[BizHanKook] Pemerintah telah mulai mengimplementasikan legislasi 'Undang-Undang Zona Khusus Ultra-Regional' yang berisi pelonggaran regulasi dalam skala terbesar dalam sejarah untuk satu undang-undang tunggal. Langkah ini bertujuan untuk mendukung pengoperasian '3 Mega Proyek' yang diwakili oleh robot, semikonduktor, dan pusat data kecerdasan buatan (AI), serta memimpin pertumbuhan nasional yang seimbang berbasis daerah. Sektor ekonomi menyambut baik langkah ini, menyebutnya sebagai katalisator untuk menarik investasi skala besar dan inovasi teknologi di tengah persaingan supremasi teknologi global. Di sisi lain, 134 organisasi masyarakat sipil yang bergerak di bidang perburuhan, pertanian, lingkungan, dan hak asasi manusia segera menyerukan pembatalan RUU tersebut. Mereka menentang keras pemerintah, menyebutnya sebagai 'Undang-Undang Penghancur Ultra-Regional' yang akan menyebabkan kemunduran hak-hak dasar tenaga kerja, kehancuran lingkungan dan ekosistem, serta memberikan hak istimewa bagi perusahaan besar.
Pada tanggal 20 Oktober, anggota parlemen dari Partai Demokrat, Park Sang-hyuk, dan pada tanggal 21 Oktober, anggota parlemen dari Partai Demokrat, Choi Ki-sang, masing-masing mengajukan 'RUU Khusus tentang Penunjukan dan Pengoperasian Zona Khusus Industri Strategis Ultra-Regional untuk Pertumbuhan Berbasis Daerah' (Undang-Undang Zona Khusus Ultra-Regional). Ini adalah legalisasi istilah yang sebelumnya secara umum disebut sebagai 'Mega Zona', dan merupakan RUU khusus berskala besar yang terdiri dari sekitar 260 pasal.
Latar belakang fundamental dari dorongan RUU ini adalah konsentrasi penduduk dan industri canggih di wilayah metropolitan, pelemahan basis industri yang tajam di wilayah non-metropolitan, serta krisis kepunahan daerah yang diakibatkannya. Diagnosis pemerintah dan partai penguasa adalah bahwa zona yang ada saat ini, seperti zona litbang (R&D), zona pengembangan peluang, dan zona bebas regulasi, beroperasi secara terpisah berdasarkan kementerian dan tujuan masing-masing, sehingga tidak mampu mengimbangi kebutuhan kompleks perusahaan yang memutuskan untuk melakukan investasi besar maupun kecepatan perubahan teknologi yang pesat. Oleh karena itu, tujuannya adalah membangun fondasi sistem 'bottom-up' di mana daerah dan perusahaan bekerja sebagai satu tim untuk secara proaktif merancang mesin pertumbuhan tingkat ultra-regional, yang didukung penuh oleh pemerintah.
Isi utama dari Undang-Undang Zona Khusus Ultra-Regional dibagi menjadi tiga metode pelonggaran regulasi dan paket kebijakan komprehensif. Pertama adalah 'Ragam Pilihan Pengecualian Regulasi'. RUU ini memuat sekitar 320 kartu pengecualian/pelonggaran regulasi, yang merupakan tingkat terbesar dalam sejarah untuk satu undang-undang, mencakup penggunaan lahan, perizinan, pelonggaran regulasi lingkungan, infrastruktur energi, serta pembebasan fiskal dan biaya beban. Kedua adalah 'Penundaan Regulasi Berbasis Permintaan' yang diperkenalkan untuk pertama kalinya di Korea. Bahkan jika regulasi tidak tercantum dalam daftar 320 menu, jika perusahaan dan pemerintah daerah mengajukan permohonan, regulasi tersebut dapat ditangguhkan atau dilonggarkan untuk jangka waktu tertentu setelah melalui tinjauan. Ketiga adalah 'Sandbox Regulasi yang Ditingkatkan' yang secara drastis mengurangi masa peninjauan dan memberikan fleksibilitas pada periode demonstrasi. Selain itu, paket dukungan lintas kementerian disuntikkan, seperti pembentukan subsidi khusus mesin pertumbuhan untuk investasi skala besar, perluasan dana pertumbuhan nasional, pendirian kolese merek, serta berbagai pengurangan pajak dan biaya beban.
