[비즈한국] Meskipun Pemerintah Kota Seoul telah meluncurkan cetak biru pembangunan kawasan Terminal Nambu yang terintegrasi, operator terminal, NT Industry, dikonfirmasi telah menanyakan prosedur pengembalian izin usaha pada bulan Juli lalu karena kesulitan keuangan. Di tengah memburuknya kondisi operasional industri akibat berkurangnya jumlah penumpang dan rute bus antarkota serta bus ekspres, beban operasional Terminal Nambu pun kian meningkat.
Industri bus antarkota dan ekspres tengah mengalami kesulitan akibat penurunan jumlah penumpang yang dibarengi dengan pengurangan rute. Menurut Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi, rata-rata harian penumpang bus antarkota turun drastis menjadi setengahnya, dari 540.000 orang pada tahun 2019 menjadi 270.000 orang tahun lalu. Jumlah rute berkurang 4,7% dari 3.335 menjadi 3.177. Dalam periode yang sama, rata-rata harian penumpang bus ekspres juga turun 30%, dari 83.000 menjadi 58.000 orang. Jumlah rute turun 21% dari 208 menjadi 164.
Pandemi Covid-19 memberikan dampak besar terhadap penurunan jumlah penumpang bus antarkota dan ekspres. Karena pembatasan sosial dan penurunan mobilitas yang drastis, jumlah pengguna bus merosot tajam, dan pihak industri pun mengurangi frekuensi perjalanan serta rute untuk menyesuaikan dengan penurunan permintaan. Meskipun pembatasan telah dicabut, permintaan perjalanan tidak pulih ke tingkat sebelumnya. Kurangnya pemulihan frekuensi dan rute yang telah dikurangi menyebabkan ketidaknyamanan bagi pengguna, yang kemudian memicu siklus negatif di mana penumpang terus berkurang dan rute semakin dipangkas.
Selain itu, perluasan jalur kereta cepat seperti KTX dan SRT juga memengaruhi industri bus. Seiring dengan meluasnya jaringan kereta cepat ke kota-kota besar, porsi moda transportasi kereta api dalam perjalanan jarak jauh semakin dominan, sehingga bus antarkota dan ekspres menghadapi tantangan kompetisi yang lebih berat dalam hal waktu tempuh dan kenyamanan. Baru-baru ini, keunggulan harga juga semakin melemah. Sejak pengoperasian integrasi KTX-SRT bulan September lalu, tarif KTX eksisting turun rata-rata 10% dengan pasokan kursi yang meningkat, sementara batas atas tarif bus antarkota dan ekspres justru naik 9% mulai tanggal 1 bulan ini.
Penurunan jumlah penumpang dan rute juga berdampak buruk pada operasional terminal. Terminal memiliki struktur pendapatan yang berbasis pada pengguna, seperti penjualan tiket dan penyewaan toko, sehingga semakin sedikit bus yang beroperasi, semakin lemah pula basis pendapatannya. Selain itu, jika pengurangan operasional terus berlangsung dalam jangka panjang, kawasan komersial dan kondisi operasional terminal mau tidak mau akan mengalami penyusutan.
Terminal Nambu, yang dulunya berperan sebagai pintu gerbang utama dan pusat transportasi Seoul yang menghubungkan kota-kota kecil di wilayah Chungcheong, Gyeongsang, dan Jeolla, juga tidak luput dari tren penurunan ini.
Pada kunjungan tanggal 12 lalu, lebih banyak toko yang tutup dibandingkan yang buka di kawasan komersial Terminal Nambu Seoul, Distrik Seocho. Hanya ada 6 toko yang masih beroperasi, seperti kedai makanan ringan dan toserba, sementara sebagian besar toko lainnya tertutup pintu gerbangnya. Beberapa toko memasang spanduk informasi sewa yang dipasang oleh operator, NT Industry. Satu toko kosong bahkan digunakan sebagai gudang oleh toserba di dekatnya tanpa melepas papan nama aslinya.
Pemilik kedai makanan ringan yang sedang melayani pelanggan, A, mengatakan, “Sejak saya mulai bekerja di sini, pelanggan terus berkurang. Saya merasa omzet pun turun sekitar 20 hingga 30 persen.” Seorang pelaku industri transportasi juga mengungkapkan, “Dibandingkan dulu, rute dan penumpang sudah jauh berkurang. Bahkan ada bus yang berangkat hanya dengan membawa 2-3 penumpang saja.”
Di tengah situasi ini, operator terminal NT Industry dikabarkan telah menanyakan prosedur pengembalian izin usaha terminal kepada Distrik Seocho pada bulan Juli lalu karena kesulitan manajemen. Pertanyaan tersebut kemudian diteruskan ke Pemerintah Kota Seoul.
Pemerintah Kota Seoul pun telah menyiapkan rencana revitalisasi untuk mengatasi kelesuan di kawasan Terminal Nambu. Sebelumnya, pada bulan April lalu, pemkot mengumumkan 'Rencana Integrasi Revitalisasi Kawasan Terminal Nambu' untuk memulihkan vitalitas dan memperkuat daya saing kota di sekitar kawasan tersebut. Fokus utamanya adalah merestrukturisasi kawasan tersebut dengan pusat Terminal Nambu sebagai hub kompleks yang memadukan fungsi transportasi, komersial, dan budaya. Rencana tersebut mencakup modernisasi fungsi terminal yang saat ini berada di lantai dasar serta pengenalan fungsi perkantoran, akomodasi wisata, budaya, dan hunian. Pemkot berencana untuk melakukan diskusi berdasarkan rencana integrasi ini jika nantinya ada pelaku bisnis swasta yang mengajukan rencana pembangunan.
Namun, hingga saat ini belum ada perubahan yang berarti. Menurut Pemerintah Kota Seoul, belum ada rencana bisnis konkret yang diajukan oleh pihak swasta terkait pembangunan Terminal Nambu. Seorang pejabat Pemerintah Kota Seoul mengatakan, “Karena Terminal Nambu adalah lahan milik swasta, rencana pengembangan akan disusun oleh pihak swasta untuk kemudian didiskusikan. Kami pernah berdiskusi dengan pihak swasta di masa lalu, namun saat ini tidak ada hal spesifik terkait rencana pembangunan yang sedang dibahas.” Terkait pengembalian izin usaha, dikonfirmasi bahwa hanya ada satu kali pertanyaan masuk melalui surat resmi dan tidak ada tindak lanjut setelahnya.
Di lapangan sendiri, belum ada perubahan mencolok terkait operasional terminal maupun pembangunan. Bahkan pada bulan September, setelah NT Industry menanyakan prosedur pengembalian izin, masih ada toko yang baru buka. Para pekerja terminal juga mengatakan bahwa mereka tidak menerima informasi apa pun dari pihak operator terkait pengembalian izin usaha tersebut.
Di sisi lain, muncul kritik bahwa pembangunan Terminal Nambu tidak boleh hanya berhenti pada tahap gagasan dalam jangka waktu yang lama. Anggota Dewan Kota Seoul, Go Gwang-min, dalam audit administrasi tahun lalu mendesak penyusunan rencana aksi konkret karena khawatir pembangunan Terminal Nambu akan terkatung-katung dalam jangka waktu lama. Pada bulan September lalu, ia juga kembali menyatakan posisinya bahwa kawasan Terminal Nambu harus dijadikan hub yang menghubungkan fungsi budaya, komersial, dan transportasi, serta menyatakan akan berupaya mengamankan anggaran terkait proyek dan memberikan dukungan perencanaan kota.