[비즈한국] Seiring dengan meningkatnya minat konsumen luar negeri terhadap barang bekas asal Korea seperti photocard K-Pop dan merchandise edisi terbatas, pasar perdagangan barang bekas kini melampaui batas negara. Meskipun perdagangan barang bekas yang dulunya hanya sekadar transaksi antarindividu telah berkembang menjadi industri "re-commerce" yang melibatkan pelaku bisnis profesional hingga membentuk pasar ekspor, muncul kritik bahwa sistem perpajakan yang ada masih tertinggal di masa lalu. Khususnya, diskusi mulai muncul mengenai apakah sistem saat ini—yang hanya mengizinkan pengurangan pajak pertambahan nilai (PPN) bagi pengusaha yang membeli barang dari perorangan untuk item tertentu seperti mobil bekas dan limbah daur ulang—masih relevan dengan lingkungan pasar yang telah berubah.
Menurut Korea Internet & Security Agency, skala pasar perdagangan barang bekas domestik diperkirakan tumbuh sekitar 10 kali lipat dari 4 triliun won pada tahun 2008 menjadi 43 triliun won pada tahun 2025. Pasar re-commerce global juga diproyeksikan mencapai 2,87 triliun dolar AS (sekitar 4.216 triliun won) pada tahun 2035. Transaksi barang bekas domestik ke luar negeri juga meningkat pesat. Menurut Bungaejangteo, jumlah transaksi di paruh pertama tahun ini melalui layanan "Bunjang Global"—yang memungkinkan pengguna luar negeri membeli barang dari penjual Korea—meningkat 56% dibandingkan periode yang sama tahun lalu.
Seiring dibelinya barang koleksi penggemar domestik oleh penggemar mancanegara, cakupan distribusi barang bekas pun meluas. Terutama barang yang beredar di dalam negeri seperti photocard K-Pop dan merchandise edisi terbatas kini menemukan permintaan baru di luar negeri, menjadikan barang bekas sebagai salah satu komoditas ekspor. Perdagangan barang bekas dinilai sebagai pilar ekonomi sirkular karena memperpanjang masa pakai produk dengan menjualnya kembali ke konsumen lain alih-alih membuangnya.
Perorangan menjual, perusahaan mengirim ke luar negeri... Beban pajak saat perusahaan membeli langsung barang bekas
Transaksi barang bekas domestik ke luar negeri dilakukan melalui platform perdagangan barang bekas serta jasa titip beli dan kirim. Saat penjual perorangan mendaftarkan barang di platform, konsumen luar negeri membelinya, dan penjual mengirimkan barang ke gudang perusahaan jasa pengiriman domestik. Setelah itu, perusahaan jasa memverifikasi barang serta menangani pengiriman internasional dan prosedur kepabeanan. Ini adalah struktur yang memungkinkan barang bekas domestik sampai ke tangan konsumen luar negeri tanpa penjual perorangan harus melakukan pengiriman internasional sendiri.
Pasar di mana pelaku usaha distribusi barang bekas membeli langsung dari perorangan untuk dijual kembali ke konsumen dalam dan luar negeri juga semakin berkembang. Masalahnya adalah metode pengenaan PPN dalam kasus ini berbeda dari distribusi biasa. Biasanya dalam transaksi antar-pelaku usaha, penjual mengeluarkan faktur pajak dan pembeli dapat mengklaim potongan pajak masukan berdasarkan faktur tersebut. Namun, jika membeli barang bekas dari perorangan yang bukan pelaku usaha, sulit menerapkan metode yang sama karena tidak ada faktur pajak yang bisa diterima.
Untuk melengkapi hal ini, Pasal 108 UU Pembatasan Pajak Khusus saat ini mengizinkan "potongan pajak pembelian dianggap" (deemed input tax deduction) bagi pengusaha yang membeli limbah daur ulang atau mobil bekas dengan syarat tertentu. Ini adalah sistem yang menganggap adanya pajak masukan dengan menerapkan tingkat potongan tertentu pada harga perolehan, meskipun faktur pajak asli tidak diterima. Tarif potongan yang diterapkan adalah 10/110 dari harga perolehan untuk mobil bekas dan 3/103 untuk limbah daur ulang.
