[비즈한국] Menghadapi tantangan respons krisis iklim dan transisi energi, pembangkit listrik tenaga angin menarik perhatian sebagai sumber daya utama untuk mencapai netralitas karbon. Pada 2 September, pemerintah mengadakan Komite Pembangkit Listrik Tenaga Angin Lepas Pantai pertama dan meresmikan cetak biru lokasi terencana skala besar, dengan target menetapkan zona cadangan sebesar 25GW hingga tahun 2031 dan mendistribusikan total 45GW tenaga angin lepas pantai pada tahun 2040. Namun, risiko ‘serangan burung’ (bird strike), di mana bilah turbin angin menghalangi jalur migrasi burung dan menyebabkan tabrakan, kini juga muncul ke permukaan. Diskusi mengenai solusi realistis untuk menyeimbangkan produksi listrik dan perlindungan ekosistem menjadi semakin mendesak.
Prinsip Utama adalah ‘Penghindaran Lokasi Sejak Awal’… Implementasi Lokasi Terencana Pertama Tahun Ini
Prinsip besar mitigasi dampak ekologis yang direkomendasikan oleh komunitas internasional, termasuk International Union for Conservation of Nature (IUCN), adalah ‘Hierarki Mitigasi (Mitigation Hierarchy)’. Ini adalah norma bahwa ketika menjalankan proyek pembangunan, dampak buruk terhadap lingkungan harus dikendalikan secara berurutan melalui empat tahap: ‘penghindaran (Avoidance)’, ‘minimalisasi (Minimisation)’, ‘pemulihan (Restoration)’, dan ‘kompensasi (Offset)’. Dalam hierarki ini, langkah ekologis yang paling pasti adalah ‘penghindaran’, yaitu menghindari daerah yang sensitif secara ekologis sejak awal.
Untuk kompleks pembangkit listrik yang lokasinya sudah ditentukan, mengubah desain atau memindahkan posisi hampir tidak mungkin dilakukan karena biaya yang terlanjur tertanam (sunk cost). Pada akhirnya, solusi untuk memblokir risiko lingkungan seperti kerusakan habitat atau tabrakan burung dari sumbernya hanyalah dengan mengecualikan daerah berisiko sejak tahap pemilihan lokasi awal.
Dalam konteks ini, lokasi terencana yang dipimpin pemerintah berdasarkan Undang-Undang Tenaga Angin Lepas Pantai dapat menjadi titik balik untuk melembagakan penghindaran sejak dini. Sebelumnya, strukturnya adalah pengembang memilih lokasi secara mandiri dan mengajukan persetujuan, sehingga memiliki keterbatasan sebagai prosedur pasca-kejadian yang sulit untuk mewujudkan penghindaran sejak awal. Sebaliknya, metode lokasi terencana yang menggali zona cadangan secara langsung berdasarkan data besar jaringan informasi lokasi angin lepas pantai yang mencakup informasi ruang laut dan regulasi, dapat menciptakan struktur yang mampu menyaring perairan sensitif secara ekologis sebelumnya. Hal yang penting adalah seberapa besar pertimbangan ekologis yang akan dimasukkan dalam pemilihan zona cadangan.
Jang Da-ul, perwakilan Korea di Ocean Energy Pathways, mengatakan, "Penunjukan zona cadangan berdasarkan Undang-Undang Tenaga Angin Lepas Pantai yang mulai berlaku tahun ini akan menjadi batu ujian pertama untuk memverifikasi seberapa setia pertimbangan ekologis, seperti menghindari area sensitif secara ekologis pada tahap perencanaan lokasi, tercermin di dalamnya."
Mengubah Warna Bilah dan Lampu Saja Dapat Mengurangi Tabrakan
Untuk kompleks pembangkit yang sudah mendapatkan izin usaha atau sedang beroperasi, penerapan teknologi ‘minimalisasi’ yang dijelaskan sebelumnya tidak dapat dihindari. Oleh karena itu, industri tenaga angin global dan lembaga penelitian menerapkan dan mempertimbangkan berbagai metode teknik dan ekologis untuk mengurangi risiko tabrakan.
