‘Rumah di daerah, uang di Seoul’… Rapor Kota Inovasi yang ditinjau kembali jelang relokasi tahap ke-2 institusi publik

[비즈한국]  Menjelang pengumuman rencana relokasi tahap ke-2 institusi publik, muncul analisis bahwa efek dari relokasi tahap pertama tidaklah signifikan. Pemerintah sebelumnya telah memindahkan kantor pusat dari lebih dari 100 perusahaan milik negara (BUMN) dan institusi publik ke kota inovasi di berbagai daerah. Namun, tingkat pertumbuhan populasi maupun perusahaan di kota-kota inovasi tersebut terbukti tidak mencapai rata-rata nasional. Banyak pegawai institusi publik yang masih menghabiskan waktu di wilayah metropolitan saat hari libur atau akhir pekan, dan bagi masyarakat yang bukan merupakan pegawai institusi publik, tidak ada alasan kuat untuk tinggal di kota inovasi. Hal ini dinilai karena kurangnya infrastruktur di kota inovasi tersebut. Itulah sebabnya muncul kritik bahwa perbaikan infrastruktur hunian yang nyata sangat diperlukan agar relokasi tahap ke-2 institusi publik dapat memberikan efek yang diharapkan.

Rapor relokasi tahap 1: Tingkat pertumbuhan populasi dan perusahaan tidak sesuai harapan

Dari tahun 2003 hingga 2019, sebanyak 153 BUMN dan institusi publik telah pindah dari wilayah metropolitan ke luar wilayah metropolitan. Dari jumlah tersebut, 112 institusi pindah ke kota inovasi. Kota inovasi adalah kota yang dibangun sebagai hasil dari kebijakan relokasi institusi publik ke daerah dan tersebar di 10 pemerintah daerah tingkat provinsi di seluruh negeri. Pemerintah pada awalnya berencana untuk mengubah kota inovasi menjadi kota masa depan melalui relokasi institusi publik ini.

Kota Inovasi Gwangju-Jeonnam, Kota Inovasi Chungbuk, dan Kota Inovasi Gangwon dinilai sebagai contoh yang relatif berhasil. Kota Naju, tempat Kota Inovasi Gwangju-Jeonnam berada, mengalami lonjakan populasi berkat relokasi kantor pusat Korea Electric Power Corporation (KEPCO) dan perusahaan afiliasinya pada tahun 2014. Menurut sensus penduduk dari Badan Statistik Korea, populasi yang tadinya berada di kisaran 70 ribu jiwa pada tahun 2010 telah menembus angka 120 ribu jiwa pada tahun 2025. Hal ini dinilai karena pengaruh besar dari KEPCO yang tergolong sebagai BUMN berskala besar.

Kota Inovasi Chungbuk terletak di Deoksan-myeon, Jincheon-gun dan Maengdong-myeon, Eumseong-gun. Kota Inovasi Chungbuk menjadi kantor pusat bagi Korea Gas Safety Corporation, Korea Labor Institute, Korea Consumer Agency, dan Korean Agency for Technology and Standards. Populasi Eumseong-gun yang tadinya di kisaran 80 ribu jiwa pada tahun 2000-an, kini telah melampaui 100 ribu jiwa. Jincheon-gun, yang sebelumnya berada di kisaran 60 ribu jiwa, juga hampir mencapai angka 100 ribu jiwa.

Kota Wonju, tempat Kota Inovasi Gangwon berada, menampung kantor pusat dari Korea Mine Rehabilitation and Mineral Resources Corporation, National Health Insurance Service, Korea Tourism Organization, Korean Red Cross, dan National Forensic Service. Populasi Wonju menunjukkan kenaikan tajam dari 268.352 jiwa pada tahun 2000 menjadi 367.326 jiwa pada tahun 2025. Selain itu, Kabupaten Wanju yang memiliki Kota Inovasi Jeonbuk juga mengalami peningkatan populasi. Mengingat krisis kepunahan daerah yang terjadi baru-baru ini, kota-kota inovasi ini menunjukkan hasil yang cukup sukses.

