Eksklusif3 Tahun UU Hukuman Kecelakaan Berat
'Penjaga Keamanan' Pusat Keselamatan Konstruksi Daerah, Separuhnya 'Hanya Nama'

[비즈한국] Hari ini, seorang pekerja yang berangkat ke lokasi konstruksi tidak bisa pulang ke rumah. Sektor konstruksi adalah bidang industri dengan angka kecelakaan fatal tertinggi di Korea Selatan. Masyarakat kita telah menciptakan Undang-Undang tentang Hukuman Kecelakaan Berat (UU Hukuman Kecelakaan Berat) yang mulai berlaku penuh pada Januari 2022 untuk mencegah kecelakaan tragis yang merenggut nyawa pekerja akibat kelalaian dalam kewajiban keselamatan atau kesehatan. Namun, jumlah pekerja yang kehilangan nyawa di lokasi konstruksi setiap tahunnya masih tetap berada di angka ratusan. Upaya apa yang harus dilakukan masyarakat kita untuk mengurangi kecelakaan fatal di lokasi konstruksi?

Berdasarkan hasil investigasi Bizhankook, terungkap bahwa Pusat Keselamatan Konstruksi Daerah yang bertugas memeriksa keselamatan lokasi konstruksi dan konstruksi yang buruk, hingga saat ini, di tahun ke-8 sejak diperkenalkan, masih beroperasi hanya sebagai pajangan (tidak efektif). Dari 140 pemerintah daerah yang diwajibkan mendirikan Pusat Keselamatan Konstruksi Daerah, 13 di antaranya bahkan belum mendirikannya, dan sekitar separuhnya tidak memiliki tenaga ahli yang diwajibkan oleh undang-undang. Muncul suara-suara yang mendesak agar Pusat Keselamatan Konstruksi Daerah harus memperkuat substansinya untuk melengkapi profesionalisme lembaga administratif dalam mencegah kecelakaan di lokasi konstruksi.

Pusat Keselamatan Konstruksi Daerah adalah lembaga profesional di bawah pemerintah daerah yang memeriksa keselamatan konstruksi wilayah. Tenaga ahli konstruksi melakukan tinjauan teknis terkait perizinan daerah dan tugas manajemen keselamatan lokasi konstruksi. Majelis Nasional merevisi Undang-Undang Konstruksi pada tahun 2017 dan memperkenalkan pusat tersebut untuk menutup celah manajemen keselamatan yang timbul karena kurangnya profesionalisme lembaga administratif. Pemerintah daerah tingkat provinsi, pemerintah daerah tingkat dasar dengan populasi lebih dari 500.000 jiwa, serta pemerintah daerah dengan luas izin konstruksi atau rasio bangunan tua dalam peringkat 30% teratas wajib mendirikan pusat ini di wilayah hukum mereka.

Menurut data yang diperoleh Bizhankook melalui permintaan keterbukaan informasi kepada Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi serta 17 pemerintah daerah tingkat provinsi di seluruh negeri, per Februari tahun ini, 13 dari 140 pemerintah daerah (9%) yang diwajibkan belum mendirikan pusat tersebut. Pemerintah daerah yang belum mendirikannya antara lain Kabupaten Buyeo (Chungnam), Kota Naju, Kabupaten Boseong, Jangheung, dan Jindo (Jeonnam), Kota Gyeongju, Kabupaten Uiseong, Yecheon, Bonghwa, dan Uljin (Gyeongbuk), serta Kabupaten Goseong, Namhae, dan Geochang (Gyeongnam).

Apakah pusat yang didirikan pemerintah daerah sudah beroperasi dengan baik? Berdasarkan peraturan perundang-undangan konstruksi, pusat tersebut harus menempatkan tenaga ahli, yaitu minimal 1 arsitek dan minimal 1 insinyur struktur bangunan atau insinyur pelaksana konstruksi. Artinya, diperlukan setidaknya 2 tenaga ahli untuk mengawasi keselamatan konstruksi daerah. Jika persyaratan ini saja tidak terpenuhi, maka pusat tersebut dapat dinilai tidak beroperasi sebagaimana mestinya.

