3 Tahun UU Hukuman Kecelakaan Berat
Shin Young-chul, Kepala Tim Pengawas Proyek Nasional Gyeongsilryeon: "Kontraktor Utama Harus Meningkatkan Konstruksi Langsung"

[비즈한국] Hari ini, seorang pekerja yang berangkat ke lokasi konstruksi tidak dapat kembali ke rumah. Sektor konstruksi adalah bidang dengan angka kecelakaan fatal tertinggi di antara seluruh industri di Korea. Masyarakat kita menciptakan Undang-Undang tentang Hukuman Kecelakaan Berat (UU Hukuman Kecelakaan Berat) dan menerapkannya secara penuh pada Januari 2022 guna mencegah kecelakaan tragis di mana pekerja meninggal dunia akibat kelalaian kewajiban keselamatan atau kesehatan. Namun, jumlah pekerja yang kehilangan nyawa di lokasi konstruksi setiap tahunnya masih tetap berada di angka tiga digit. Upaya apa yang harus dilakukan masyarakat kita untuk mengurangi kecelakaan fatal di lokasi konstruksi?

BizHankook menemui Shin Young-chul, Kepala Tim Pengawas Proyek Nasional di Koalisi Warga untuk Keadilan Ekonomi (Gyeongsilryeon), untuk menanyakan cara mengurangi kecelakaan industri di lokasi konstruksi. Shin Young-chul adalah seorang ahli teknik konstruksi sipil dan doktor teknik arsitektur yang pernah bekerja di berbagai lokasi konstruksi domestik dan luar negeri perusahaan konstruksi besar, serta di firma hukum, pemerintah daerah, dan perusahaan konstruksi spesialis. Saat ini, sebagai direktur Institut Ekonomi Konstruksi dan kepala tim pengawas proyek nasional Gyeongsilryeon, ia fokus mencari cara untuk menyelesaikan masalah di lokasi konstruksi Korea. Tiga tahun setelah penerapan UU Hukuman Kecelakaan Berat, bagaimana pandangan Direktur Shin terhadap keselamatan konstruksi di Korea saat ini?

“Setelah UU Hukuman Kecelakaan Berat diberlakukan, jumlah kematian di lokasi konstruksi sedikit menurun. Memang ada pengaruh dari berkurangnya jumlah lokasi konstruksi akibat kelesuan pasar, namun efek dari penerapan aturan ini jelas ada. Karena adanya hukuman bagi penanggung jawab manajemen kontraktor utama yang tidak melakukan tindakan keselamatan, industri konstruksi mulai mengalokasikan waktu dan biaya untuk manajemen keselamatan di lapangan. Selama ini, pengawasan di lokasi konstruksi praktis diserahkan kepada subkontraktor, dan subkontraktor yang memenangkan tender dengan harga terendah kekurangan uang dan waktu untuk manajemen keselamatan. Akibatnya, banyak pekerja subkontraktor yang meninggal dunia. Namun, masih menjadi pertanyaan apakah efek pengurangan kecelakaan yang diharapkan saat pengenalan UU tersebut sudah terwujud sepenuhnya.”

Kepala Tim Shin Young-chul menilai bahwa UU Hukuman Kecelakaan Berat telah berperan dalam mengurangi jumlah kematian di lokasi konstruksi hingga tingkat tertentu. Faktanya, menurut data Kementerian Tenaga Kerja mengenai status kecelakaan fatal yang sedang diselidiki, jumlah kematian di sektor konstruksi sedikit menurun dari 341 orang pada tahun 2022, tahun pertama penerapan UU tersebut, menjadi 303 orang pada tahun 2023, dan 276 orang pada tahun 2024. Shin menunjukkan bahwa selama ini, kontraktor utama sering memberikan subkontrak dengan harga terendah, sementara subkontraktor menanggung beban manajemen keselamatan dengan biaya minim, sehingga banyak terjadi kecelakaan. Evaluasinya adalah dengan adanya undang-undang yang menghukum pemilik usaha kontraktor utama yang memiliki kapasitas, kecelakaan di lokasi konstruksi pun berkurang.

“Untuk secara drastis mengurangi kecelakaan berat di lokasi konstruksi, struktur produksi yang bergantung pada subkontrak harus diubah. Kontraktor utama yang memenangkan kontrak sejak awal perlu meningkatkan porsi konstruksi yang dikerjakan sendiri secara langsung. Meski tidak mungkin melakukan 100% konstruksi secara mandiri, setidaknya untuk proses utama yang berdampak besar pada keselamatan dan kualitas, seperti pengerjaan rangka atau sipil, kontraktor utama harus diwajibkan untuk mengerjakan sendiri lebih dari 50% biaya kontrak. Hanya dengan mengerjakan proyek secara langsung, kontraktor utama dapat mencerminkan biaya manajemen keselamatan ke dalam anggaran konstruksi saat tender dan dapat mengendalikan keselamatan lapangan secara nyata.”

