Mencari Jalan Kelangsungan Hidup AI
Pemerintah Lee Jae-myung Mengusung '3 Besar Kekuatan AI', Apa yang Lebih Penting dari 'Investasi 100 Triliun'?

[비즈한국] AI kini bukan lagi pilihan, melainkan masalah kelangsungan hidup. Di tengah dominasi raksasa teknologi AS, Tiongkok mengguncang pasar berbekal dukungan dan sumber daya manusia yang masif. Korea Selatan, sebagai 'kekuatan IT' dengan infrastruktur digital nomor satu, justru telah lama tergeser ke 'divisi dua' dalam bidang teknologi AI. Di tengah persaingan antar negara pelopor yang mengandalkan modal dan data besar, startup AI domestik mulai mencari peluang di pasar ceruk untuk mengamankan daya saing global. Perusahaan IT utama pun sibuk mencari model bisnis unik yang memanfaatkan AI. Di manakah jalan keluar bagi Korea Selatan dalam perang AI global? Kami menelusuri potensi perusahaan-perusahaan kita yang berada di garis depan inovasi.

Pemerintahan baru ini memulai langkahnya dengan target menjadi '3 besar kekuatan AI' di tengah lingkungan global yang sedang disusun ulang menjadi ekosistem industri kecerdasan buatan (AI) yang canggih. Dibandingkan dengan Amerika Serikat dan Tiongkok yang terus menarik investasi bernilai triliunan, Korea dinilai tertinggal baik dalam perang 'dana' maupun persaingan teknologi absolut. Dalam bidang AI di mana kekuatan modal menentukan menang atau kalahnya persaingan, kurangnya investasi menyebabkan kesulitan dalam pengembangan teknologi dan perekrutan tenaga kerja, sehingga memperlihatkan keterbatasan struktural.

Pemerintah berencana mempercepat penyusunan kebijakan konkret dengan memandang AI sebagai strategi nasional yang memimpin inovasi dalam restrukturisasi industri dan sistem sosial secara keseluruhan. Presiden Lee Jae-myung, hanya dua hari setelah menjabat, melakukan reorganisasi dengan menempatkan Kepala Penasihat AI di Kantor Kepresidenan, meningkatkan AI menjadi agenda utama kenegaraan. Dari kalangan industri, muncul suara bahwa pembentukan ekosistem, termasuk peningkatan investasi serta pembangunan infrastruktur terkait dan pelatihan tenaga ahli, sangat mendesak.

Janji Pertama, Langkah Pertama Adalah 'AI'

Dalam permulaan masa jabatan Presiden Lee Jae-myung, AI selalu ada. Setelah deklarasi pencalonan presiden, agenda resmi pertamanya di luar adalah mengunjungi startup semikonduktor AI, FuriosaAI, untuk mengadakan diskusi kebijakan bersama CEO Baek Jun-ho dan pihak lainnya. Langkah pertama yang dilakukan segera setelah menjabat adalah pembentukan 'Kantor Penasihat Masa Depan AI'. Sesuai dengan rencana reorganisasi yang diumumkan pada tanggal 6, sebuah kantor penasihat akan dibentuk secara terpisah di Kantor Kepresidenan untuk mendorong tugas mencapai 3 besar kekuatan AI, menyusul Amerika Serikat dan Tiongkok.

Kantor Penasihat AI tidak hanya berfungsi sebagai konsultan, tetapi akan berperan sebagai pusat kebijakan yang mengoordinasikan strategi nasional terkait AI—termasuk koordinasi dan pelaksanaan kebijakan—serta menjembatani hubungan dengan sektor swasta. Ada pula pandangan bahwa kantor ini akan memimpin agenda utama pemerintahan sebagai penanggung jawab strategi pertumbuhan di bawah Kantor Kebijakan.

