[비즈한국] Pemerintah dan partai berkuasa tampak kesulitan mempercepat penyusunan rancangan undang-undang (RUU) untuk reformasi Nonghyup (Federasi Koperasi Pertanian Nasional). Perbedaan pandangan antara pemerintah dan Nonghyup mengenai detail teknis terkait transisi ke sistem pemilihan langsung ketua oleh anggota koperasi dan pembentukan komite audit eksternal, ditambah dengan penolakan dari pihak oposisi, menjadi penghambat utama. Mengingat sub-komite peninjauan RUU yang diadakan baru-baru ini pun gagal mencapai kesepakatan, pembahasan RUU tersebut tampaknya baru akan dilanjutkan setelah audit negara (inspeksi parlemen) selesai. Publik kini menyoroti apakah kesepakatan reformasi Nonghyup dapat dicapai sebelum akhir tahun.
Komite Pertanian, Pangan, Pedesaan, Kelautan, dan Perikanan Majelis Nasional meninjau revisi Undang-Undang Koperasi Pertanian (UU Nonghyup) yang memuat rencana reformasi pada sub-komite peninjauan RUU yang digelar 29 September lalu, namun tidak membuahkan hasil. Komite tersebut telah meninjau 12 draf revisi UU Nonghyup yang diajukan oleh anggota parlemen dari partai pemerintah maupun oposisi. Mengingat agenda audit negara yang berlangsung dari 7 hingga 23 Oktober, pembahasan reformasi Nonghyup diperkirakan baru akan dilanjutkan pada sub-komite RUU setelah periode tersebut.
Dalam rapat kabinet ke-42 yang diadakan pada hari yang sama, Presiden Lee Jae-myung memeriksa status dorongan reformasi Nonghyup. Menteri Pertanian, Pangan, dan Pedesaan, Song Mi-ryeong, menjelaskan, "Komite tetap saat ini sedang membahas reformasi tahap pertama terkait pemilihan langsung oleh anggota dan independensi komite audit. Sedangkan untuk reformasi tahap kedua mengenai revitalisasi bisnis ekonomi, kami sedang mendiskusikannya di Komite Reformasi Nonghyup agar dapat dirampungkan tahun ini."
Presiden Lee berkomentar, "Sering terjadi praktik jual beli hak suara di tempat-tempat yang memiliki wewenang pengelolaan dana atau kepentingan ekonomi. Kecenderungan seperti ini ada di Nonghyup, dan beralih ke sistem pemilihan langsung akan menjadi solusinya."
Inti dari rencana reformasi Nonghyup yang didorong pemerintah mencakup dua poin utama: pemilihan langsung ketua Nonghyup oleh seluruh anggota dan pembentukan komite audit eksternal. Saat ini, pemilihan ketua Nonghyup menggunakan sistem tidak langsung yang melibatkan sekitar 1.100 ketua koperasi lokal. Namun, karena munculnya korupsi seperti suap selama proses pemilihan, muncul usulan agar anggota koperasi dapat memberikan suara secara langsung. Komite audit akan dibentuk sebagai entitas hukum terpisah dari Federasi Pusat untuk memisahkan fungsi pengawasan.
Anggota parlemen dari Partai Demokrat, Yoon Joon-byeong, selaku ketua komite, menyatakan dalam konferensi pers pada 22 September bahwa pemerintah dan Nonghyup telah mencapai kesepakatan. Berdasarkan kesepakatan tersebut, komite audit Nonghyup akan dibentuk sebagai entitas hukum khusus tanpa modal yang terpisah dari federasi. Roadmap yang diajukan mencakup penyerahan rencana implementasi ke Majelis Nasional dalam waktu 6 bulan setelah revisi UU disahkan, prioritas pemisahan badan dalam 1 tahun, dan kemandirian penuh entitas tersebut dalam 2 tahun.
Untuk pemilihan ketua secara langsung, syarat masa keanggotaan dan kriteria penggunaan bisnis sebagai syarat hak pilih akan diatur oleh anggaran rumah tangga federasi sendiri demi menghormati otonomi. Prinsipnya, biaya pemilihan ditanggung oleh Nonghyup. Guna mencegah politisasi yang berlebihan, batasan afiliasi partai politik bagi calon akan diperketat, dari 1 tahun untuk pemilihan tahun 2028 menjadi 3 tahun untuk pemilihan mulai 2031.
