[비즈한국] Seiring dengan upaya percepatan komersialisasi dan ekspor Reaktor Moduler Kecil (SMR), isu mengenai penetapan 'Zona Perencanaan Darurat Radiasi (EPZ)', yakni zona aman untuk melindungi penduduk di sekitar PLTN dari bahaya radiasi, telah menjadi topik yang hangat diperdebatkan. Terdapat benturan keras antara gagasan pengembang yang ingin menempatkan PLTN di dekat pusat kota atau kawasan industri skala besar dengan mengurangi kapasitas pembangkit dan mengintegrasikan fasilitas keselamatan, dengan sikap masyarakat sipil dan pakar regulasi yang menegaskan bahwa zona perlindungan penduduk tidak boleh diperlonggar secara sembarangan atas dasar keamanan yang belum teruji.
Pada tanggal 21 Agustus, dalam diskusi berkelanjutan mengenai keselamatan nuklir yang diselenggarakan oleh anggota parlemen Partai Demokrat Korea, Lee Ju-hwan, dan diselenggarakan bersama oleh Citizen's Institute for Environmental Studies dan Korea Federation for Environmental Movements dengan tema ‘Melampaui Kebijakan Nuklir yang Berorientasi Promosi, Menuju Sistem Regulasi Keselamatan yang Independen’, kedua belah pihak saling berargumen mengenai regulasi keselamatan SMR.
“Lebih aman dari PLTN konvensional… EPZ perlu lebih fleksibel,” klaim pengembang
Zona Perencanaan Darurat Radiasi (EPZ) adalah zona hukum di mana langkah-langkah evakuasi dan perlindungan telah dipersiapkan sebelumnya untuk meminimalkan dampak terhadap nyawa penduduk dan lingkungan sekitar jika terjadi kecelakaan darurat seperti kebocoran radiasi di PLTN. Menurut 'Undang-Undang tentang Perlindungan Fasilitas Nuklir dan Langkah-Langkah Penanggulangan Darurat Radiasi' saat ini, zona ini dibagi dan dikelola menjadi 'Zona Tindakan Perlindungan Preventif (PAZ)' dalam radius 3-5 km dari pusat PLTN dan 'Zona Perencanaan Tindakan Perlindungan Darurat (UPZ)' dalam radius 20-30 km. Di zona ini, tindakan seperti aktivasi sistem evakuasi dan bantuan penduduk yang cepat, distribusi dan penimbunan obat pelindung tiroid, pengelolaan barang tanggap darurat, serta pemeliharaan jaringan pemantauan radiasi lingkungan dilakukan secara rutin, yang berperan sebagai garis pertahanan terakhir untuk menjamin keselamatan PLTN.
Pihak pengembang nuklir seperti Korea Hydro & Nuclear Power (KHNP) berpendapat bahwa sistem saat ini, yang secara seragam menerapkan jaringan tanggap darurat sejauh 20-30 km tanpa mempertimbangkan ukuran atau tingkat keamanan PLTN, menjadi hambatan besar bagi komersialisasi dan ekspor SMR.
PLTN skala besar konvensional memiliki struktur yang menghubungkan reaktor, pembangkit uap, dan pompa pendingin dengan banyak pipa besar, sehingga harus selalu siap menghadapi risiko kecelakaan hilangnya pendingin akibat kerusakan pipa. Sebaliknya, 'SMR Inovatif (i-SMR)' yang sedang dikembangkan Korea menggunakan 'desain terintegrasi' di mana semua perangkat inti reaktor dimasukkan ke dalam satu bejana tekan baja, sehingga menghilangkan pipa penghubung itu sendiri.
Selain itu, sistem ini memperkenalkan 'sistem keselamatan pasif' yang mendinginkan reaktor hanya dengan fenomena alam seperti gravitasi dan konveksi alami tanpa pasokan listrik atau intervensi manusia. Pihak Proyek Pengembangan Teknologi SMR Inovatif menjelaskan bahwa karena sisa panas dapat didinginkan melalui sirkulasi alami bahkan jika listrik eksternal terputus, probabilitas terjadinya kecelakaan besar berkurang dibandingkan PLTN skala besar.
Berdasarkan keamanan intrinsik tinggi yang dimiliki reaktor itu sendiri, yang secara ekstrem menurunkan kemungkinan kebocoran zat radioaktif ke luar, mereka menekankan bahwa dasar hukum harus dibuat agar zona perencanaan darurat dapat disesuaikan secara fleksibel berdasarkan bukti ilmiah, alih-alih menggunakan regulasi jarak yang seragam.
Lee Sung-jin, Kepala Grup Pengembangan SMR di Institut Riset Pusat KHNP, yang menjadi panelis, menekankan, “i-SMR sedang dikembangkan sebagai sumber listrik yang berdekatan dengan tempat permintaan daya seperti pusat data AI, semikonduktor, baja, dan petrokimia dengan target memasuki pasar global pada tahun 2030-an,” dan menambahkan, “Penempatan yang dekat dengan fasilitas permintaan juga diperlukan untuk memanfaatkan panas secara langsung seperti produksi hidrogen atau pemanas distrik.”
Ia melanjutkan, “Negara-negara tujuan potensial di luar negeri seperti Singapura, yang memiliki lahan sempit dan ketergantungan tinggi pada bahan bakar fosil, menuntut model reaktor di mana zona perencanaan darurat diminimalkan hingga ke tingkat pagar PLTN (batas lokasi),” dan mengklaim, “Agar dapat bersaing dengan model global seperti NuScale atau TerraPower dari AS, metodologi ilmiah dan dasar hukum yang fleksibel harus disiapkan agar zona perencanaan darurat dapat disesuaikan sebanding dengan keamanannya.”