Pemerintah: "Inovasi Regulasi yang Berani", Dunia Usaha: "Kecepatan dan Fleksibilitas adalah Kunci"
Pemerintah tengah mengonkretkan visi untuk menetapkan ekosistem industri canggih di daerah lebih awal dengan memanfaatkan Undang-Undang Zona Khusus Ultra-Regional. Presiden Lee Jae-myung, pada Rapat Pleno ke-2 Komite Rasionalisasi Regulasi di kantor penerimaan tamu Blue House pada tanggal 23 Oktober, menekankan, "Regulasi yang menghambat pengembangan teknologi baru dan industri baru, atau regulasi yang sudah usang, harus diperbaiki dengan cepat dan berani." Beliau menambahkan, "Ini bukan lagi era di mana modal dan peluang yang terbatas dikumpulkan di wilayah metropolitan seperti masa lalu, melainkan era di mana distribusi dan alokasi yang adil meningkatkan efisiensi." Selain itu, beliau meminta peninjauan legislatif yang cepat dari parlemen dengan mengatakan, "Kita harus memastikan bahwa kaum muda yang lahir dan besar di daerah kita tidak perlu pergi ke wilayah metropolitan hanya karena pekerjaan, tetapi dapat bekerja dan membangun keluarga di daerah mereka sendiri." Jika disahkan, pemerintah menargetkan untuk menetapkan setidaknya satu Zona Khusus Ultra-Regional di setiap wilayah nasional pada semester pertama tahun 2027, sambil melakukan persiapan administratif seperti pembuatan keputusan presiden.
Dunia usaha telah menyatakan sikap menyambut baik. Enam organisasi ekonomi termasuk Kamar Dagang dan Industri Korea (KCCI) dan Asosiasi Pengusaha Korea (KEF) menyatakan dalam sebuah pernyataan, "Kami menyambut baik pengajuan UU Zona Khusus Ultra-Regional untuk pertumbuhan daerah yang seimbang dan pengembangan industri strategis nasional, dan kami akan berusaha untuk meningkatkan investasi dan lapangan kerja perusahaan di daerah sesuai dengan tujuan UU tersebut." Di sisi lain, mereka mencatat, "Pengecualian tenaga kerja yang termasuk dalam RUU, seperti pengecualian jam kerja untuk tugas litbang, perluasan periode penyelesaian sistem jam kerja selektif, dan perpanjangan periode penggunaan pekerja kontrak, adalah elemen penting untuk meningkatkan daya saing dalam persaingan industri global yang semakin ketat," dan menambahkan, "Sangat disayangkan bahwa RUU tersebut diumumkan tanpa pengecualian tenaga kerja."
Secara khusus, KEF menyatakan, "Karena keberhasilan Zona Khusus Ultra-Regional bergantung pada 'kecepatan' dan 'fleksibilitas', dunia usaha sangat menyambut langkah rasionalisasi regulasi pemerintah sebagai langkah penting untuk mengamankan daya saing global, seperti pengecualian jam kerja untuk tenaga ahli litbang berpenghasilan tinggi, pengenalan jalur cepat perizinan semikonduktor, penciptaan basis demonstrasi dan komersialisasi robot, serta pelonggaran regulasi inti untuk mengemudi otonom dan bio," sambil meminta perhatian dan kerja sama aktif dari parlemen dan pemerintah.
Masyarakat Sipil Menentang Keras: "Hukum untuk Modal yang Memakan Segalanya"
Di sisi lain, perlawanan dari masyarakat sipil yang terdiri dari organisasi buruh, petani, lingkungan, dan hak asasi manusia sangat sengit. 'Aksi Bersama untuk Menghalangi RUU Khusus Mega Zona dan Mengutuk 3 Mega Proyek' (Aksi Mengutuk Mega), yang dibentuk oleh 134 organisasi termasuk KCTU, FKTU, Asosiasi Petani Korea (Jeonnong), Federasi Gerakan Lingkungan Korea, dan Green Korea, mengadakan konferensi pers besar-besaran di depan gerbang utama Majelis Nasional pada tanggal 27 Oktober dan menuntut pembatalan total RUU tersebut.
Mereka mengkritik bahwa mayoritas dari 260 pasal dalam RUU Zona Khusus Ultra-Regional mencantumkan aturan 'terlepas dari hukum lain', yang secara instan melumpuhkan hak-hak dasar dan alat pengaman yang telah dibangun masyarakat kita dalam waktu lama.
