3 Tahun UU Hukuman Kecelakaan Berat
Hari Ini, Seorang Pekerja Konstruksi Kembali Tak Bisa Pulang ke Rumah

[비즈한국] Hari ini, seorang pekerja yang berangkat ke lokasi proyek konstruksi kembali tidak bisa pulang ke rumahnya. Industri konstruksi adalah sektor dengan angka kecelakaan fatal tertinggi di antara seluruh industri di Korea Selatan. Demi mencegah kecelakaan tragis yang merenggut nyawa pekerja akibat kelalaian kewajiban keselamatan dan kesehatan, masyarakat kita menciptakan Undang-Undang tentang Hukuman atas Kecelakaan Berat (UU Hukuman Kecelakaan Berat) yang mulai berlaku penuh pada Januari 2022. Namun, jumlah pekerja konstruksi yang kehilangan nyawa setiap tahunnya masih bertahan di angka tiga digit. Upaya apa yang harus dilakukan masyarakat kita untuk mengurangi kecelakaan fatal di lokasi konstruksi?

UU Hukuman Kecelakaan Berat adalah aturan yang menghukum pemilik bisnis dan penanggung jawab manajemen yang menyebabkan kecelakaan berat. Disahkan pada Januari 2021, undang-undang ini mulai berlaku pada Januari 2022 di tempat kerja dengan 50 orang pekerja atau lebih (untuk lokasi konstruksi dengan nilai proyek 5 miliar won ke atas). Berdasarkan UU ini, jika terjadi kecelakaan berat seperti kematian pekerja di tempat kerja, pemilik bisnis atau penanggung jawab manajemen yang tidak memenuhi kewajiban pencegahan kecelakaan dapat dijatuhi hukuman penjara minimal 1 tahun atau denda maksimal 1 miliar won. Untuk tempat kerja dengan kurang dari 50 pekerja, aturan ini diterapkan mulai Januari tahun lalu setelah masa penangguhan, sedangkan tempat kerja dengan kurang dari 5 pekerja dikecualikan dari cakupan UU.

'Meski Menurun Akibat Resesi', Kecelakaan Fatal Konstruksi Tetap Tiga Digit

Kecelakaan fatal di lokasi konstruksi tidak kunjung berhenti meski UU Hukuman Kecelakaan Berat telah diberlakukan. Menurut data status kecelakaan kerja dari Kementerian Ketenagakerjaan, jumlah pekerja yang meninggal di lokasi konstruksi pada tahun pertama pemberlakuan UU (2022) adalah 341 orang, kemudian turun menjadi 303 orang (-11%) pada 2023, dan 276 orang (-9%) pada 2024, namun angka tersebut masih berada di kisaran tiga digit. Proporsi kematian sektor konstruksi terhadap total kematian akibat kecelakaan kerja adalah 53% pada 2022, 51% pada 2023, dan 47% pada 2024, yang tetap menjadi yang tertinggi di antara semua sektor industri.

Penyebab nomor satu kematian di lokasi konstruksi adalah jatuh. Tahun lalu, dari total kematian di sektor konstruksi, 159 orang (58%) tewas karena jatuh dari ketinggian. Di sebuah lokasi proyek pembangunan apartemen di Yeosu, Provinsi Jeolla Selatan, seorang pekerja tewas terjatuh ke lantai sejauh 20 meter saat mengerjakan panel atap. Sementara di lokasi proyek pembangunan pusat kebudayaan di Icheon, Provinsi Gyeonggi, seorang pekerja tewas setelah jatuh dari ketinggian 7 meter saat melakukan pekerjaan penyelesaian kusen jendela. Penyebab kematian lainnya di sektor konstruksi berturut-turut adalah tertimpa benda (15%), terbentur (6%), tertimbun/terbalik (5%), dan roboh (5%).