Namun, kota inovasi lainnya memiliki populasi yang serupa dengan masa lalu atau justru menunjukkan penurunan. Hal ini karena efek peningkatan populasi akibat relokasi institusi publik tidaklah besar, atau justru terjadi arus keluar penduduk yang lebih banyak. Populasi nasional meningkat 10,96% dari 46.136.101 jiwa pada tahun 2000 menjadi 51.817.499 jiwa pada tahun 2025. Sebaliknya, populasi kota inovasi pada periode yang sama hanya meningkat 4,60% dari 3.200.346 jiwa menjadi 3.354.579 jiwa. Memasuki tahun 2020-an, di tengah penurunan populasi nasional, kota inovasi pun tidak lepas dari dampak tersebut.

Tingkat pertumbuhan usaha kecil dan menengah (UKM) di kota inovasi juga tidak mencapai tingkat pertumbuhan nasional. Mengingat kenyataan bahwa sebagian besar kantor pusat perusahaan besar dan menengah berada di wilayah metropolitan, UKM dapat dianggap sebagai motor penggerak ekonomi daerah. Sedikitnya jumlah UKM juga dapat diartikan sebagai kurangnya lapangan kerja.

Menurut Badan Statistik Korea, jumlah total UKM nasional meningkat 12,20% dari 7.286.082 pada tahun 2020 setelah relokasi tahap 1 selesai, menjadi 8.298.915 pada tahun 2023. Sebaliknya, jumlah total UKM di kota inovasi pada periode yang sama meningkat 10,80% dari 448.997 menjadi 503.367 unit. 

Wilayah dengan tingkat pertumbuhan UKM yang lebih tinggi dari rata-rata nasional adalah Kota Inovasi Gwangju-Jeonnam, Kota Inovasi Gangwon, Kota Inovasi Chungbuk, Kota Inovasi Gyeongbuk, dan Kota Inovasi Jeju. Itu pun dinilai karena Seogwipo, tempat Kota Inovasi Jeju berada, mengalami peningkatan jumlah perusahaan terkait rekreasi setelah berakhirnya pandemi COVID-19. Dalam kasus Kota Inovasi Jeonbuk, meskipun UKM di Kabupaten Wanju meningkat pesat, tingkat pertumbuhan UKM di Kota Jeonju tidak terlalu tinggi.

Tingkat pertumbuhan jumlah pekerja UKM di kota inovasi juga lebih rendah dari rata-rata nasional. Jumlah pekerja UKM nasional meningkat 6,93% dari 17.791.969 pada tahun 2020 menjadi 19.117.649 pada tahun 2023, sementara jumlah pekerja UKM di kota inovasi pada periode yang sama meningkat 6,75% dari 1.022.754 menjadi 1.096.804 orang. Haeundae-gu, Jung-gu, Jincheon-gun, Jeonju-si, dan Seogwipo-si justru mengalami penurunan pada tahun 2023.

Syarat sukses relokasi tahap 2 adalah ‘Infrastruktur hunian’

Menurut laporan "Pencapaian dan Implikasi Proyek Relokasi Institusi Publik Tahap 1" yang diterbitkan oleh National Assembly Budget Office, tingkat kepindahan bersama keluarga, termasuk lajang yang belum menikah, adalah 71% pada tahun 2025. Angka ini di bawah target yang ditetapkan sebesar 75%. Target jumlah penduduk yang pindah ke luar wilayah metropolitan adalah 267.869 orang, namun jumlah realisasi hanya 234.684 orang.

Pemerintah awalnya berharap relokasi institusi publik akan mengarah pada pengembangan daerah di kota inovasi. Dalam tujuan Undang-Undang tentang Pembangunan dan Pengembangan Kota Inovasi, dinyatakan bahwa "tujuannya adalah untuk berkontribusi pada pengembangan daerah yang seimbang dan memperkuat daya saing nasional dengan memfasilitasi relokasi institusi publik ke daerah dengan menetapkan hal-hal yang diperlukan untuk membina dan mengembangkan kota inovasi sebagai basis pengembangan daerah."

Namun, jika bukan karena karyawan institusi publik, tidak ada alasan kuat untuk memindahkan tempat tinggal ke kota inovasi. Perusahaan besar dengan tunjangan yang baik berada di wilayah metropolitan, dan di daerah tidak banyak UKM. Pabrik-pabrik milik grup perusahaan besar pun terkonsentrasi di kota-kota tertentu seperti Pohang, Geoje, Yeosu, dan Changwon, yang sebagian besar jaraknya jauh dari kota inovasi.

Artikel ini diterjemahkan secara otomatis oleh AI. Mungkin terdapat perbedaan dengan artikel asli berbahasa Korea.