Harapan dan Kekhawatiran Olimpiade Jeonju
Krisis Pembatalan Bandara Internasional Saemangeum: "Tidak Ada Pilihan Lain"

[비즈한국] Asosiasi Olahraga Korea (KSOC) mengumumkan pada bulan Februari bahwa Kota Jeonju, Provinsi Jeonbuk, telah terpilih sebagai kota kandidat domestik untuk mengajukan diri sebagai tuan rumah Olimpiade Musim Panas 2036. Pemerintah Provinsi Jeonbuk dan Kota Jeonju, di bawah kepemimpinan Gubernur Kim Kwan-young, sedang mencurahkan seluruh tenaga mereka untuk memenangkan tawaran Olimpiade tersebut.

Salah satu kelemahan Kota Jeonju adalah infrastruktur transportasi yang kurang memadai. Terlebih lagi, tidak adanya bandara di dekat Kota Jeonju membuat akses ke sana harus mengandalkan kereta api atau bus. Hal ini menjadi sorotan jika dibandingkan dengan kota-kota pesaing seperti Doha (Qatar), New Delhi (India), dan Istanbul (Turki) (Artikel terkait: [Harapan dan Kekhawatiran Olimpiade Jeonju] Sejauh mana kesiapan menyambut wisatawan? Menilik kondisi transportasi dan akomodasi).

Gubernur Kim Kwan-young dan pemerintah provinsi menaruh harapan besar pada Bandara Internasional Saemangeum. Bandara yang direncanakan di Kota Gunsan, Provinsi Jeonbuk ini, awalnya dijadwalkan selesai pada tahun 2028. Dengan panjang landasan pacu yang direncanakan mencapai 2.500 meter dan terminal penumpang seluas 15.010 m² (sekitar 4.540 pyeong), bandara ini tidak bisa dibilang besar dibandingkan bandara lain di Korea. Namun, jika beroperasi, bandara ini setidaknya dapat menutupi kelemahan aksesibilitas Kota Jeonju.

Namun, pengadilan baru-baru ini menghambat pembangunan Bandara Internasional Saemangeum. Kelompok warga yang tergabung dalam "Aksi Bersama Pembatalan Bandara Baru Saemangeum" sebelumnya telah mengajukan gugatan pembatalan proyek tersebut pada tahun 2022. Pada 11 September, Pengadilan Administratif Seoul mengabulkan argumen kelompok tersebut dan memutuskan untuk membatalkan rencana dasar pembangunan Bandara Internasional Saemangeum. Majelis hakim menjelaskan, "Rencana dasar Bandara Internasional Saemangeum harus dibatalkan karena tidak memiliki justifikasi dan objektivitas dalam menimbang kepentingan, sehingga terjadi penyimpangan wewenang dalam perencanaan yang melanggar hukum."

Dengan keputusan pengadilan yang memenangkan pihak penggugat, masa depan Bandara Internasional Saemangeum menjadi tidak pasti. Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi (MOLIT) telah mengajukan banding, namun mempertimbangkan lamanya waktu proses hukum, penyelesaian proyek pada tahun 2028 seperti rencana semula secara realistis sulit terwujud. Jika MOLIT kalah dalam tingkat banding, rencana pembangunan Bandara Internasional Saemangeum bisa batal sepenuhnya.

Jika rencana tersebut gagal, upaya Provinsi Jeonbuk untuk menjadi tuan rumah Olimpiade Jeonju 2036 juga akan terhambat. Infrastruktur transportasi yang relatif lemah adalah kelemahan utama Olimpiade Jeonju. Pesaingnya, seperti Doha, New Delhi, dan Istanbul, semuanya memiliki bandara internasional besar di dekatnya. Satu-satunya bandara di Provinsi Jeonbuk adalah Bandara Gunsan. Bandara Gunsan bukan bandara internasional dan ukurannya tidak memadai untuk dikonversi menjadi bandara internasional. Saat ini, rute reguler yang dilayani Bandara Gunsan hanyalah Gunsan-Jeju.

Namun, membangun bandara internasional hanya demi Olimpiade Jeonju bukanlah hal yang mudah. Memang benar jika proyek Bandara Internasional Saemangeum berjalan lancar, hal itu akan membantu pencalonan Olimpiade. Akan tetapi, setelah Olimpiade usai, Bandara Internasional Saemangeum diprediksi akan membutuhkan biaya operasional yang sangat besar. Jika defisit terus berlanjut, beban tersebut akan jatuh ke tangan negara. Muncul kritik bahwa biaya ini terlalu besar hanya untuk ditukar dengan satu kali gelaran Olimpiade.

Dari 15 bandara domestik yang menangani penumpang, hanya empat bandara yang mencatatkan surplus operasional tahun lalu: Bandara Internasional Incheon, Bandara Internasional Gimpo, Bandara Internasional Gimhae, dan Bandara Internasional Jeju. Sebelas bandara sisanya mengalami defisit. Bandara yang mencatat surplus berada di dekat kota besar seperti Seoul, Incheon, dan Busan. Dalam kasus Bandara Internasional Jeju, bandara tersebut memiliki keistimewaan karena melayani wilayah kepulauan. Mengingat populasi Provinsi Jeonbuk, tidak ada jaminan bahwa Bandara Internasional Saemangeum akan memiliki daya saing yang sama dengan keempat bandara tersebut.

