Hanya Label Suplemen
③ Meniru 'Makanan Fungsional Kesehatan' dengan 'Tanda Kembar' dari BPOM Korea

[비즈한국] Menjelang hari raya atau bulan keluarga, kanal belanja di televisi rumah menjadi 'medan perang tanpa suara' bagi produk makanan fungsional kesehatan yang menjanjikan pemulihan stamina. Namun, banyak produk makanan kesehatan premium yang dijual seharga ratusan ribu won dengan mengandalkan nama besar perusahaan farmasi dan pemasaran yang mewah, sebenarnya hanyalah makanan olahan biasa yang terbuat dari bahan murah. Dimulai dengan kontroversi efikasi medis 'albumin oral', Bizhankook menelusuri realitas taktik curang industri farmasi dalam produk fungsional kesehatan serta struktur distribusi yang menciptakan gelembung harga yang abnormal.

Identitas produk makanan kesehatan seharga ratusan ribu won ternyata sangat sederhana. Semua itu hanyalah makanan biasa yang dicetak oleh subkontraktor kecil, diberi label nama perusahaan farmasi, dan dibungkus dengan tanda sertifikasi yang membingungkan. Di pasar di mana 8 dari 10 konsumen tertipu, satu-satunya pihak yang diuntungkan adalah perusahaan farmasi.

Menurut hasil survei yang dilakukan oleh Asosiasi Pendidikan Konsumen pada Agustus tahun lalu terhadap 1.000 konsumen, hanya 20,5% yang menjawab bahwa mereka dapat membedakan dengan jelas antara makanan fungsional kesehatan dan makanan kesehatan biasa. Artinya, 8 dari 10 orang mengira makanan olahan biasa sebagai produk fungsional kesehatan berkhasiat tinggi karena pemasaran yang mewah, kemasan, dan tanda sertifikasi yang membingungkan dari perusahaan farmasi. Ketidakpuasan konsumen mencapai puncaknya, dengan 84,9% responden menyatakan bahwa “produk makanan biasa harus diwajibkan mencantumkan peringatan ‘bukan makanan fungsional kesehatan’.”

Tanda Sertifikasi BPOM Korea: Warna dan Desain Serupa

Salah satu penyebab turunnya kepercayaan terhadap produk fungsional kesehatan adalah administrasi yang lamban dari kementerian terkait, yaitu Kementerian Keamanan Pangan dan Obat-obatan (MFDS). Hal ini disebabkan oleh tanda sertifikasi yang serupa. Bagi konsumen yang tidak meneliti komposisi dengan cermat, satu-satunya acuan untuk membedakan produk fungsional kesehatan dan makanan kesehatan biasa adalah tanda sertifikasi pada kemasan.

Namun, pada Agustus 2014, MFDS membuat desain tanda untuk produk fungsional kesehatan, HACCP (standar keamanan pangan), dan GMP (praktik manufaktur yang baik) menjadi serupa dengan alasan meningkatkan kredibilitas dan keseragaman. Hanya hurufnya yang berbeda; lingkaran biru dan hijau, lengkungan senyum di bagian bawah, serta logo MFDS dibuat serupa.

Karena tanda sertifikasi ditempelkan dalam ukuran kecil pada produk, sulit bagi konsumen untuk menyadarinya. Inilah sebabnya mengapa konsumen mudah tertipu menganggap makanan kesehatan biasa yang mencantumkan label HACCP atau GMP sebagai produk fungsional kesehatan. Tanda produk fungsional kesehatan menyatakan pembuktian khasiat, HACCP menyatakan keamanan pangan, dan GMP menyatakan sertifikasi fasilitas produksi, namun tidak banyak konsumen yang memahami perbedaan ini dengan tepat.

Produksi Disubkontrakkan, Uang Masuk ke Perusahaan Farmasi… Lepas Tangan Jika Ada Masalah

Dasar bagi konsumen untuk bersedia membayar ratusan ribu won untuk produk kesehatan adalah keyakinan bahwa perusahaan farmasi yang membuat obat-obatan pasti mengelola kualitasnya dengan sangat teliti menggunakan fasilitas mutakhir. Namun, jika melihat bagian belakang kemasan produk, kenyataannya berbeda.

Sebagian besar produk ini dibuat dengan sistem OEM (Original Equipment Manufacturing) atau ODM (Original Design Manufacturing), di mana produksi diserahkan sepenuhnya kepada produsen skala kecil. Meskipun menggunakan nama besar perusahaan farmasi, sebenarnya mereka hanya meminjamkan nama saja.