Metode yang paling representatif adalah ‘pembatasan sementara operasional turbin’, yaitu memperlambat atau menghentikan bilah turbin selama masa migrasi burung dengan menghubungkan peralatan pengamatan dan model prediksi. Negara-negara di pesisir Laut Utara Eropa secara aktif mengadopsi metode ini.
Belanda mengoperasikan sistem yang memprediksi migrasi burung skala besar di malam hari hingga 48 jam sebelumnya dengan mengintegrasikan model prediksi migrasi burung yang dikembangkan oleh Universitas Amsterdam, radar lepas pantai, dan data cuaca. Ketika migrasi besar malam hari diperkirakan terjadi pada Mei 2023, Kementerian Ekonomi dan Iklim Belanda secara mendadak memperlambat dan menghentikan turbin di ladang angin lepas pantai Borssele dan Egmond aan Zee selama sekitar 4 jam. Ini adalah kasus resmi pertama di dunia di mana pemerintah memutuskan untuk menghentikan sementara pembangkit listrik tenaga angin.
Jerman juga telah melembagakan prosedur pembatasan operasional setelah melakukan penelitian migrasi burung selama 4 tahun melalui kesepakatan dengan kelompok lingkungan di kompleks Nordergründe dekat Laut Wadden, dan di kompleks Laut Baltik, mereka menerapkan metode menghentikan turbin ketika ambang batas intensitas migrasi tertentu terlampaui. Prancis menetapkan pembatasan operasional terencana yang disesuaikan dengan periode migrasi burung utama pada bulan April dan September sebagai syarat izin untuk kompleks terapung Grand Large.
Metode lainnya adalah ‘pengecatan bilah’, yaitu mengecat satu dari tiga bilah turbin angin dengan warna hitam untuk meningkatkan persepsi visual burung. Burung memiliki sudut pandang depan yang lebih sempit daripada manusia dan penglihatan samping yang berkembang, sehingga mereka lemah dalam mengenali rintangan di depan secara tiga dimensi saat terbang. Khususnya, ketika tiga bilah putih berputar dengan kecepatan tinggi, fenomena ‘Motion Smear’ terjadi di mana bayangan visual tumpang tindih dan tampak tersebar seperti jendela transparan, yang membuat burung salah mengira benda berputar itu sebagai ruang kosong dan menabraknya.
Menurut penelitian empiris selama 10 tahun yang dilakukan oleh tim Dr. Roel May dari Norwegian Institute for Nature Research (NINA) di ladang angin Smøla, Norwegia, hanya dengan mengecat satu bilah dengan warna hitam, tingkat kematian tahunan burung akibat tabrakan turun lebih dari 70%. Untuk elang ekor putih besar, yang kerusakannya parah karena ketinggian terbangnya tumpang tindih dengan radius putaran turbin, tidak ada satu pun bangkai yang ditemukan setelah pengecatan. Hasil ini membuktikan bahwa memberikan kontras visual pada satu sisi bilah selama tahap manufaktur dan pemasangan tanpa modifikasi fasilitas skala besar dapat memberikan efek mitigasi tabrakan yang signifikan.
Metode mengubah cara pancaran dan warna lampu peringatan penerbangan yang dipasang di bagian atas menara angin juga diusulkan untuk melindungi burung yang terbang di malam hari. Burung migran malam yang terbang di malam hari rentan terhadap ‘Efek Perangkap (Trap Effect)’, di mana mereka terpikat oleh lampu merah yang menyala terus-menerus di kegelapan dan berputar di sekitar menara hingga menabrak bilah. NatureScot, lembaga warisan alam Skotlandia, menerbitkan laporan bahwa mengganti lampu merah yang menyala terus-menerus dengan lampu kilat putih atau lampu hijau yang tidak terlalu mengganggu penglihatan dan medan magnet burung berpotensi mengurangi fenomena penarikan burung di malam hari.