Analisis yang dominan menyatakan bahwa penurunan angka kematian baru-baru ini pun dipengaruhi oleh resesi di industri konstruksi. Menurut data statistik permulaan konstruksi dari Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi, jumlah proyek konstruksi tahunan di Korea adalah 115.783 proyek pada 2023 dan 109.155 proyek pada 2024, yang masing-masing mengalami penurunan sekitar 24% dan 6% dibandingkan tahun sebelumnya. Jumlah pekerja konstruksi juga turun dari 2.114.000 orang pada 2023 menjadi 2.065.000 orang pada 2024, masing-masing berkurang 0,4% dan 2,3%. Artinya, penurunan kematian tidak bisa serta-merta dianggap sebagai efek dari penerapan UU Hukuman Kecelakaan Berat karena jumlah pekerjaan di sektor konstruksi memang berkurang akibat stagnasi ekonomi.

Jung Jin-woo, profesor Teknik Keselamatan di Seoul National University of Science and Technology, berkomentar, "Mengingat jumlah pekerja konstruksi dan volume proyek yang terus merosot, angka kematian sebenarnya tidak bisa dikatakan menurun secara signifikan. Adalah masalah ketika jumlah korban jiwa tidak berkurang drastis meski sumber daya manusia dan anggaran pemerintah serta perusahaan telah ditingkatkan setelah penerapan UU Hukuman Kecelakaan Berat." Ia menambahkan, "Perlu adanya pembenahan sistem hukum yang ada serta peningkatan efektivitas kegiatan pencegahan dan pengawasan."

Sistem Keselamatan Perusahaan Terbentuk dan Hukuman Mulai Dijatuhkan, Namun...

Tentu saja, UU Hukuman Kecelakaan Berat telah berperan dalam membangun sistem keselamatan untuk pencegahan kecelakaan. Sebelum dan sesudah UU ini berlaku, industri konstruksi telah menunjuk Chief Safety Officer (CSO) serta membentuk atau membenahi organisasi khusus keselamatan. CSO bersama staf dan pakar internal-eksternal kemudian memperbaiki peraturan internal dan mengadakan rapat pemeriksaan faktor risiko di lapangan. Seorang pejabat dari perusahaan konstruksi besar mengatakan, "Sejak pemberlakuan UU Hukuman Kecelakaan Berat, semakin banyak perusahaan konstruksi yang menunjuk CSO baru dan membentuk atau memperluas organisasi keselamatan."

Faktanya, hukuman bagi pemilik bisnis yang menyebabkan kecelakaan berat juga sudah mulai dijatuhkan. Menurut laporan Korea Enterprises Federation (KEF), hingga akhir tahun lalu, terdapat 31 putusan pengadilan atas kasus pelanggaran UU Hukuman Kecelakaan Berat yang diajukan kejaksaan. Dari jumlah tersebut, 29 kasus dinyatakan bersalah (4 hukuman penjara murni, 23 hukuman penjara ditangguhkan, dan 2 denda), sementara 2 kasus divonis bebas. Berdasarkan sektor, kasus konstruksi mendominasi dengan 16 putusan. Jika satu kasus dikecualikan karena nilai proyeknya di bawah 5 miliar won saat kejadian (di luar cakupan UU saat itu), maka semuanya berujung pada vonis bersalah.

Pasal pelanggaran yang paling sering dikutip dalam vonis bersalah UU Hukuman Kecelakaan Berat adalah: prosedur identifikasi dan perbaikan faktor bahaya/risiko (24 kasus) dan standar evaluasi kinerja bagi penanggung jawab keselamatan dan kesehatan (22 kasus). Pelanggaran lain yang menjadi dasar vonis meliputi penetapan target keselamatan dan kebijakan manajemen (8 kasus), pembentukan organisasi khusus (2 kasus), penyusunan dan pelaksanaan anggaran yang diperlukan (6 kasus), serta penetapan standar evaluasi kemampuan pencegahan kecelakaan saat subkontrak (8 kasus). Rata-rata ada 3 pasal pelanggaran yang dikutip dalam setiap satu kasus vonis bersalah UU Hukuman Kecelakaan Berat.