Aliansi Lingkungan Jeonbuk mengkritik dalam sebuah pernyataan, "MOLIT mengabaikan laporan analisis kelayakan finansial dari Korea Airports Corporation yang memprediksi kerugian total sebesar 355,3 miliar won dan laporan tahunan defisit 20 miliar won, serta tidak memastikan prosedur untuk menyiapkan langkah-langkah pendanaan. Membangun satu lagi bandara yang merugi dengan menghabiskan 807,7 miliar won pajak rakyat bukanlah langkah untuk kemajuan Provinsi Jeonbuk, melainkan hanya menambah beban bagi masyarakat dan provinsi."

Bahkan jika Olimpiade Jeonju berhasil digelar, tidak ada jaminan Bandara Internasional Saemangeum akan sukses. Sebagai contoh, saat Olimpiade Musim Dingin Pyeongchang 2018, muncul ekspektasi akan adanya peningkatan jumlah penumpang di Bandara Internasional Yangyang. Menurut sistem portal informasi penerbangan MOLIT, jumlah pengguna Bandara Internasional Yangyang memang meningkat dari 15.757 orang pada 2017 menjadi 37.620 orang pada 2018, naik lebih dari 20.000 orang. Namun, mengingat total jumlah penumpang bandara domestik secara keseluruhan meningkat lebih dari 7,35 juta orang dari 141,76 juta pada 2017 menjadi 149,12 juta pada 2018, sulit untuk menyebut kesuksesan Bandara Internasional Yangyang sebagai hal yang istimewa.

Masalah lingkungan juga tidak bisa diabaikan. Lingkungan sulit pulih setelah dirusak. Pengadilan Administratif Seoul dalam putusannya menyebutkan, "Situs Bandara Internasional Saemangeum memiliki ekosistem yang kaya dan banyak ditemukan berbagai spesies, termasuk hewan yang terancam punah. Bahwa pembangunan bandara ini dapat merusak ekosistem telah diakui oleh berbagai penelitian ahli, dan MOLIT tidak menyangkalnya sepenuhnya."

Meskipun demikian, Provinsi Jeonbuk tetap mempertaruhkan segalanya pada Bandara Internasional Saemangeum. Bagi Gubernur Kim Kwan-young, sulit untuk menyerah begitu saja karena pencalonan Olimpiade Jeonju adalah agenda utamanya. Dalam rapat koordinasi pada 19 September, Gubernur Kim menekankan, "Bandara Internasional Saemangeum adalah fasilitas infrastruktur penting yang terkait dengan agenda kunci pengembangan wilayah seperti penarikan investasi perusahaan dan keberhasilan Olimpiade. Kami akan mendukung penuh prosedur administrasi seperti analisis dampak lingkungan agar momentum tetap terjaga, serta memperkuat argumen hukum agar pembangunan bandara terus berjalan."

Provinsi Jeonbuk juga menyatakan dalam siaran pers pada 29 September, "Bandara adalah elemen kunci dalam pembangunan 'Saemangeum Tri-port' yang menggabungkan bandara, pelabuhan, dan kereta api. Kami berharap peran bandara sebagai fasilitas transportasi esensial untuk menarik Olimpiade Musim Panas 2036 dan meningkatkan vitalitas ekonomi Provinsi Jeonbuk."

Pemerintahan Lee Jae-myung juga menunjukkan sikap mendukung Bandara Internasional Saemangeum. Saat mengajukan banding, MOLIT menjelaskan, "Keputusan diambil dengan mempertimbangkan bahwa proyek ini merupakan tugas nasional untuk keseimbangan pembangunan regional, dan merupakan infrastruktur kunci dari proyek pengembangan Saemangeum yang berkontribusi pada penarikan investasi dan revitalisasi ekonomi lokal." Agenda kerja pemerintahan Lee Jae-myung pun secara spesifik mencantumkan "Penyelesaian tepat waktu infrastruktur seperti Bandara Internasional Saemangeum."

Provinsi Jeonbuk memperkirakan tuan rumah Olimpiade Musim Panas 2036 akan ditentukan pada tahun 2026-2027. Jika hingga saat itu belum ada kejelasan mengenai Bandara Internasional Saemangeum, kesulitan dalam pencalonan Olimpiade Jeonju diperkirakan akan terjadi. Sebaliknya, jika MOLIT memenangkan banding, Provinsi Jeonbuk dapat memiliki kesempatan untuk membalikkan keadaan.

MOLIT menyatakan, "Kami akan menyajikan langkah-langkah pelengkap yang lebih konkret terkait masalah seperti kerusakan lingkungan yang diangkat dalam putusan tingkat pertama, dan menekankan kembali kepentingan publik dari proyek ini. Kami berencana untuk membentuk badan koordinasi dengan ahli dari Provinsi Jeonbuk dan instansi terkait untuk merespons gugatan ini secara bersama-sama dalam proses banding."