Berdasarkan 'Laporan Statistik Makanan dan Obat-obatan 2025' yang diterbitkan oleh MFDS akhir tahun lalu, total penjualan produk fungsional kesehatan domestik pada tahun 2024 mencapai 3,633 triliun won dengan 41.896 jenis produk. Dalam peringkat 10 besar produsen produk fungsional kesehatan, perusahaan OEM/ODM besar seperti Kolmar BNH200130, Novarex194700, dan Cosmax NBT222040 mendominasi posisi. Produksi sebenarnya ditangani oleh perusahaan luar.

Sikap perusahaan farmasi terlihat jelas saat diminta pertanggungjawaban. Saat isu 'albumin oral' mencuat baru-baru ini, sebagian besar perusahaan farmasi enggan memberikan jawaban ketika diminta data spesifik atau posisi mengenai khasiat albumin tersebut. Tanggapan yang muncul antara lain: 'Itu produk anak perusahaan, jadi saya tidak tahu' atau 'Kami hanya meminjamkan nama, tidak terlibat dalam pengembangan'.

Sikap tidak bertanggung jawab dari Asosiasi Produk Fungsional Kesehatan Korea juga tidak luput dari kritik. Saat hari raya seperti Seollal dan Chuseok, asosiasi ini aktif mengampanyekan agar konsumen membedakan dan membeli produk dengan cermat. Namun, setelah skandal albumin oral terjadi, mereka bungkam. Karena harus menjaga perasaan anggota mereka (perusahaan farmasi dan distributor), sulit bagi mereka untuk mengkritik perusahaan tertentu secara terbuka.

Organisasi Masyarakat Kritik Respons Pasif BPOM Korea

Pada Februari tahun lalu, distributor Daiso meluncurkan produk fungsional kesehatan seperti vitamin, kalsium, omega-3, dan milk thistle dengan harga 3.000 hingga 5.000 won untuk persediaan 30 hari. Meskipun mendapat sambutan hangat karena harga yang jauh lebih terjangkau dibandingkan suplemen yang ada, pihak apotek menyuarakan kekhawatiran mengenai penurunan kualitas akibat persaingan harga.

Konsumen membeli produk fungsional kesehatan di Daiso dengan pikiran ringan, 'karena dibuat oleh perusahaan farmasi, pasti lebih baik daripada camilan atau makanan biasa'. Ini lebih ke arah konsumsi placebo yang mengandalkan efisiensi biaya daripada tujuan pengobatan atau peningkatan kesehatan. Produk Daiso yang awalnya hanya dirilis oleh Daewoong Pharmaceutical069620, Chong Kun Dang Health, dan Ilyang Pharmaceutical, kini telah meluas hingga mencakup Yuhan Corporation, Dongkook Pharmaceutical, Youngjin Pharmaceutical, dan lainnya.

Di sisi lain, fenomena sebaliknya terjadi di depan rak belanja rumah atau apotek. Terjadi paradoks di mana konsumen rela mengeluarkan banyak uang untuk makanan kesehatan biasa yang mahal dan tidak mendapatkan sertifikasi fungsional apa pun dari MFDS. Hal ini menjadi bukti bahwa kriteria jelas dan kepercayaan yang membedakan produk fungsional kesehatan dari makanan biasa telah goyah hingga ke akarnya.

Dengan situasi seperti ini, organisasi masyarakat mulai menyuarakan kritik. Mereka menilai meskipun tatanan pasar rusak akibat taktik pemasaran curang perusahaan farmasi, MFDS tetap konsisten dengan hukuman yang ringan dan pengawasan yang bersifat normatif.

Organisasi 'Consumers with Consumers' mengeluarkan pernyataan pada tanggal 20 bulan lalu, ketika kontroversi khasiat albumin oral menyebar, menyebut kejadian ini sebagai penipuan nasional dan mengecam respons pasif MFDS. Pihak tersebut menyatakan, “Meskipun praktik ilegal dalam mempromosikan makanan biasa untuk mengobati penyakit tertentu merajalela, pengawasan MFDS terlalu longgar,” dan mendesak, “Tindak tegas perusahaan yang melanggar Undang-Undang Sanitasi Makanan dan Undang-Undang Pelabelan/Iklan dengan prinsip tanpa toleransi, termasuk pemberian sanksi administratif tertinggi dan pelaporan pidana.”

Tuntutan untuk segera merombak tanda sertifikasi yang membodohi konsumen serta memperkenalkan sistem ganti rugi punitif untuk menarik kembali keuntungan tidak sah dari iklan yang menipu kini semakin menguat.