Di tengah situasi di mana perubahan paradigma di bidang AI diprediksi akan terjadi berdasarkan dukungan menyeluruh dari pemerintah, perhatian tertuju pada langkah pelaksanaan yang konkret. Pekerjaan rumah terbesarnya adalah bagaimana mengamankan daya saing Korea di tengah arus di mana raksasa teknologi global mendominasi pengembangan dan agenda AI. Dalam pemilihan presiden, hal yang dijanjikan Presiden Lee sebagai langkah pelaksanaan adalah 'investasi 100 triliun won'. Rencananya adalah membentuk basis investasi swasta dan publik senilai 100 triliun won untuk memperluas infrastruktur AI dan memajukan ekosistem industri dalam 5 tahun ke depan. Untuk tujuan ini, muncul gagasan 'Dana Rakyat' di mana seluruh pelaku ekonomi seperti masyarakat, perusahaan, pemerintah, dan dana pensiun berpartisipasi.

AI 'Mendesak' bagi Industri Korea

Kalangan industri domestik yang selama ini meminta perbaikan lingkungan investasi seperti deregulasi dan dukungan pajak menyambut baik hal ini. Industri AI, termasuk startup domestik, selama ini mengalami keterbatasan dalam pertumbuhan karena kurangnya infrastruktur komputasi berkinerja tinggi dan investasi berskala besar.

Ada juga analisis bahwa kapasitas AI dan keberhasilan restrukturisasi industri akan menjadi variabel kunci yang menentukan daya saing ekspor di masa depan. Meskipun Korea memiliki data yang luas sebagai kekuatan manufaktur, terdapat keterbatasan karena kurangnya data yang telah diproses yang dapat digunakan untuk AI industri serta kurangnya infrastruktur yang terhubung. Kang Sung-eun, peneliti senior di Asosiasi Perdagangan Internasional Korea (KITA), mengatakan, “AI secara fundamental mengubah struktur persaingan industri ekspor. Terutama, sektor publik dan swasta harus bekerja sama untuk membangun sistem AI berdaulat agar perusahaan skala menengah dan kecil dapat menginternalisasi AI industri secara efektif berdasarkan data manufaktur.”

Jika melihat data, ketertinggalan Korea dibandingkan negara-negara utama sangat mencolok. Menurut laporan tren investasi AI dari Badan Masyarakat Informasi Cerdas Nasional (NIA) tahun lalu, 6 negara utama yang memimpin investasi AI adalah AS, Uni Eropa (UE), Tiongkok, Inggris, Jepang, dan Kanada; sedangkan Korea hanya berada di urutan ke-10 di antara negara-negara secara keseluruhan. Nilai investasinya sekitar 2 hingga 3 miliar dolar, di bawah Jepang dan Kanada.

Untuk Amerika Serikat, total investasi AI pada tahun 2023 mencapai 87,5 miliar dolar (118 triliun won), yang terdiri dari investasi pemerintah (2,8 miliar dolar) dan swasta (84,7 miliar dolar), atau sekitar 62% dari total dunia. UE (13,5 miliar dolar) dan Inggris (7,2 miliar dolar) memiliki proporsi investasi swasta lebih dari 90%, dan Tiongkok (11,3 miliar dolar) memiliki proporsi investasi pemerintah tertinggi di antara 6 negara utama sebesar 19%. Jika Korea ingin masuk ke jajaran 3 besar, negara-negara pesaing seperti Kanada dan Inggris juga terus meningkatkan skala investasi melalui dukungan publik untuk perluasan infrastruktur nasional mereka.

Kim So-mi, peneliti senior NIA, menganalisis, “AI adalah teknologi inti dari Revolusi Industri ke-4, dan pemerintah serta perusahaan swasta di seluruh dunia sedang melakukan investasi besar-besaran untuk mengamankan keunggulan teknologi AI. Model bisnis dan layanan yang mengintegrasikan teknologi AI merupakan penggerak penciptaan nilai baru, sehingga penting bagi pemerintah dan perusahaan untuk memahami perubahan ini dan meresponsnya secara proaktif.”

