3 Tahun UU Hukuman Bencana Berat
Mencari Solusi Pencegahan Kecelakaan Kerja Berat, Bertanya kepada Dua Serikat Pekerja Konstruksi Utama

[비즈한국] Hari ini, seorang pekerja yang berangkat ke lokasi konstruksi kembali tidak dapat pulang ke rumah. Industri konstruksi adalah sektor dengan angka kecelakaan fatal tertinggi di antara seluruh industri di Korea. Masyarakat kita telah mengesahkan Undang-Undang tentang Hukuman atas Bencana Berat (UU Hukuman Bencana Berat) yang mulai berlaku penuh pada Januari 2022 guna mencegah kecelakaan tragis akibat kelalaian dalam kewajiban keselamatan dan kesehatan kerja. Namun, jumlah pekerja yang kehilangan nyawa di lokasi konstruksi setiap tahunnya masih tetap berada di angka ratusan. Upaya apa yang harus dilakukan masyarakat kita untuk mengurangi kecelakaan fatal di lokasi konstruksi?

Dalam rangka memperingati Hari Buruh, Bizhankook menemui Lee Dong-gi, Direktur Kebijakan Federasi Serikat Pekerja Industri Konstruksi Korea (KCTU-FKTU), dan Kang Han-soo, Ketua Komite Keselamatan dan Kesehatan Kerja Federasi Serikat Pekerja Industri Konstruksi Nasional (KCTU), untuk menanyakan langkah pencegahan bencana berat di lokasi konstruksi.

Q. Sudah 3 tahun UU Hukuman Bencana Berat diberlakukan. Perubahan apa yang terjadi di lokasi konstruksi selama ini?

Lee Dong-gi (Lee): Peningkatan status manajer keselamatan di lokasi konstruksi bisa disebut sebagai perubahan positif. Departemen manajemen keselamatan konstruksi yang dulunya dipandang sebelah mata kini telah menjadi divisi inti perusahaan. Karena tanggung jawab atas bencana berat kini ditanggung oleh pemilik bisnis, mereka akhirnya mendengarkan masukan dari manajer keselamatan dan departemen keselamatan yang sebelumnya diabaikan karena masalah biaya. Namun, ada masalah di mana sistem saat ini yang hanya memeriksa dokumen saat terjadi kecelakaan membuat pekerjaan manajemen keselamatan menjadi terlalu fokus pada administrasi. Para manajer keselamatan mengeluh bahwa mereka tenggelam dalam dokumen sehingga tidak punya waktu untuk memantau lapangan. Perlu ada penghapusan penulisan dokumen yang tidak perlu agar mereka bisa lebih fokus memeriksa keselamatan di lapangan yang sesungguhnya.

Kang Han-soo (Kang): Perubahan positifnya adalah perhatian tingkat kantor pusat terhadap keselamatan meningkat karena tanggung jawab bencana berat kini diperluas hingga ke pemilik bisnis. Kontraktor utama di lokasi konstruksi mulai mengatur sistem dan organisasi kantor pusat serta berupaya menetapkan dan memeriksa rencana untuk mengurangi risiko bencana di lapangan. Namun, jika kita melihat pola hukuman bagi pemilik bisnis yang menyebabkan bencana berat karena melanggar kewajiban tindakan keselamatan baru-baru ini, tingkat hukumannya hanya sebatas hukuman percobaan atau denda. Pemilik bisnis yang melanggar UU Hukuman Bencana Berat harus diberikan hukuman yang tegas agar terdorong untuk menciptakan lingkungan kerja konstruksi yang aman.

Q. Jumlah pekerja yang tewas di lokasi konstruksi setiap tahunnya masih di angka ratusan, terbanyak di antara semua industri. Apakah ada sistem keselamatan saat ini yang tidak berjalan dengan baik?

Kang: Hak penghentian kerja oleh pekerja. Meskipun pekerja menilai ada bahaya mendesak terjadinya kecelakaan kerja, mereka tidak dapat menggunakan hak penghentian kerja tepat waktu karena takut akan kerugian. Ada kasus di mana pekerja yang berinisiatif menggunakan hak penghentian kerja karena dianggap tidak berbahaya oleh perusahaan malah dipecat, disanksi, atau terjerat tuntutan perdata dan pidana karena dianggap menghalangi pekerjaan. Efektivitas hak ini harus ditingkatkan agar pekerja bisa menggunakannya tepat waktu tanpa khawatir akan kerugian. Perlu juga ada aturan untuk menghukum pemilik bisnis yang memberikan kerugian kepada pekerja yang menggunakan hak penghentian kerjanya secara sah. Diperlukan perubahan pola pikir bahwa biaya menangani kecelakaan kerja jauh lebih besar daripada biaya pencegahan.

