memasang fasilitas keselamatan bagi banyak kontraktor dan mengoordinasikan pekerjaan sebelum dimulai jika dua atau lebih kontraktor bekerja bersamaan di lokasi yang sama agar tidak saling mengganggu. Penyebab utama kematian di lokasi konstruksi adalah jatuh, yang sering terjadi akibat tidak terpasangnya pagar pengaman atau jaring pelindung jatuh dengan benar.

Secara khusus, sanksi administratif yang kuat akan diberikan kepada pihak konstruksi yang menyebabkan kecelakaan fatal akibat tidak menjalankan kewajiban manajemen keselamatan. Menurut RUU ini, perusahaan konstruksi, perusahaan rekayasa konstruksi, atau arsitek yang menyebabkan kematian akibat kelalaian kewajiban manajemen keselamatan dapat dikenakan sanksi berupa △penangguhan usaha maksimal 1 tahun atau △denda administratif hingga 3% dari omzet. Selain itu, dimungkinkan juga adanya hukuman pidana berupa penjara maksimal 7 tahun atau denda hingga 100 juta won jika pemilik proyek, perancang, kontraktor, atau pengawas menyebabkan kecelakaan fatal akibat kelalaian.

Kewajiban manajemen keselamatan perusahaan konstruksi yang jika dilanggar dapat dikenakan penangguhan usaha atau denda meliputi △memeriksa apakah dokumen desain termasuk durasi proyek, biaya, struktur sementara, dan fasilitas keselamatan sudah sesuai, △memasang langsung fasilitas keselamatan seperti pagar pengaman dan jaring pelindung, △memastikan subkontraktor mematuhi instruksi kontraktor untuk pencegahan kecelakaan, dan △segera mematuhi perintah penghentian pekerjaan dari pengawas. Ini adalah poin-poin yang harus dipatuhi untuk menjamin keselamatan.

Industri konstruksi memprotes bahwa ini adalah sanksi yang berlebihan. Seorang pejabat Asosiasi Konstruksi Korea menunjukkan, “Bagian yang paling dikhawatirkan industri adalah denda yang mencapai 3% dari omzet. Saat ini margin keuntungan operasional industri konstruksi berada di angka 3 persen lebih sedikit, sehingga satu kecelakaan bisa menghabiskan keuntungan satu tahun. Saat ini, rasio denda berdasarkan UU Dasar Industri Konstruksi atau UU Kontrak Negara didasarkan pada nilai kontrak konstruksi. Kami juga khawatir akan adanya hukuman ganda karena UU Hukuman Kecelakaan Berat dan UU Keselamatan Kesehatan Kerja sudah mengatur ketentuan hukuman terkait kecelakaan konstruksi.”

Anggota Majelis Moon Jin-seok mengatakan, “Hal yang sering disoroti oleh media dan industri adalah denda maksimal 3% dari omzet. Ketentuan ini bekerja ketika 'hal paling mendasar' untuk menjaga keselamatan pekerja tidak dipenuhi. Segera setelah RUU diajukan, kami telah mendengarkan pendapat industri secara luas, dan ketika diskusi resmi dimulai nanti, kami akan menyelaraskan posisi pemangku kepentingan untuk setiap pasal, dan merundingkan detailnya dalam proses tersebut.”