[비즈한국] Pemerintah telah menyatakan komitmennya untuk meningkatkan energi terbarukan hingga 100GW pada tahun 2030. Namun, para pelaku usaha justru mengajukan gugatan konstitusi terhadap pemerintah karena informasi 'jaringan listrik (sistem)' yang menjadi dasar pembangunan pembangkit listrik tidak dibuka secara transparan, sehingga menyebabkan kerugian investasi yang sangat besar. Mereka berargumen bahwa meskipun Majelis Nasional telah merevisi undang-undang 7 tahun lalu yang mewajibkan pengungkapan informasi jaringan listrik, kementerian terkait belum menyusun aturan pelaksana yang memuat standar rinci, sehingga melanggar hak konstitusional dasar.
Asosiasi Pembangkit Listrik Tenaga Surya Nasional dan lembaga Climate Solutions mengadakan konferensi pers bersama di Mahkamah Konstitusi pada 15 Oktober, menyatakan bahwa mereka telah mengajukan permohonan penilaian konstitusi atas 'kelalaian legislasi administratif' oleh Menteri Iklim, Energi, dan Lingkungan karena tidak menyusun standar pengungkapan informasi sistem. Kelalaian legislasi administratif berarti kegagalan administratif di mana pemerintah tidak menyusun aturan turunan tanpa alasan yang sah, meskipun undang-undang yang lebih tinggi telah memberikan kewajiban khusus kepada instansi pemerintah untuk membuat aturan tersebut.
Undang-undang sudah berlaku 7 tahun lalu, tapi aturan turunannya 'nol'
Majelis Nasional membentuk Pasal 20-2 Undang-Undang Bisnis Kelistrikan pada 23 April 2019, yang mewajibkan operator transmisi dan distribusi untuk mengungkapkan kapasitas dan status penggunaan fasilitas listrik demi membantu bisnis pembangkit listrik lain dalam menggunakan fasilitas jaringan listrik, dan undang-undang ini resmi berlaku pada 24 Oktober di tahun yang sama.
Namun, undang-undang tersebut mendelegasikan cakupan, standar, dan metode pengungkapan yang rinci ke dalam peraturan menteri (aturan pelaksana), tetapi Kementerian Iklim, Energi, dan Lingkungan sebagai instansi terkait belum menyusun standar rinci tersebut setelah 7 tahun berlalu. Karena hanya ada pasal undang-undang tanpa standar operasional yang nyata, maka tidak ada dasar hukum untuk meminta pertanggungjawaban atau memaksa keterbukaan informasi, bahkan jika KEPCO sebagai operator transmisi dan distribusi monopoli menangani informasi sistem inti secara terbatas.
Ha Jung-min, pengacara dari Climate Solutions, menyatakan dalam konferensi pers, "Gugatan konstitusi ini adalah kasus yang mempertanyakan pelanggaran konstitusi akibat kelalaian legislasi administratif oleh Kementerian Iklim, Energi, dan Lingkungan yang tidak menyusun standar pengungkapan informasi sesuai Pasal 20-2 Undang-Undang Bisnis Kelistrikan." Ia menambahkan, "Ketiadaan informasi ini memaksa pembatalan proyek, melanggar kebebasan berusaha, serta merusak hak untuk mengetahui dan hak atas kesetaraan secara serius karena tidak memberikan informasi yang seharusnya dijamin oleh undang-undang."
Setelah perizinan selesai, justru diberitahu 'tidak bisa terhubung'
Untuk membangun pembangkit listrik energi terbarukan, sangat penting untuk mendapatkan 'kapasitas cadangan sistem' yang memungkinkan listrik yang dihasilkan dialirkan ke jaringan listrik nasional. Namun, di lapangan, sering terjadi kasus di mana pengembang menerima pemberitahuan bahwa koneksi sistem tidak dimungkinkan, padahal mereka telah membeli lahan dan mengeluarkan biaya ratusan juta won untuk menyelesaikan semua proses perizinan.
Faktanya, salah satu pemohon dalam gugatan konstitusi ini telah memeriksa kapasitas cadangan saluran distribusi melalui KEPCO pada April 2026 dan menempuh prosedur pembelian lahan serta perizinan untuk membangun dua pembangkit listrik tenaga surya. Namun, setelah menyelesaikan izin yang rumit dari pemerintah daerah dan lembaga terkait, saat mengajukan permohonan koneksi resmi ke KEPCO, yang diterima justru keputusan penolakan dengan alasan 'ketidakmampuan integrasi sistem tenaga listrik akibat kurangnya kapasitas transformator utama'. Hal ini terjadi karena dalam kurun waktu beberapa bulan proses perizinan berlangsung, operator lain telah mendahului mengambil kapasitas koneksi tersebut.
Para pelaku usaha kompak menyatakan bahwa informasi yang disediakan KEPCO melalui situs web (KEPCO ON) hanyalah angka permukaan belaka mengenai saluran distribusi, transformator utama, dan gardu induk. Mereka berpendapat bahwa informasi teknis penting, seperti seberapa banyak antrean koneksi dan berapa sisa kapasitas fisik jaringan listrik yang sebenarnya, disembunyikan.
Choi Jin, Wakil Ketua Asosiasi Pembangkit Listrik Tenaga Surya Nasional, mengeluh, "Para pelaku usaha telah menanamkan biaya investasi awal yang sangat besar, mulai dari puluhan juta hingga ratusan bahkan miliaran won, namun setelah semua izin selesai, yang diterima hanyalah satu baris kalimat dari KEPCO mengenai 'ketidakmampuan koneksi sistem'." Ia menambahkan, "Selama berbulan-bulan hingga bertahun-tahun proses perizinan, kapasitas cadangan bisa habis tanpa diketahui oleh pengusaha, yang membuat mereka terdorong ke ambang kebangkrutan."
Untuk mencapai 100GW energi terbarukan, harus menyediakan 'prediktabilitas'
Pemerintah mengeluarkan kebijakan inovasi jaringan listrik pada 29 September dan berjanji untuk mencabut penunjukan gardu induk manajemen sistem di wilayah Honam serta memperluas koneksi fleksibel. Langkah ini diambil untuk mencapai target pengurangan gas rumah kaca nasional (NDC) dengan meningkatkan fasilitas energi terbarukan yang saat ini bahkan belum mencapai 40GW menjadi hampir tiga kali lipat, yakni 100GW, pada tahun 2030.
Namun, industri pembangkit listrik menunjukkan bahwa menurunkan ambang batas masuk fisik jaringan listrik dan menciptakan lingkungan di mana investor dapat menilai kelayakan bisnis secara rasional adalah dua hal yang berbeda. Hal ini dikarenakan investasi bisnis sulit dilakukan jika tidak bisa mengetahui sebelumnya berapa lama periode tunggu koneksi dan seberapa sering generator harus dihentikan (curtailment) setelah terhubung.
Ju Da-yoon, peneliti dari Tim Pasar Sistem Tenaga Listrik Climate Solutions, saat membacakan pernyataan konferensi pers menekankan, "Pengungkapan informasi bukanlah sebuah keuntungan yang diberikan kepada pengusaha, melainkan jalan untuk meningkatkan energi terbarukan dengan lebih cepat dan efisien. Jika pengusaha tidak tahu kapan dan dengan kondisi apa mereka bisa terhubung, maka target energi terbarukan pemerintah akan sulit terwujud menjadi investasi nyata."