Lee: Saat ini, banyak pekerja konstruksi tidak menggunakan hak penghentian kerja meskipun menyadari adanya bahaya karena takut akan kerugian. Di proyek besar, situasinya mungkin hanya sebatas rasa sungkan, tetapi di proyek kecil dan menengah di bawah 5 miliar won, jika ada yang berani menyebut ingin menggunakan hak penghentian kerja, suasananya menjadi 'silakan pergi dari lokasi', sehingga mereka bahkan tidak berani membayangkannya. Perusahaan konstruksi khawatir akan penyalahgunaan hak penghentian kerja oleh pekerja, namun jika hak ini dilaksanakan dengan cara di mana bahaya yang dirasakan oleh pekerja ditinjau oleh pihak pengawas (supervisor), kekhawatiran kedua belah pihak dapat diatasi. Pekerja yang bekerja di lapangan adalah pihak yang paling tahu tentang bahaya di lokasi konstruksi.

Hak penghentian kerja bagi pekerja (buruh) adalah hak bagi pekerja untuk menghentikan pekerjaan dan mengevakuasi diri jika terdapat risiko mendesak terjadinya kecelakaan kerja. Berdasarkan Undang-Undang Keselamatan dan Kesehatan Kerja, ini adalah hak pekerja yang dijamin, di mana pekerja wajib melaporkan fakta tersebut kepada pengawas tanpa penundaan saat menggunakan hak tersebut. Setelah menerima laporan, pengawas harus melakukan tindakan yang diperlukan terkait keselamatan dan kesehatan, dan pemilik bisnis tidak boleh melakukan pemecatan atau perlakuan tidak adil lainnya terhadap pekerja yang menggunakan hak penghentian kerja secara sah. Namun, saat ini belum ada aturan untuk menghukum pemilik bisnis yang memberikan perlakuan tidak adil kepada pekerja yang menggunakan hak penghentian kerja.

Q. Apakah ada sistem tambahan yang perlu diperkenalkan untuk mencegah bencana berat di lokasi konstruksi?

Lee: Penunjukan manajer keselamatan juga diperlukan di lokasi proyek dengan nilai di bawah 5 miliar won. Tahun lalu, sekitar 70% pekerja yang kehilangan nyawa di lokasi konstruksi meninggal di lokasi dengan nilai proyek di bawah 5 miliar won, padahal tempat-tempat ini belum memiliki kewajiban penunjukan manajer keselamatan. Selain itu, penyebab nomor satu kecelakaan fatal di lokasi konstruksi sebenarnya adalah 'jatuh' yang merupakan hal paling mudah dicegah. Jika ada manajer keselamatan yang memeriksa peralatan atau perangkat keselamatan dasar di lapangan, kecelakaan di lokasi konstruksi akan berkurang drastis. Selain itu, seiring dengan diberlakukannya UU Hukuman Bencana Berat, permintaan akan manajer keselamatan meningkat sehingga kekurangan tenaga kerja semakin parah. Dukungan pemerintah untuk mengatasi kekurangan tenaga manajer keselamatan harus dilakukan secara bersamaan.

Kewajiban penunjukan manajer keselamatan di lokasi konstruksi terbatas pada tempat kerja dengan nilai proyek 5 miliar won atau lebih. Berdasarkan Peraturan Pelaksanaan UU Keselamatan dan Kesehatan Kerja, pemilik bisnis konstruksi yang mengerjakan proyek bernilai 5 miliar won ke atas wajib menempatkan 'manajer keselamatan' untuk membantu pemilik bisnis atau penanggung jawab keselamatan dan kesehatan kerja serta memberikan bimbingan dan saran kepada pengawas. Jumlah manajer keselamatan yang diatur oleh undang-undang bertambah dari 1 orang (untuk nilai proyek 5 hingga 12 miliar won) menjadi 11 orang atau lebih (untuk nilai 1 triliun won ke atas). Namun, tempat kerja dengan nilai di bawah 5 miliar won belum memiliki kewajiban tersebut. Tahun lalu, terdapat 181 pekerja yang kehilangan nyawa di lokasi dengan nilai proyek di bawah 5 miliar won, mencakup 66% dari total kematian di industri konstruksi.

Kang: Tanggung jawab dan kewajiban pihak pemberi tugas terkait keselamatan harus diatur ulang. Pada dasarnya, variabel mendasar yang mempengaruhi keselamatan di lokasi konstruksi adalah durasi proyek dan biaya proyek. Diperlukan regulasi yang menetapkan durasi dan biaya proyek yang esensial untuk menjamin keselamatan di setiap tahapan, serta mewajibkan hal tersebut dipatuhi saat proyek diberikan. Jika proyek diberikan dengan tuntutan biaya murah dan pengerjaan cepat, sub-kontraktor di bagian bawah rantai pasok tidak akan memiliki kemampuan lagi untuk memikirkan keselamatan. Sayangnya, bagian yang mengatur tentang pihak pemberi tugas belum termuat dalam UU Hukuman Bencana Berat yang mengatur tanggung jawab kontraktor utama. Kita harus membuat peraturan mengenai pemberi tugas terkait keselamatan melalui revisi UU Hukuman Bencana Berat atau pembentukan UU Khusus Keselamatan Konstruksi yang terpisah.