[비즈한국] Pemerintah telah mengungkapkan rancangan konkret mengenai 'Sistem Tarif Listrik Regional untuk Industri', yang menetapkan harga listrik berbeda berdasarkan jarak ke pembangkit listrik dan kondisi kepadatan transmisi. Inti dari kebijakan ini adalah mempertahankan tarif saat ini untuk wilayah selatan metropolitan yang padat konsumsi listrik, namun memberikan potongan harga hingga 10% untuk tarif listrik industri di wilayah non-metropolitan, seperti wilayah selatan yang padat pembangkit listrik.
Kalangan industri dan politisi daerah yang selama ini mengeluhkan beban biaya akibat akumulasi kenaikan tarif listrik menyambut baik rencana tersebut. Namun, muncul kritik bahwa karena kebijakan ini hanya menerapkan diskon untuk wilayah non-metropolitan tanpa mengenakan biaya tambahan (surcharge) bagi wilayah yang kelebihan beban listrik, maka tujuan 'produksi lokal untuk konsumsi lokal' justru terdistorsi, dan dikhawatirkan akan berdampak buruk pada utang Korea Electric Power Corporation (KEPCO) yang telah melampaui 210 triliun won.
Terbagi menjadi 11 Wilayah di Seluruh Negeri… Pengurangan Maksimal 18 Won per kWh di Wilayah Selatan
Kementerian Iklim, Energi, dan Lingkungan bersama Korea Electric Power Corporation (KEPCO) menggelar dengar pendapat di kantor pusat KEPCO Namsoul, Seoul pada tanggal 26 untuk mengumumkan 'Rancangan Sistem Tarif Listrik Regional untuk Industri'. Ini merupakan presentasi rencana operasional konkret, dua tahun dua bulan setelah diberlakukannya 'Undang-Undang Khusus Aktivasi Energi Terdistribusi' pada Juni 2024. Pemerintah berencana menerapkan sistem ini dalam tahun ini setelah menampung masukan dari dengar pendapat dan merevisi pemberitahuan serta ketentuan tarif listrik terkait.
Rencana reformasi ini dirancang dengan membentuk kategori 'tarif penyesuaian regional' di atas struktur tarif dasar, tarif beban listrik, tarif lingkungan iklim, dan tarif penyesuaian biaya bahan bakar yang sudah ada. Kebijakan ini berlaku untuk 'listrik industri', yang mencakup 51% dari total konsumsi listrik nasional (280.202 GWh pada tahun 2025). Listrik rumah tangga umum dan wilayah pulau, Jeju, dikecualikan dari penerapan ini.
Pembagian wilayah diklasifikasikan menjadi 11 zona dengan mengombinasikan '4 wilayah besar' yang mencerminkan kondisi jaringan listrik dan '4 zona' yang mempertimbangkan pertumbuhan regional yang seimbang. Berdasarkan tingkat kepadatan transmisi dan aliran listrik, negara dibagi menjadi △Seoul Selatan △Seoul Utara △Wilayah Tengah △Wilayah Selatan, lalu digabungkan dengan indeks preferensi daerah (jarak dari Seoul, populasi, kondisi ekonomi/sosial, dll.) dari Kementerian Dalam Negeri dan status penetapan wilayah krisis industri.
Penetapan tarif mempertimbangkan tiga elemen utama secara komprehensif, yaitu 'tingkat swasembada listrik' yang menunjukkan kapasitas pasokan (potongan 0-8 won), 'indikator pertumbuhan seimbang' (potongan 0-6 won), dan 'biaya transmisi' berdasarkan penggunaan jaringan di setiap wilayah (potongan 0-5 won).
Hasil perhitungan menunjukkan bahwa wilayah selatan metropolitan yang padat permintaan listrik tidak akan mengalami perubahan tarif atau hanya mengalami penyesuaian kecil sekitar 1 won. Sebaliknya, wilayah utara metropolitan yang mencakup Incheon akan menerima diskon hingga 10 won, wilayah tengah seperti Gangwon dan Chungcheong hingga 15 won, dan wilayah selatan yang padat pembangkit listrik tenaga nuklir dan energi terbarukan akan menerima potongan hingga 18 won, atau sekitar 10% dari rata-rata harga jual industri tahun 2025 (181,9 won per kWh). Pemerintah memperkirakan hal ini akan mengurangi beban tarif listrik tahunan sektor industri sekitar 2,8 triliun won.
Kalangan Industri Menyambut Baik: “Pemulihan Daya Saing Ekspor”
Sebanyak 21 organisasi ekonomi dan industri utama, termasuk Kamar Dagang dan Industri Korea (KCCI), Federasi Industri Korea (FKI), dan Federasi Koperasi Usaha Kecil dan Menengah, mengeluarkan pernyataan bersama hari ini, menyatakan, "Kami sangat menyambut baik penerapan sistem tarif listrik regional untuk industri dan tren penurunan tarif secara keseluruhan."
Kalangan industri merasa lega karena dapat mengurangi beban manajemen yang terakumulasi akibat kenaikan tarif yang tajam selama beberapa tahun terakhir. Tarif industri telah dinaikkan tujuh kali sejak tahun 2022 hingga 2025. Dunia usaha berharap langkah pengurangan ini akan meringankan beban biaya produksi manufaktur utama seperti baja, petrokimia, semikonduktor, dan baterai, sehingga menjadi momentum untuk mendapatkan daya saing ekspor dalam menghadapi gempuran harga murah dari negara lain seperti Tiongkok.