Kepala Tim Shin Young-chul berargumen bahwa cara pertama untuk mengurangi kecelakaan berat di lokasi konstruksi adalah dengan meningkatkan porsi konstruksi langsung oleh kontraktor utama. Meski tidak bisa dipaksakan pada proyek swasta yang menghormati otonomi pribadi, menurutnya, untuk proyek publik, porsi konstruksi langsung oleh kontraktor utama harus ditingkatkan hingga 50% tanpa memandang besaran biaya konstruksi. Berdasarkan Undang-Undang Dasar Industri Konstruksi, jika kontraktor menerima proyek di bawah 10 miliar won, mereka diwajibkan mengerjakan 10-50% konstruksi berdasarkan biaya tenaga kerja. Namun, rasio kewajiban konstruksi langsung ini justru menurun seiring dengan besarnya biaya konstruksi, yakni 50% untuk nilai kontrak di bawah 300 juta won, dan 10% untuk nilai antara 3 miliar hingga 7 miliar won.

“Pihak pemberi izin juga harus diberi tanggung jawab untuk mengawasi keselamatan di lokasi konstruksi. Pemerintah daerah yang memiliki wewenang mengeluarkan izin konstruksi biasanya terlepas dari tanggung jawab manajemen lapangan begitu izin diterbitkan. Peran untuk mengawasi kualitas dan keselamatan konstruksi di lokasi proyek di Korea dipegang oleh pengawas konstruksi, namun peran 'pihak atasan' yang mempekerjakan pengawas konstruksi dijalankan oleh pemilik bangunan. Ini adalah struktur di mana pengawasan konstruksi mau tidak mau menjadi bergantung pada pemilik bangunan. Pemerintah daerah yang memiliki wewenang perizinan terkuat hanya menerima laporan tengah dan laporan akhir dari pengawas, namun tidak bertanggung jawab atas keselamatan di lokasi yang mereka izinkan. Satu-satunya cara untuk menarik pihak pemberi izin ke dalam lingkup tanggung jawab keselamatan adalah dengan memaksa pihak pemberi izin untuk menandatangani kontrak pengawasan konstruksi secara langsung.”

Pengawas konstruksi adalah orang yang memeriksa apakah bangunan, fasilitas konstruksi, atau struktur lainnya dibangun sesuai dengan desain, serta membimbing dan mengawasi manajemen kualitas, manajemen konstruksi, dan manajemen keselamatan. Berdasarkan Undang-Undang Bangunan, wewenang untuk menunjuk pengawas konstruksi untuk bangunan yang digunakan sebagai tempat tinggal atau bangunan skala kecil saat ini dimiliki oleh pemberi izin, namun pada kenyataannya, semua hak kontrak pengawasan berada di tangan pemilik bangunan. Direktur Shin berargumen bahwa untuk menjamin independensi pengawas konstruksi yang memantau keselamatan lokasi dan kualitas konstruksi, hak untuk melakukan kontrak pengawasan harus diambil alih oleh pemberi izin, dengan tetap mempertahankan kondisi bahwa biaya pengawasan ditanggung oleh pemilik bangunan.

“Pusat Keselamatan Bangunan Daerah harus dioptimalkan agar pemberi izin dapat mengawasi keselamatan lokasi konstruksi dengan baik. Harus diciptakan struktur di mana pemberi izin dapat meninjau aktivitas dan dokumen yang dibuat oleh pengawas konstruksi kapan saja, serta mereka harus mampu secara teknis membimbing dan mengawasi keselamatan lokasi konstruksi dan aktivitas pengawasan. Pemerintah telah memperkenalkan Pusat Keselamatan Bangunan Daerah agar ahli seperti arsitek, insinyur struktur bangunan, atau insinyur konstruksi dapat membantu tugas manajemen keselamatan di lokasi konstruksi daerah, namun saat ini separuh dari pusat tersebut beroperasi tidak efektif karena kekurangan personel. Jika pusat tersebut tidak dapat beroperasi secara normal, maka wewenang perizinan harus dicabut.”

Pusat Keselamatan Bangunan Daerah adalah lembaga khusus di bawah pemerintah daerah yang memeriksa keselamatan bangunan di wilayah tersebut. Tenaga ahli arsitektur melakukan tinjauan teknis terkait perizinan daerah dan tugas manajemen keselamatan di lokasi konstruksi. Guna mencegah kekosongan manajemen keselamatan akibat kurangnya keahlian lembaga administrasi, Majelis Nasional merevisi Undang-Undang Bangunan pada tahun 2017 untuk memperkenalkan Pusat Keselamatan Bangunan Daerah. Pemerintah daerah tingkat provinsi, pemerintah daerah tingkat dasar dengan populasi lebih dari 500.000 jiwa, serta pemerintah daerah dengan luas izin bangunan atau rasio bangunan tua dalam 30% teratas wajib memasang Pusat Keselamatan Bangunan Daerah di wilayah hukum mereka. Hasil liputan BizHankook menunjukkan bahwa 61 dari 127 (48%) Pusat Keselamatan Bangunan Daerah di Korea tidak memiliki tenaga ahli yang memadai sebagai syarat utama.