Aktivis Aliansi Keadilan Iklim, Jeong Rok, yang memberikan pidato utama, meninggikan suaranya dengan mengatakan, "Rencana di mana pemerintah memimpin dalam menyediakan listrik, air, tanah, dan tenaga kerja yang dibutuhkan oleh konglomerat yang berencana menginvestasikan ratusan atau ribuan triliun untuk membangun pabrik semikonduktor dan pusat data adalah UU Zona Khusus Ultra-Regional ini." Ia menambahkan, "Ini bukan proyek untuk kehidupan bermartabat dan setara yang ingin dinikmati semua orang, melainkan hukum untuk modal tamak yang memakan segalanya dan hukum yang menjadikan wilayah non-metropolitan sebagai zona tanpa hukum bagi modal."
Organisasi sipil menunjukkan kontradiksi struktural di mana keuntungan pengembangan dimonopoli oleh perusahaan besar dan investor swasta, sementara risiko dan efek samping yang timbul dari pengembangan dibebankan sepenuhnya kepada masyarakat lokal dan publik. Mereka menyatakan bahwa dengan membiarkan pemerintah daerah menerima rencana zona khusus yang diusulkan perusahaan tanpa alasan khusus, hal ini mengesampingkan hak keputusan warga, dan membuka jalan bagi privatisasi aset publik dengan menyewakan aset negara/publik secara jangka panjang melalui kontrak langsung hingga 50 tahun.
Selain itu, mengenai dimasukkannya pengecualian pembukaan lembaga medis oleh badan hukum yang didirikan oleh orang asing dalam Pasal 104 RUU Park Sang-hyuk, muncul kritik bahwa ini adalah 'sinyal dimulainya privatisasi medis melalui izin rumah sakit nirlaba'. Ketentuan yang mengizinkan pengumpulan informasi lokasi dan video dari sejumlah besar orang tanpa tinjauan terpisah dengan alasan pembelajaran AI juga dikritik sebagai pelanggaran serius terhadap hak asasi informasi.
Titik yang paling kontroversial adalah pasal 'pengecualian tenaga kerja' yang diatur dalam Pasal 132 hingga Pasal 134 RUU Park Sang-hyuk. Dunia perburuhan mendefinisikan pasal-pasal ini sebagai 'legalisasi kematian akibat kerja berlebihan dan kerja gratis'.
RUU Park mengizinkan pengecualian bagi pekerja litbang dan profesional berpenghasilan tinggi (3% teratas) dari batas 52 jam kerja per minggu berdasarkan UU Standar Tenaga Kerja serta pembayaran lembur/malam/hari libur, bahkan menghilangkan kewajiban pencatatan jam kerja. Ini adalah apa yang disebut 'pengecualian kerah putih gaya Korea'. Pasal 133 memperpanjang periode penyelesaian sistem jam kerja selektif dari maksimal 3 bulan saat ini menjadi 6 bulan, dan menurut analisis dunia perburuhan, hal ini memungkinkan kerja durasi sangat panjang hingga '80 jam per minggu' selama 16 minggu berturut-turut dalam periode tertentu. Angka ini jauh melebihi standar pengakuan kecelakaan kerja penyakit serebrovaskular saat ini (rata-rata mingguan lebih dari 60 jam). Selain itu, terdapat pengecualian yang memperpanjang periode penggunaan pekerja kontrak dari 2 tahun menjadi 4 tahun saat ini. Itulah sebabnya muncul kritik bahwa hal ini akan mengukuhkan status pekerja tidak tetap dan mendorong praktik pemutusan hubungan kerja massal.
Wakil Ketua KCTU, Ham Jae-kyu, menegaskan, "Dengan pengecualian kerah putih gaya Korea, mereka mencoba menghilangkan kewajiban pencatatan jam kerja untuk mencegah bukti kematian akibat kerja berlebihan, dan melegalkan kerja mematikan dengan perluasan sistem kerja selektif. Yang dibutuhkan saat ini bukanlah kompetisi pelonggaran regulasi, melainkan pekerjaan yang aman, pengurangan jam kerja, perluasan perekrutan langsung, dan penguatan tanggung jawab perusahaan utama. Saya berharap kita membuat 'zona kerja yang baik' yang mewajibkan prinsip perekrutan langsung untuk tugas permanen dan berkelanjutan serta target perekrutan daerah dan kaum muda, bukan pelonggaran regulasi."