Suara dukungan juga datang dari kalangan politisi yang daerah pemilihannya merupakan kawasan industri regional. Anggota Majelis Nasional dari Partai Demokrat, Kim Eui-kyeom, menekankan melalui postingan Facebook-nya, "Ini adalah kabar gembira dan patut disyukuri karena memperbaiki ketidakseimbangan lama di mana daerah yang memikul beban pembangkit listrik dan jalur transmisi membayar tarif yang sama dengan wilayah metropolitan." Ia menambahkan, "Jika wilayah selatan mendapatkan potongan tarif hingga 18 won, ini bisa menjadi batu loncatan untuk menghidupkan kembali kawasan industri Gunsan dan memberikan vitalitas baru."
Menteri Iklim, Kim Sung-hwan, juga menyatakan, "Ini akan menarik investasi industri padat energi ke wilayah non-metropolitan, secara fundamental mengurangi beban pembangunan jaringan transmisi nasional secara keseluruhan, dan mendorong pembangunan nasional yang seimbang."
Dapat Memicu 'Lingkaran Setan' Berupa Penumpukan di Wilayah Non-Metropolitan dengan Tarif Listrik Murah
Namun, para pakar kebijakan energi dan masyarakat sipil mengkritik bahwa rencana reformasi ini jauh dari tujuan awal aktivasi energi terdistribusi. Analisis menunjukkan bahwa tanpa mekanisme 'surcharge' (biaya tambahan) yang membebani wilayah padat listrik untuk menekan permintaan listrik di wilayah metropolitan, kebijakan yang hanya memotong tarif di wilayah non-metropolitan sulit mencapai efek distribusi permintaan yang nyata.
Lee Heon-seok, anggota komite kebijakan Energy Justice Actions, menilai, "Awalnya, sistem tarif listrik regional diusulkan oleh organisasi lingkungan untuk mempersempit kesenjangan swasembada listrik antara wilayah metropolitan dan non-metropolitan serta mengaktifkan energi terdistribusi. Namun, sistem ini berubah menjadi kebijakan 'diskon' yang hanya memotong tarif non-metropolitan sambil membiarkan tarif metropolitan tetap sama. Ini hanyalah memenuhi permintaan lama dari perusahaan besar dan industri untuk menurunkan tarif listrik, padahal seharusnya mereka mengenakan biaya tambahan pada wilayah dengan konsumsi tinggi untuk mengurangi ketimpangan."
Jika perusahaan yang boros listrik berbondong-bondong ke wilayah padat pembangkit listrik demi mencari tarif murah, konsumsi listrik di wilayah tersebut akan melonjak. Ini bisa memicu lingkaran setan di mana fasilitas pembangkit listrik baru harus dibangun kembali di wilayah tersebut untuk memenuhi permintaan yang meningkat. Itulah sebabnya muncul kritik bahwa sistem yang ditujukan untuk mengurangi ketimpangan regional justru melahirkan kontradiksi dengan memperburuk beban lingkungan dan sosial di wilayah yang sudah padat pembangkit listrik.
Agar sistem tarif regional bekerja dengan benar, wilayah metropolitan yang mengonsumsi listrik secara berlebihan harus dikenakan tarif lebih tinggi, dan dana yang terkumpul harus digunakan untuk memperluas fasilitas energi terdistribusi di wilayah metropolitan atau untuk mengatasi ketimpangan daerah. Namun, ada kritik bahwa karena pemerintah menghindari biaya tambahan demi menghindari reaksi politik dan sosial di wilayah metropolitan, sumber pendanaan tersebut justru menghilang.
Selain itu, muncul kekhawatiran bahwa kebijakan ini hanya menurunkan tarif di sekitar pembangkit listrik tenaga nuklir di Yeongnam atau pembangkit listrik tenaga batu bara di Chungcheong dan Gangwon, sehingga dapat melanggengkan struktur listrik yang berpusat pada energi nuklir dan bahan bakar fosil, serta memperlambat transisi energi menuju energi terbarukan.
Fakta bahwa pengurangan tarif listrik berskala besar sebesar 2,8 triliun won per tahun akan semakin memperburuk struktur keuangan KEPCO juga menjadi poin perdebatan.
Kim Byung-kwon, Direktur Green Transition Institute, menyatakan, "Di saat utang KEPCO masih di atas 210 triliun won dan investasi besar diperlukan untuk transisi energi seperti perluasan jaringan transmisi, ini adalah keputusan yang salah dengan memenuhi permintaan industri untuk menurunkan tarif. Mereka menyalahgunakan sistem tarif regional dengan membuat wilayah metropolitan mahal dan wilayah non-metropolitan (kelebihan pasokan) murah, yang pada akhirnya malah mundur ke tarif yang lebih murah demi kepentingan industri daripada mengatasi masalah tarif energi."
Pemerintah berencana untuk meminimalkan kerugian KEPCO dengan memperkenalkan 'Sistem Harga Grosir Listrik Regional (LMP)' yang membedakan harga grosir pembangkit listrik antara wilayah metropolitan dan non-metropolitan, sehingga KEPCO dapat membeli listrik dengan harga lebih murah dari pembangkit listrik, serta didukung oleh dukungan fiskal pemerintah. Rencananya adalah menurunkan harga grosir listrik di wilayah non-metropolitan untuk menghemat biaya pembelian listrik KEPCO.
Namun, para pakar menunjukkan bahwa reformasi pasar grosir saja tidak cukup untuk menutupi kerugian pendapatan sepenuhnya. Anggota komite kebijakan Lee Heon-seok menunjukkan, "Saat ini, utang KEPCO membuat mereka kekurangan dana untuk berinvestasi pada infrastruktur listrik dan jaringan transmisi. Meskipun pemerintah membicarakan pemisahan pasar grosir atau dukungan fiskal, ada batasan yang jelas untuk mencegah pukulan finansial terhadap KEPCO akibat penurunan tarif ritel."