Usulannya adalah untuk mengurangi zona tanggap darurat hanya jika pengembang dapat membuktikan secara ilmiah bahwa, bahkan jika terjadi kecelakaan desain dasar (kecelakaan tanpa kerusakan parah pada bahan bakar nuklir), paparan radiasi yang diterima penduduk tepat di luar pagar pembangkit (Batas Area Terbatas/EAB) selama 24 jam tetap berada dalam batas yang tidak berbahaya bagi tubuh manusia (dosis efektif 10mSv atau kurang), dan bahwa bejana tekan yang menjadi pelindung inti tetap utuh bahkan dalam skenario kecelakaan besar terburuk.
“Kapasitas kecil tidak berarti risikonya berkurang”… Celah pada standar evaluasi
Namun, pandangan dari masyarakat sipil dan pakar regulasi sangat tegas. Mereka menunjukkan bahwa mengurangi zona tanggap darurat hanya karena kapasitas pembangkit yang mengecil adalah tindakan meremehkan risiko.
Yu Esther, aktivis dari tim perubahan kebijakan Korea Federation for Environmental Movements, mengkritik, “SMR bukanlah sekadar versi kecil dari PLTN besar, melainkan struktur multi-modul yang mengoperasikan beberapa modul dalam satu ruang.” Ia menambahkan, “Membicarakan EPZ di batas lokasi tanpa mengevaluasi secara komprehensif potensi penyebaran kecelakaan dari satu modul ke modul lain, kegagalan penyebab umum, dan total persediaan zat radioaktif dari berbagai modul adalah tindakan terburu-buru.” Secara khusus, ia menekankan bahwa jika SMR ditambahkan ke tempat-tempat di mana PLTN yang sedang dibongkar, PLTN yang beroperasi terus-menerus, reaktor riset, dan fasilitas penyimpanan bahan bakar nuklir bekas terkonsentrasi, seperti di lokasi Gijang dan Kori, risiko kumulatif di seluruh wilayah akan meningkat secara eksponensial.
Kritik juga dilontarkan terhadap konservatisme standar evaluasi. Di Amerika Serikat, ketika Komisi Pengaturan Nuklir (NRC) menyetujui metodologi pengurangan zona perencanaan darurat NuScale, mereka menggunakan 'total dosis radiasi kumulatif (dosis integral)' yang diterima penduduk sekitar selama 96 jam sebagai standar. Selain itu, mereka menerapkan 8 syarat ketat yang mencakup skenario kecelakaan besar terburuk di mana bejana tekan rusak atau terlewati. Sebaliknya, pihak pengembang dalam negeri dinilai telah mengecualikan potensi risiko dari kesimpulan mereka dengan menetapkan standar 24 jam dan asumsi bahwa bejana tekan tidak rusak. Aktivis Yu Esther menambahkan, “Kita harus waspada terhadap suasana di mana EPZ batas lokasi (di dalam pagar pembangkit), yang hanyalah 'target desain' pengembang, diperlakukan seolah-olah itu adalah standar regulasi yang sudah ditetapkan.”
Penduduk yang benar-benar tinggal di dekat PLTN juga mengungkapkan kecemasan mereka. Lee Sang-hong, ketua pelaksana Aksi Warga Gyeongju Anti-Nuklir, meninggikan suaranya dengan berkata, “Dalam situasi di mana sistem tanggap darurat PLTN besar yang ada saat ini pun dioperasikan secara formalitas, diskusi mengenai pengurangan zona tanggap darurat untuk SMR adalah hal yang mengancam hak hidup warga.”
Ketua Lee mengusulkan pembentukan 'zona penyangga' sebagai alternatif untuk penguatan perlindungan warga yang nyata. Ia menyarankan, “Desa terdekat yang terletak di perbatasan area terbatas PLTN harus ditetapkan sebagai zona penyangga, di mana barang tanggap darurat darurat disimpan setiap saat di setiap rumah, dan petugas pendidikan tanggap darurat khusus harus ditempatkan untuk mengunjungi rumah-rumah seperti petugas pembaca meteran gas untuk memeriksa barang-barang dan melakukan pelatihan evakuasi secara rutin.” Ia juga menekankan perlunya pemasangan tempat penampungan dengan kemampuan isolasi seismik yang memungkinkan evakuasi segera jika terjadi keadaan darurat.
NSSC, menjamin independensi regulasi adalah kuncinya
Di kalangan hukum, suara-suara mendesak agar masalah struktural di mana regulasi keselamatan diperlonggar karena didorong oleh kecepatan pengembangan teknologi harus dihentikan. Pengacara Jin Jae-yong (komisioner Komisi Keselamatan Nuklir/NSSC) mengusulkan, “Semakin luas pemanfaatan nuklir, regulasi keselamatan harus bekerja lebih independen dan konservatif.” Ia menambahkan, “Kita harus mencantumkan larangan prinsip dan syarat pengecualian yang ketat dalam 'Undang-Undang Keselamatan Nuklir' agar standar keselamatan atau zona perencanaan darurat tidak diperlonggar atau dibebaskan secara sembarangan hanya karena alasan SMR atau penerapan desain otomatisasi.”
Terkait hal ini, Kim Seong-gil, kepala departemen kebijakan keselamatan NSSC, menyatakan, “Bahkan jika pengembang atau pihak pengembang mengusulkan bahwa 'desain ini rasional dan aman', lembaga pengatur tidak bisa tidak harus mengamankan teknologi R&D dan alat analisis independen untuk memverifikasinya.” Ia menambahkan, “Hanya dengan memiliki dasar internal yang ilmiah dan konkret, klaim teknis pengembang dapat disaring secara konservatif, dan komunikasi dengan penduduk lokal juga dapat dilakukan.”