Separuh dari Pusat Keselamatan Konstruksi Daerah yang ada saat ini sebenarnya tidak efektif. Dari 127 pusat yang didirikan oleh pemerintah daerah sesuai kewajiban undang-undang, 61 di antaranya (48%) tidak memiliki tenaga ahli yang diwajibkan. Sebanyak 34 pusat bahkan tidak memiliki satu pun tenaga ahli, dan 27 pusat hanya memiliki 1 tenaga ahli. Jika menggabungkan 13 tempat yang belum mendirikan pusat dengan 61 tempat yang kekurangan tenaga ahli, maka lebih dari separuh, yaitu 74 dari 140 pemerintah daerah wajib (53%), tidak memiliki tenaga ahli yang diwajibkan.

Alasan Pusat Keselamatan Konstruksi Daerah tidak memiliki tenaga ahli yang cukup adalah kurangnya sumber daya manusia dan rendahnya kesejahteraan. Selain karena jumlah tenaga ahli di dalam negeri yang minim, sulit untuk mengisi posisi tersebut karena kesejahteraan di pusat ini umumnya lebih rendah dibanding perusahaan swasta. Menurut data Kementerian Pertanahan dan Human Resources Development Service of Korea, tahun lalu jumlah arsitek di Korea adalah 19.738 orang, sementara insinyur struktur bangunan sebanyak 1.329 orang dan insinyur pelaksana konstruksi sebanyak 10.116 orang. Saat ini, tenaga ahli di pusat tersebut dikabarkan menerima perlakuan setara pegawai negeri sipil masa jabatan tertentu golongan 6.

Seorang pejabat pemerintah daerah tingkat provinsi mengatakan, “Pemerintah daerah tingkat dasar terus membuka lowongan tenaga ahli, namun sulit menemukan pelamar. Karena sumber daya tenaga ahli di daerah terbatas dan gaji yang ditawarkan tidak bisa menyaingi sektor swasta, mereka mengalami kesulitan dalam perekrutan.” Pejabat lainnya menambahkan, “Mayoritas pemerintah daerah tingkat dasar tidak memiliki tenaga ahli karena kurangnya jumlah pelamar. Arsitek masih bisa dicari, namun sulit untuk mendapatkan insinyur struktur bangunan. Saya rasa rendahnya kesejahteraan juga menjadi penyebabnya.”

Pemerintah berencana melonggarkan peraturan sebelum mendukung pemenuhan tenaga ahli. Seorang pejabat dari Departemen Keselamatan Konstruksi Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi mengatakan, “Karena masalah kesejahteraan tenaga ahli sulit diselesaikan dalam jangka pendek, kami mendorong perbaikan regulasi untuk menurunkan standar tenaga ahli dari 2 orang menjadi 1 orang bagi daerah yang kesulitan. Kami akan mencoba menyelesaikan status ilegal ini terlebih dahulu dan secara kebijakan mendorong perbaikan sistem agar ke depannya mereka bisa merekrut tenaga ahli yang disarankan.”

Shin Young-cheol, Ketua Tim Pengawas Proyek Nasional dari People's Solidarity for Participatory Democracy (PSPD), menunjukkan, “Kecelakaan keselamatan dan masalah kualitas konstruksi di lapangan juga dipengaruhi oleh kelalaian manajemen oleh pemerintah daerah yang memegang izin. Dibutuhkan proses pemeriksaan yang cermat terhadap faktor risiko dan rencana manajemen keselamatan, namun kenyataannya hanya bersifat formalitas karena kurangnya keahlian. Masalah besar terjadi ketika pusat yang dibentuk untuk melengkapi profesionalisme dan mengawasi keselamatan daerah justru beroperasi tidak efektif.”