Pakar: "Perlu Strategi yang Memiliki Kemampuan Eksekusi"

Karena ini adalah janji untuk menginvestasikan sumber daya yang sangat besar, ada kekhawatiran bahwa janji kebijakan tersebut mungkin tidak mencapai target, tetapi ada pandangan bahwa angka 100 triliun won lebih bermakna secara simbolis. 100 triliun won adalah jumlah yang mencakup lebih dari seperenam anggaran pemerintah tahun ini (673 triliun won), dan dalam buku janji kampanye, rencana pendanaan diusulkan melalui penyesuaian struktur pengeluaran fiskal pemerintah serta peningkatan total pendapatan tahunan selama 5 tahun ke depan.

Jeon Sung-min, profesor administrasi bisnis di Gachon University, menjelaskan, “Pada tahap kampanye, sulit untuk merinci pendanaan dan lokasi investasi. Karena industri AI mencakup berbagai lapisan mulai dari chip, cloud, foundation model, app store, hingga aplikasi, menentukan di mana investasi dilakukan dalam bidang AI jauh lebih penting. Strateginya adalah 'seleksi dan fokus'. Namun, metode yang berfokus pada area hilir seperti infrastruktur dan cloud yang tidak bisa dilakukan oleh pihak swasta adalah tindakan yang diinginkan.”

Tugas konkret yang dijanjikan meliputi △Mengamankan lebih dari 50.000 GPU (Graphic Processing Unit) berkinerja tinggi △Membangun klaster integrasi data AI pemerintah △Membangun pusat data AI sebagai bagian dari pengamanan SOC (Social Overhead Capital) nasional △Dukungan untuk penelitian, pengembangan, dan komersialisasi LLM (Large Language Model) serta model bahasa kecil △Internalisasi teknologi semikonduktor AI △Penyediaan insentif untuk menarik bakat luar negeri.

Proyek 'AI untuk Semua' yang bertujuan agar seluruh warga negara dapat menggunakan layanan AI dasar terlepas dari kondisi ekonomi, juga menjadi janji yang menarik perhatian. Idenya adalah mengembangkan ChatGPT versi Korea yang setara atau lebih baik dari layanan berbayar yang ada saat ini dan menyediakannya secara gratis kepada seluruh rakyat, dengan tujuan menjamin akses digital bagi kelompok rentan dan mengatasi kesenjangan informasi.

Terkait pelatihan bakat AI, tampaknya akan dilakukan perombakan di seluruh pendidikan seperti pendirian fakultas AI di setiap daerah, penguatan pendidikan STEM di tingkat SD-SMP-SMA, dan wajibnya pendidikan dasar AI. Pada saat yang sama, pemerintah berencana untuk mendukung dengan membenahi regulasi yang membatasi pembuktian dan komersialisasi teknologi AI.

Namun, keterbatasannya terletak pada fakta bahwa dalam bidang pemanfaatan data, janji yang diberikan hanya sebatas slogan abstrak. Meskipun Presiden Lee menyatakan akan secara aktif membuka dan memperluas data publik kepada sektor swasta, kritik muncul bahwa janji tersebut kurang konkret dibandingkan dengan pentingnya masalah tersebut.

Pemanfaatan data sangat penting untuk perkembangan AI. Secara khusus, muncul kritik bahwa di luar pemanfaatan data yang terbatas selama ini, penting untuk menciptakan lingkungan di mana data masif yang dimiliki lembaga publik dapat dimanfaatkan oleh pihak swasta seperti startup.

Kim Seung-joo, profesor keamanan informasi di Korea University, menegaskan, “Janji mengenai perangkat keras seperti GPU, perangkat lunak seperti 'AI versi Korea', dan pelatihan bakat sudah cukup konkret, tetapi kebijakan data tidak ada. Karena tidak ada rencana mendetail, tidak ada yang bisa dikomentari. Kita harus menyadari bahwa tanpa data untuk dipelajari, AI tidak bisa eksis. Pemerintah sebelumnya telah mengeluarkan kebijakan pemanfaatan data publik, namun perlu dipikirkan sejak awal mengapa hal itu tidak terwujud dengan baik, apa masalahnya, dan bagaimana cara melakukannya.”