Mil-Talk Telling
Bisakah Penyatuan Akademi Militer Mencegah 'Terulangnya Pemberontakan'?

[비즈한국] Pada 16 Juli lalu, dalam rapat koordinasi partai pemerintah di pemerintahan Lee Jae-myung, 'Rencana Dasar Pendirian Akademi Militer Gabungan (nama sementara) Ja-un-dae' diumumkan secara resmi. Rencana ini digagas untuk menyatukan akademi militer Angkatan Darat, Angkatan Laut, dan Angkatan Udara di Ja-un-dae, Distrik Yuseong, Daejeon, agar para taruna dapat menempuh pendidikan di satu kampus yang sama selama 4 tahun. Menteri Pertahanan Ahn Gyu-baek menyampaikan pesan bahwa "sinergi antarmatra (jointness) bukanlah sesuatu yang harus diperkuat, melainkan harus dijadikan sebagai bagian dari pembawaan (internalisasi)," dengan maksud meruntuhkan batasan antarangkatan.

Masalahnya, opini publik yang menentang penyatuan akademi militer ini tidak bisa dianggap remeh. Menurut laporan Monthly Chosun, 91,3% dari 1.791 taruna akademi militer di seluruh negeri menentang penyatuan tersebut. Dalam jajak pendapat NBS pun, 55% masyarakat menyatakan pendapat yang kontra. Penolakan dari ikatan alumni masing-masing akademi militer juga sangat kuat.

Tujuan Kementerian Pertahanan untuk memperkuat sinergi antarmatra militer adalah hal yang sah dan sulit untuk dibantah. Namun, pihak yang menentang penyatuan menunjukkan bahwa bahkan militer AS, yang dianggap paling mahir dalam menjalankan operasi gabungan di dunia, tetap mengoperasikan Akademi Militer West Point (AD), Akademi Angkatan Laut Annapolis (AL), dan Akademi Angkatan Udara Colorado Springs (AU) secara terpisah. Inggris, yang memiliki jumlah personel lebih kecil daripada militer Korea, juga mengoperasikan lembaga pendidikan secara terpisah, yakni Sandhurst (AD), Britannia Royal Naval College (AL), dan Cranwell (AU).

Dua Arah Penolakan Penyatuan

Sulit untuk menemukan bukti atau contoh nyata bahwa kurikulum pendidikan saat ini, yang mengoperasikan akademi militer secara terpisah, menghambat sinergi antarmatra militer. Oleh karena itu, pihak yang menentang penyatuan berargumen bahwa sinergi tetap bisa ditingkatkan meski akademi dikelola secara terpisah, dan pemerintah memiliki 'tujuan lain' di balik langkah penyatuan yang menelan biaya besar ini. Logikanya, pemerintah dianggap sedang mengguncang lembaga pendidikan militer demi kepentingan politik.

Tujuan politik yang dimaksud di sini pada akhirnya mengarah pada pemberontakan 3 Desember (12·3). Argumennya adalah bahwa pemerintah mendorong penyatuan sebagai bentuk pembalasan karena para perwira inti yang memimpin pemberontakan semuanya berasal dari Akademi Militer Angkatan Darat (KMA). Pandangan ini juga menjadi latar belakang gerakan penolakan penyatuan yang dipimpin oleh partai oposisi.

Namun, ada poin-poin yang sulit untuk langsung disetujui terkait kritik mengenai 'tujuan politik' tersebut. Meme yang beredar di internet bahwa "Akademi Militer Angkatan Darat lebih sering menyerang ibu kota Seoul dibandingkan musuh luar" memang sebuah ekspresi satir, namun sulit untuk dianggap sepenuhnya jauh dari fakta sejarah. Fakta bahwa mayoritas komandan yang memerintahkan operasi militer ilegal dan pengerahan pasukan dari 16 Mei hingga 12 Desember dan 3 Desember adalah lulusan KMA merupakan bagian yang harus direnungkan secara mendalam oleh militer kita. Akan tetapi, pihak yang menentang penyatuan tidak memberikan penjelasan yang memadai mengenai masalah ini.

Alasan untuk Tetap Berhati-hati

Meskipun demikian, penyatuan akademi militer harus dipertimbangkan dengan sangat cermat, dan metode penyatuan yang diusulkan saat ini pun perlu ditinjau kembali. Dalam situasi politik di mana pemerintah mengedepankan 'penguatan sinergi' namun tidak secara eksplisit menyebutkan 'pemberantasan sisa-sisa pemberontakan', sulit untuk meningkatkan kekuatan tempur militer sekaligus memperbaiki masalah 'militer yang mengancam demokrasi' melalui penyatuan tersebut.

Pertama, mengingat karakteristik pemberontakan 3 Desember, sulit untuk mencegah terulangnya kejadian hanya dengan menyatukan akademi militer. Dalam proses mantan Presiden Yoon Suk-yeol memutuskan, menentukan, dan melaksanakan pemberontakan, kekuatan inti yang berperan bukanlah sistem akademi militer itu sendiri, melainkan 'kartel senior-junior ala Korea'.