Namun, berbeda dengan pernyataan Yoon, pihak Nonghyup menyatakan bahwa diskusi dengan pemerintah belum sepenuhnya selesai. Awalnya, Nonghyup menolak semua usulan termasuk pemilihan langsung, perluasan hak pengawasan langsung oleh Kementerian Pertanian, dan pembentukan komite audit eksternal. Namun, sikap mereka melunak setelah Ketua Nonghyup, Kang Ho-dong, merilis pernyataan pada 21 Mei yang menerima usulan pemilihan langsung oleh anggota.
Saat itu, meski menerima sistem pemilihan langsung, Nonghyup mengkhawatirkan beban biaya dan menuntut dukungan sistemik seperti sistem pemilihan umum. Estimasi biaya pemilihan yang dihitung oleh Nonghyup mencapai kisaran 40 miliar won. Di sisi lain, pemerintah bersikeras bahwa karena ini adalah pemilihan berdasarkan UU Nonghyup, dukungan dana negara sulit dilakukan. Sebagai gantinya, mereka mengusulkan penggabungan waktu pemilihan ketua koperasi lokal dengan ketua federasi pusat untuk menekan biaya.
Pihak Nonghyup merespons terkait kesepakatan tersebut dengan mengatakan, "Belum ada kesepakatan final mengenai rencana reformasi pemerintah, dan kami masih berdiskusi untuk menentukan detailnya." Pada sub-komite RUU tanggal 29 September lalu pun, masalah siapa yang menanggung biaya pemilihan dilaporkan belum mencapai kesimpulan.
Penolakan dari partai oposisi juga terus berlanjut. Dalam konferensi pers 22 September, Yoon Joon-byeong mendesak partai oposisi untuk berpartisipasi dalam reformasi. Hal ini dilakukan karena anggota parlemen dari Partai Kekuatan Rakyat (People Power Party) di komite tersebut mengangkat masalah konsistensi hukum atau usulan sistem campuran antara langsung dan tidak langsung, sehingga Yoon menekankan pentingnya kesepakatan untuk sistem pemilihan langsung bagi seluruh anggota.
Yoon menyatakan, "Nonghyup terus mengalami praktik penyalahgunaan wewenang, hak istimewa, kolusi, dan korupsi akibat struktur pemerintahan yang terdistorsi oleh ketua yang bertindak seperti raja tanpa pengawasan. Kita tidak boleh membiarkan dampak buruk dari sistem pemilihan tidak langsung saat ini. Dengan mengembalikan hak pilih kepada seluruh anggota, kita harus memulihkan kedaulatan anggota dan mengatasi masalah yang muncul akibat monopoli hak pilih segelintir orang."
Suara kekhawatiran juga muncul dari partai pendukung pemerintah. Lee Gae-ho dari Partai Demokrat, dalam sub-komite RUU pada 8 September, berpendapat bahwa perlunya melengkapi validitas pemilihan langsung dengan mencontoh sistem pemilihan presiden Amerika Serikat yang menggunakan sistem elektor. Kim Seong-beom juga menambahkan bahwa diperlukan proses penjelasan dan pembentukan konsensus mengenai sistem pemilihan langsung, serta pengaturan mengenai batasan biaya pemilihan.
Sementara itu, tertundanya revisi undang-undang ini memicu pandangan bahwa reformasi Nonghyup bisa melampaui tahun ini. Awalnya, Kementerian Pertanian berencana mendorong legislasi reformasi sebelum pemilihan lokal 3 Juni dan mengeluarkan draf kedua mengenai revitalisasi bisnis ekonomi pada bulan Juni. Namun, prosesnya berjalan lambat, bahkan draf reformasi tahap pertama saja belum tuntas. Sebagai respons, kelompok petani "Jalan Petani Bersama Rakyat" mengadakan konferensi pers pada 7 September dan mendesak, "RUU revisi Nonghyup harus disahkan dalam sesi parlemen reguler kali ini."