Choi Myung-ki, profesor dari Korea Industrial Site Professor Group, mengatakan, "Perusahaan memang telah memenuhi syarat personel dan organisasi di atas kertas sesuai permintaan UU pasca pemberlakuan, namun di lapangan, hal tersebut tidak berjalan dengan baik. Perusahaan skala kecil bahkan sering menjadi target hukuman karena tidak mampu memenuhi standar formal tersebut akibat beban biaya. Perlu ada perubahan agar sistem keselamatan yang nyata dapat tercipta di lokasi konstruksi."

UU Hukuman Kecelakaan Berat: Dunia Usaha Minta "Pelonggaran" vs Kalangan Buruh Minta "Penguatan"

Dunia usaha dan industri konstruksi menuntut adanya pelonggaran UU Hukuman Kecelakaan Berat. Sebelumnya, Asosiasi Konstruksi Korea pada November tahun lalu mengusulkan kepada Majelis Nasional agar nama UU diubah menjadi "UU Pencegahan Kecelakaan Berat" serta melonggarkan kriteria dan hukuman kecelakaan berat. KEF dalam laporannya juga menyatakan, "Jika putusan serupa terus berlanjut, hanya perwakilan perusahaan kecil yang akan terus dihukum karena hukum yang dibuat dengan buruk, dan ini akan berdampak negatif pada pencegahan kecelakaan kerja. Masalah ketidakpastian penerapan hukum dan hukuman yang berlebihan akan terus berlanjut, sehingga pemerintah dan Majelis Nasional perlu melakukan revisi UU dan peraturan pelaksana secara rasional."

Sebaliknya, kalangan buruh menuntut penguatan UU Hukuman Kecelakaan Berat. Serikat Pekerja Konstruksi Nasional (KCTU) mengeluarkan pernyataan pada Januari lalu yang berbunyi, "Hingga saat ini, belum ada satu pun hukuman yang dijatuhkan kepada perusahaan konstruksi besar yang berulang kali menyebabkan kecelakaan berat. Investigasi, penuntutan, dan hukuman melalui UU Hukuman Kecelakaan Berat harus dilakukan dengan cepat. Kewajiban pemilik bisnis atau penanggung jawab manajemen harus diperjelas, dan kecelakaan berat harus dihukum lebih keras dengan hukuman penjara. Jika ingin menghentikan kematian di lokasi konstruksi, hukum dengan tegas pemilik perusahaan konstruksi kontraktor utama."

Bahkan ada kecelakaan kerja yang tidak terjamah oleh UU Hukuman Kecelakaan Berat saat ini. Sebelumnya, mendiang Moon Yu-sik (72 tahun saat meninggal), seorang pekerja plester di lokasi pembangunan fasilitas lingkungan Inwoo Construction di Mapo-gu, Seoul, tewas pada Januari tahun lalu setelah jatuh dari perancah setinggi 2 meter tanpa alat pelindung diri dan helm. Kejadian itu terjadi 5 hari sebelum UU Hukuman Kecelakaan Berat diperluas cakupannya hingga ke lokasi konstruksi dengan nilai proyek di bawah 5 miliar won. Direktur perusahaan konstruksi tersebut terhindar dari tuntutan, sementara manajer lapangan bernama Park dan perusahaannya masing-masing dijatuhi hukuman 1 tahun penjara dan denda 20 juta won pada tingkat pertama karena pelanggaran UU Keselamatan dan Kesehatan Kerja.

Hye-yeon (34), putri dari mendiang Moon Yu-sik, mengatakan, "Selama tidak ada hukuman nyata bagi pemilik bisnis yang memiliki otoritas untuk memaksakan tindakan keselamatan namun lalai menjalankan kewajibannya, kecelakaan seperti yang menimpa ayah saya akan terus terjadi. Setiap tahun, banyak pekerja yang didorong ke lokasi berbahaya tanpa perlengkapan keselamatan, dan banyak dari mereka kehilangan nyawa. Kematian akibat hal mendasar seperti tidak diberikannya helm atau tidak dipasangnya pagar pengaman bukanlah 'kesialan individu', melainkan tragedi yang berakar dari tanggung jawab struktural perusahaan."