[비즈한국] Korea Selatan telah kalah dalam proyek CPSP (Kapal Selam Generasi Berikutnya) Kanada, sementara Jerman keluar sebagai pemenang. Kekalahan kita dari Jerman bukanlah kegagalan dalam aspek teknologi, melainkan kekalahan dalam kompetisi 'desain paket' tingkat negara. Peristiwa ini secara retrospektif membuktikan perlunya pembentukan pusat kendali (control tower) permanen melalui posisi Sekretaris Pertahanan.
Setelah pemerintah Kanada memilih konsorsium TKMS Jerman-Norwegia sebagai penawar utama untuk proyek CPSP yang bernilai hingga 60 miliar dolar Kanada, 'Team Korea' yang terdiri dari Hanwha Ocean dan HD Hyundai Heavy Industries tersingkir di tahap akhir. KSS-III Batch-II yang ditawarkan Korea Selatan adalah platform tempur besar yang sudah teruji dan beroperasi, sehingga menjadi penilaian umum bagi para ahli domestik maupun internasional bahwa penawaran kita memiliki keunggulan teknis yang jelas dibandingkan model baru Jerman 212CD yang belum teruji.
Namun, struktur evaluasi yang dirancang oleh Lembaga Investasi Pertahanan Kanada menetapkan 50% untuk dukungan berkelanjutan (sustainment), 20% untuk performa platform, 15% untuk stabilitas keuangan, dan 15% untuk keuntungan ekonomi. Sejak awal, ini adalah permainan yang tidak bisa dimenangkan hanya dengan keunggulan teknis saja. Singkatnya, kegagalan ini bukan 'kekalahan dalam kompetisi teknologi', melainkan 'kekalahan dalam kompetisi paket diplomasi dan ekonomi'. Kejadian ini kembali menyadarkan kita pada kenyataan dingin bahwa Korea Selatan, sebagai negara non-NATO, masih merupakan penantang dan 'tamu' dalam industri pertahanan dan diplomasi militer tradisional.
Terlebih lagi, Jerman memperlakukan proyek ini bukan sebagai pertarungan antarperusahaan, melainkan sebagai masalah strategis antarnegara. Menteri Pertahanan Boris Pistorius bahkan menghadiri pameran pertahanan di Kanada dan menyatakan bahwa "memilih 212CD berarti konsistensi dalam jalur trans-Atlantik," mengaitkan hubungan kedua negara secara keseluruhan dengan keputusan industri pertahanan. Mereka bahkan menyajikan angka pemodelan resmi pemerintah yang mencakup kontribusi PDB sebesar 86 miliar dolar Kanada dan penciptaan 650.000 job-year.
Selain itu, mereka menawarkan struktur aliansi dengan Norwegia untuk mengintegrasikan Kanada ke dalam infrastruktur aliansi NATO yang sudah ada, serta dengan cepat mengonkretkan perjanjian pemeliharaan dengan perusahaan lokal, universitas, dan pelaku bisnis untuk membangun kepercayaan. Ketika dua negara anggota NATO bersatu dan mengerahkan segala upaya dalam penjualan pertahanan, sulit bagi 'K-Defense' yang sedang berkembang pesat untuk melampaui mereka.
Khususnya, meskipun Korea Selatan telah melakukan upaya total dengan mengirim Kepala Staf Kepresidenan Kang Hoon-sik ke Kanada sebagai utusan khusus sebanyak tiga kali, pesan awal yang disampaikan lebih berfokus pada promosi pencapaian perusahaan, seperti "efek induksi produksi sebesar 40 triliun won", "300 perusahaan mitra", dan "20.000 lapangan kerja". Cara kunjungan Menteri Perindustrian, Kepala Badan Administrasi Program Akuisisi Pertahanan (DAPA), dan Kepala Staf Kepresidenan yang dilakukan secara terpisah di waktu yang berbeda memang menunjukkan upaya fisik yang maksimal, namun dibandingkan dengan Jerman yang mengirim pesan strategis konsisten melalui saluran tunggal (Menteri Pertahanan), upaya kita terfragmentasi dengan intervensi sektoral yang berurutan.
Keterbatasan paling mendasar adalah faktor struktural yang tidak bisa diciptakan dalam waktu singkat oleh utusan khusus mana pun, yaitu jaringan aliansi NATO. Jerman 212CD adalah platform multinasional yang dikembangkan dan dipesan bersama dengan Norwegia; bagi Kanada, memilih platform ini berarti bergabung dengan sistem operasi dan pemeliharaan bersama antaranggota NATO. Sementara Korea Selatan harus membangun kemitraan bilateral baru dari nol, aliansi Jerman-Norwegia menawarkan Kanada untuk bergabung ke dalam infrastruktur aliansi yang sudah teruji, menciptakan ketidaksimetrisan bawaan.
Kini, kita harus mengevaluasi kegagalan pengadaan kapal selam Kanada dan memulai tantangan baru untuk memperkuat daya saing industri pertahanan kita. Pelajaran terkuat yang kita ambil dari peristiwa ini adalah perlunya memiliki 'pusat kendali ekspor industri pertahanan tingkat pemerintah' yang dipimpin oleh seorang ahli, sehingga lembaga pemerintah dan perusahaan dapat bergerak sebagai satu tim dalam ekspor pertahanan.
Untuk itu, penulis mengusulkan agar pemerintahan Lee Jae-myung segera membentuk 'Kantor Sekretaris Pertahanan' di bawah Kantor Kepresidenan. Hal ini sebelumnya juga telah ditinjau untuk diterapkan oleh tim kampanye pemilu dan Komite Perencanaan Urusan Negara pemerintahan Lee Jae-myung.
Sebagai usulan konkret, di bawah Sekretaris Pertahanan harus dibentuk staf pelaksana yang bertanggung jawab atas perencanaan strategis, penjualan pertahanan per wilayah, serta komunikasi dan koordinasi antarlembaga. Tujuannya adalah untuk secara rutin menyelaraskan kerja sama antara kementerian pertahanan, luar negeri, industri, dan sains, serta merencanakan penjualan pertahanan sebelum kunjungan kenegaraan. Struktur ini sejalan dengan cara Jerman yang mengerahkan Kantor Perdana Menteri, Kementerian Ekonomi, dan Kementerian Pertahanan untuk merancang paket jangka panjang, dan Prancis pun mengoperasikan organisasi khusus ekspor pertahanan di bawah kantor kepresidenan.
Selain itu, jika Kantor Sekretaris Pertahanan benar-benar dibentuk, hal ini harus diikuti dengan rutinnya penyelenggaraan Konferensi Promosi Ekspor Pertahanan yang dipimpin oleh Presiden, serta pelembagaan sistem kolaborasi lintas kementerian yang dipimpin oleh Menteri Pertahanan. Dukungan keuangan dan institusional seperti penandatanganan RDP-A dengan AS serta perluasan pemotongan pajak R&D pertahanan juga harus dilakukan agar struktur di mana kita 'menang di performa tapi kalah di paket' tidak terulang kembali.
Proyek CPSP Kanada mungkin telah berakhir, namun semangat ekspor pertahanan pemerintah saat ini untuk menjadi 4 besar negara pengekspor pertahanan tidak boleh surut. Jika pusat kendali permanen dapat dioperasikan untuk menganalisis secara presisi struktur evaluasi lawan dan lanskap aliansi sejak pengumuman proyek pada kompetisi pengadaan besar mendatang—seperti di Polandia, Arab Saudi, atau Indonesia—maka kegagalan kali ini justru akan menjadi peluang emas untuk mengubah krisis menjadi titik balik transformasi sistem K-Defense.