Yang Menghentikan Bukan Teknologi, Melainkan Tata Kelola… Solusi yang Ditemukan di ‘OCEaN Eropa’
Meskipun teknologi berkembang, masalahnya adalah saat ini di Korea tidak ada ‘lembaga’ yang membuat teknologi tersebut benar-benar berfungsi. Oleh karena itu, pemberian insentif kepada pengembang dan peningkatan penilaian lelang diusulkan sebagai alternatif.
Penghentian operasional turbin menyebabkan hilangnya pendapatan bagi pengembang, sehingga diperlukan cara untuk mendorongnya secara kebijakan. Alternatif yang sedang ditinjau saat ini adalah memanfaatkan skema Contract for Difference (CFD) pemerintah. CFD adalah skema di mana pemerintah dan pengembang energi terbarukan saling menyelesaikan selisih antara harga yang disepakati sebelumnya dengan harga pasar listrik aktual (harga grosir), dan usulannya adalah memasukkan kerugian akibat penghentian operasional demi perlindungan ekosistem saat menghitung harga acuan. Ini adalah metode untuk memasukkan waktu dan kerugian yang tidak terelakkan akibat penghentian pembangkitan sementara selama periode migrasi burung ke dalam formula perhitungan sebagai ‘bobot’ untuk menutupi harga beli atau pembayaran penyelesaian.
Selain itu, muncul suara bahwa sistem ‘lelang kompetitif tenaga angin lepas pantai’, yang memilih pengembang pada tahap awal proyek, harus dimanfaatkan secara aktif. Saat ini, penilaian lelang kompetitif domestik terdiri dari indikator harga dan indikator non-harga yang berfokus pada kontribusi industri, ekonomi, dan keamanan, sehingga poin pelestarian ekosistem praktis kosong. Jika item penilaian non-harga mencakup desain atau rencana ekologis dan memberikan poin tambahan seperti di Belanda, pengembang akan memasukkan langkah-langkah perlindungan burung yang proaktif ke dalam desain kompleks untuk daya saing tender. Pada akhirnya, energi terbarukan dan perlindungan ekosistem hanya bisa hidup berdampingan secara nyata jika sinyal kebijakan dan sistem yang jelas disiapkan.
Model representatif di mana konflik kepentingan dan kekosongan kelembagaan ini diselesaikan bersama oleh industri dan organisasi lingkungan adalah aliansi tata kelola publik-swasta Eropa yang disebut ‘OCEaN (Offshore Coalition for Energy and Nature)’. OCEaN, yang diluncurkan untuk menyelesaikan konflik lingkungan yang muncul dalam proses perluasan tenaga angin lepas pantai di Eropa, dibangun dengan partisipasi 30 mitra, termasuk pengembang besar seperti Ørsted, Vattenfall, dan Siemens Gamesa, operator jaringan transmisi, serta organisasi lingkungan global seperti World Wide Fund for Nature (WWF) dan BirdLife International.
Para partisipan OCEaN membentuk dana penelitian bersama untuk mengakumulasi data ekosistem laut dalam jangka panjang, dan merangkum 80 langkah penghindaran dan minimalisasi melalui laporan ‘Penghindaran dan Minimalisasi Dampak Lingkungan dari Tenaga Angin Lepas Pantai dan Infrastruktur Jaringan Listrik’. Mereka juga mendesak pemerintah Uni Eropa dan negara-negara masing-masing untuk meningkatkan perencanaan ruang laut, menyelaraskan Kawasan Konservasi Laut (MPA) dengan lokasi tenaga angin lepas pantai, melembagakan ‘Hierarki Mitigasi (Mitigation Hierarchy)’, dan membuka data.
Jung Yoon-ho, seorang campaigner di Pool Seed Action Research Institute, menunjukkan, "Di dalam negeri, tidak ada badan yang memutuskan penghentian operasional saat burung migran mendekat atau tata kelola yang akan menutupi kerugian penjualan listrik akibat tindakan tersebut." Campaigner Jung menyarankan, "Pemerintah harus segera menetapkan target keanekaragaman hayati yang jelas dan konsisten, sekaligus menyiapkan kerangka kerja kelembagaan yang konkret, seperti sistem insentif untuk tindakan pembatasan sementara operasional turbin dan struktur pengambilan keputusan."