Kepala Kebijakan 2 FKTU, Ryu Je-kang, juga mengkritik, "Mengajukan RUU yang mencakup pengecualian tenaga kerja bahkan sebelum diskusi substansial dimulai adalah tindakan yang melanggar prinsip yang telah dikonfirmasi sebelumnya dan sangat merusak kepercayaan dalam dialog sosial." Ia menambahkan, "Menurunkan standar tenaga kerja dengan alasan investasi perusahaan dan penguatan daya saing industri tidak dapat dibenarkan, dan pertumbuhan yang diperoleh dengan memundurkan hak-hak dasar tenaga kerja tidak akan berkelanjutan."
Menanggapi hal ini, Kementerian Ketenagakerjaan menyatakan dalam materi penjelasan pers, "Terkait pengecualian tenaga kerja dalam RUU Zona Khusus Ultra-Regional, kami telah melakukan 'dialog sosial satu titik' di tingkat badan kerja sama teknis sebanyak lima kali yang melibatkan buruh, pengusaha, dan kementerian terkait." Pemerintah mengklarifikasi, "Pemerintah belum memutuskan apakah akan memperkenalkan atau cara spesifiknya, dan kami tidak sedang mempertimbangkan untuk mendorong revisi peraturan secara sepihak." Kementerian terkait pemerintah, termasuk Kementerian Perdagangan, Industri dan Energi, juga menyatakan kebijakan untuk mencerminkan hasil musyawarah dialog sosial tripartit secara penuh dalam proses peninjauan gabungan di Majelis Nasional. Enam organisasi ekonomi menyatakan bahwa mereka akan menyiapkan sistem kompensasi yang wajar seperti perombakan sistem upah melalui konsultasi antara pekerja dan pengusaha, serta berupaya mencari cara untuk menjamin kesehatan pekerja.
Kritik juga mencuat dari aspek pelestarian ekologi dan penanggulangan krisis iklim. RUU tersebut memuat ketentuan untuk mempercepat proyek pembangunan dengan memangkas periode konsultasi penilaian dampak lingkungan menjadi 30 hari untuk penilaian dampak lingkungan strategis dan 45 hari untuk penilaian dampak lingkungan, serta membatasi permintaan pelengkap dokumen evaluasi hanya menjadi satu kali. Selain itu, pelonggaran pembatasan kegiatan di zona pengembangan terbatas (Greenbelt), pelonggaran standar konversi pegunungan, serta manfaat pengurangan biaya lingkungan seperti biaya pemeliharaan ekosistem, biaya penciptaan hutan pengganti, dan biaya perbaikan lingkungan diterapkan secara kolektif.
Sekretaris Jenderal Green Korea, Jung Gyu-seok, menekankan, "Penilaian dampak lingkungan adalah alat pengaman minimum untuk memverifikasi kerusakan lingkungan yang disebabkan oleh pembangunan terlebih dahulu dan meminta pertanggungjawaban pihak penyebab, tetapi pemerintah dan Majelis Nasional justru terobsesi dengan seberapa cepat konsultasi dapat diselesaikan daripada kualitas evaluasi."
Di sektor energi, struktur ketimpangan di mana publik menanggung konsumsi listrik yang sangat besar dari klaster semikonduktor dan pusat data kecerdasan buatan juga dikritik. Mereka menyatakan bahwa sementara perusahaan besar diberikan pengurangan kontribusi dana dasar industri ketenagalistrikan dan diizinkan melakukan transaksi listrik langsung (PPA) untuk hanya mengambil keuntungan dari listrik murah, kelebihan beban jaringan transmisi dan biaya stabilisasi sistem dibebankan kepada perusahaan publik KEPCO dan masyarakat umum.
Sekretaris Jenderal Aksi Keadilan Energi, Lee Young-kyung, mengkritik, "Yang paling serius adalah penghancuran kepentingan publik di sektor energi; meskipun dengan asumsi permintaan listrik yang sangat besar, tidak ada kewajiban pengurangan gas rumah kaca yang ditanyakan kepada perusahaan sama sekali. Sebaliknya, mereka memberikan pengurangan kontribusi dana dasar industri ketenagalistrikan kepada perusahaan besar dan memberikan hak istimewa kepada penyedia listrik swasta untuk memonopoli keuntungan." Ia menambahkan, "Risiko kelebihan beban jaringan listrik dan pemadaman listrik, serta biaya listrik cadangan dan stabilisasi sistem, semuanya dibebankan kepada KEPCO selaku perusahaan publik dan rakyat. Ini adalah struktur di mana perusahaan meraup untung, dan risiko dilemparkan kepada publik."