Tersangka utama pemberontakan, mantan Menteri Pertahanan Kim Yong-hyun, menggunakan koneksi KMA untuk memberikan perlakuan khusus kepada perwira lulusan SMA Choong-am dan KMA yang disebut sebagai 'faksi Choong-am'. Mereka kemudian menggunakan koneksi tersebut untuk menunjuk komandan utama dan mengerahkan pasukan. Sekalipun akademi militer disatukan, situasi di mana lulusan akademi terpadu mendapatkan keuntungan promosi berdasarkan koneksi SMA, dan menggunakan hubungan tersebut sebagai perantara untuk bekerja sama dengan pengerahan pasukan ilegal oleh politisi, bisa saja terjadi kembali.

Kedua, melihat kasus masa lalu, ada kemungkinan bahwa akademi militer terpadu akan memperparah 'fenomena condong ke Angkatan Darat'. Pemerintahan Kedaulatan Rakyat (People's Sovereignty Government) adalah pemerintahan keenam dalam sejarah Korea Selatan yang mendorong penyatuan akademi militer. Rencana penyatuan juga pernah dibahas pada masa pemerintahan Syngman Rhee, Chang Myon, Park Chung-hee, Roh Tae-woo, dan Lee Myung-bak. Kecuali pemerintahan Chang Myon yang menggunakan alasan penghematan anggaran, pemerintah lainnya semua mengajukan 'penciptaan rasa kesatuan' dan 'penguatan operasi gabungan' sebagai alasan dorongan tersebut. Setiap saat itu terjadi, muncul kekhawatiran bahwa Angkatan Laut dan Angkatan Udara pada dasarnya akan diserap ke dalam sistem yang berpusat pada Angkatan Darat.

Latar belakang di mana militer AS mampu menunjukkan sinergi yang kuat meskipun mengoperasikan akademi militer AD, AL, dan AU secara terpisah adalah adanya struktur persaingan antarmatra. Setiap angkatan secara sengit meneliti metode perang baru untuk mendapatkan keunggulan dalam kompetisi antarorganisasi, dan anggaran serta inisiatif operasi dialokasikan berdasarkan hasil tersebut. Angkatan Darat AS mempelajari pengetahuan operasi pendaratan Korps Marinir, sementara Angkatan Udara menganalisis cara pengoperasian helikopter serang dan drone Angkatan Darat, secara kompetitif mencari cara untuk bertempur dengan lebih efektif.

Keberhasilan atau kegagalan persaingan ini ditentukan melalui evaluasi oleh birokrat sipil, Departemen Pertahanan, serta anggota parlemen. Sebaliknya, Kementerian Pertahanan dan kalangan politik Korea selama ini dinilai tidak memiliki kapasitas yang cukup untuk mengevaluasi secara objektif angkatan mana yang mengembangkan kekuatan tempur dengan lebih efektif. Akibatnya, insentif bagi setiap angkatan untuk bersaing demi peningkatan kekuatan tempur melemah, dan struktur di mana sinergi secara alami menurun menjadi mengeras.

Ketiga, sulit untuk membina tentara yang mendukung demokrasi hanya dengan reformasi kurikulum pendidikan. Seperti yang terlihat dalam 'Insiden SMA Baejae' baru-baru ini, tidak sedikit siswa yang muncul yang menyangkal demokrasi atau condong pada klaim ekstrem. Tidak bisa dipastikan bahwa di antara siswa yang masuk akademi militer tidak ada siswa yang meremehkan daerah tertentu atau menyangkal prinsip dasar demokrasi. Di Jerman dan banyak negara lain, ada kasus di mana militer mengalami konflik internal yang signifikan akibat aktivitas kelompok sayap kanan di dalam militer.

Hal yang Lebih Mendesak daripada Penyatuan

Karena alasan ini, tugas yang lebih mendesak daripada penyatuan akademi militer adalah memastikan taruna militer memahami secara akurat 'kewajiban netralitas politik militer'. Harus ada pendidikan konkret mengenai apa itu perintah yang tidak sah dan mengapa seorang prajurit harus menolaknya. Kita harus melahirkan perwira yang mampu menilai berdasarkan prinsip konstitusi dan demokrasi, melampaui sekadar menjadi tentara yang patuh pada perintah.

Diperlukan juga perangkat kelembagaan untuk mencegah perwira cadangan lulusan akademi militer menggunakan nama almamater untuk melakukan aktivitas politik ekstrem, memberikan tekanan eksternal kepada militer dan sekolah, atau terlibat dalam berbagai korupsi. Jika hanya pendidikan perwira aktif yang dibenahi sementara pengaruh politik jaringan perwira cadangan dibiarkan, perubahan mendasar sulit diharapkan.

Dalam konteks yang sama, mereka yang menentang penyatuan akademi militer juga harus secara jelas menyatakan posisi mereka dalam menentang pemberontakan 3 Desember yang melanggar konstitusi. Perlu untuk mencantumkan hal ini dalam prinsip aktivitas penolakan agar penolakan penyatuan tidak disalahartikan sebagai dukungan atau pembiaran terhadap pemberontakan.

Menuntut agar akademi militer tetap dipertahankan saja tidaklah cukup. Untuk mencegah terulangnya situasi seperti pemberontakan 3 Desember, harus ada alternatif konkret yang disajikan, seperti memutus kartel personel, memperkuat pendidikan penolakan terhadap perintah yang tidak sah, dan membatasi intervensi politik perwira cadangan. Hanya dengan begitu, dorongan penyatuan pemerintah dapat benar-benar dihentikan, dan alasan persuasif untuk memisahkan serta mempertahankan akademi militer dapat diamankan.