Namun, sebagian besar barang bekas lainnya seperti pakaian, photocard, dan peralatan elektronik umum tidak termasuk dalam daftar ini. Artinya, meskipun sama-sama menjalankan bisnis membeli dari perorangan untuk dijual kembali, ada atau tidaknya potongan PPN bergantung pada jenis barang yang diperdagangkan. Inilah sebabnya muncul kritik bahwa perlu dipertimbangkan apakah tepat untuk tetap mempertahankan cakupan potongan saat ini, mengingat pasar barang bekas kini jauh lebih luas baik dari segi jenis barang maupun skala pasar dibandingkan masa lalu yang hanya berfokus pada mobil bekas.
Mobil bekas boleh, photocard tidak?
Dalam hal ekspor, masalah menjadi sedikit lebih rumit. Berdasarkan UU PPN saat ini, barang ekspor pada prinsipnya dikenakan tarif nol persen. Eksportir umum dapat mengklaim atau memperoleh pengembalian PPN yang dibayarkan saat membeli barang di dalam negeri sebagai pajak masukan. Sebaliknya, pengusaha yang membeli barang bekas dari perorangan sulit mendapatkan potongan pajak masukan dengan cara yang sama karena ketiadaan faktur pajak.
Industri menilai ada ketidakadilan antara ekspor barang baru dan ekspor barang bekas. Hal ini dikarenakan cara perhitungan pajak berbeda antara eksportir yang membeli barang baru dari pelaku usaha dengan eksportir yang membeli barang bekas dari perorangan, meskipun keduanya menjual barang yang sama ke konsumen luar negeri.
Namun, di sisi lain, muncul pendapat bahwa potongan pajak pembelian dianggap itu sendiri adalah pengecualian pajak. Penjual perorangan tidak membayar PPN secara terpisah atau mengeluarkan faktur pajak saat menjual barang bekas. Oleh karena itu, jika sejumlah dana dianggap sebagai pajak masukan dan diberikan potongan, bagi negara hal tersebut sama dengan memberikan insentif pajak pada transaksi yang sebenarnya tidak memiliki setoran pajak. Jika cakupan potongan diperluas ke barang bekas umum, maka perlu ditinjau pula barang apa dan pengusaha mana yang diakui, serta bagaimana memastikan keadilan dengan sektor bisnis lainnya.
Terutama untuk photocard, merchandise edisi terbatas, atau barang mewah yang harganya melonjak drastis karena kelangkaan, dapat memicu isu lain. Jika potongan pajak pembelian dianggap diterapkan berdasarkan harga perolehan pada barang yang harga jual kembalinya jauh lebih tinggi daripada harga beli awal perorangan, maka selisih kenaikan harga tersebut bisa ikut mendapatkan dukungan pajak, yang dapat menimbulkan kontroversi.
Dorongan perluasan potongan mulai dari barang ekspor... Keseimbangan pajak jadi tantangan
Industri juga beralasan bahwa rekam jejak transaksi di platform dapat menjadi dasar perbaikan sistem. Sejak 2023, Layanan Pajak Nasional (NTS) telah menerima data transaksi dari platform perdagangan barang bekas daring. Transaksi yang terjadi di platform seperti Danggeun, Bungaejangteo, dan Joonggonara kini menjadi objek pengumpulan data oleh otoritas pajak. Berbeda dengan transaksi tunai antar-individu di masa lalu, kini sudah tersedia landasan untuk memverifikasi pihak yang bertransaksi dan jumlah uangnya.
Menanggapi hal ini, pada bulan April lalu, Anggota Parlemen Park Soo-young dari Partai Kekuatan Rakyat mengusulkan revisi UU Pembatasan Pajak Khusus yang mengizinkan potongan pajak pembelian dianggap untuk barang bekas yang memiliki dokumen laporan ekspor. Tujuannya adalah memasukkan barang yang dapat diverifikasi fakta ekspornya sebagai objek, alih-alih mengizinkan potongan untuk semua barang bekas. RUU tersebut saat ini masih dalam tahap peninjauan oleh Komite Perencanaan Keuangan dan Ekonomi di Majelis Nasional.
Namun, jika potongan hanya diizinkan untuk barang bekas ekspor, ada kemungkinan muncul masalah keadilan pajak lainnya. Hal ini karena bisa terjadi situasi di mana pengusaha yang membeli barang bekas dari perorangan yang sama akan mendapatkan potongan jika dijual ke konsumen luar negeri, tetapi tidak mendapatkannya jika dijual ke konsumen dalam negeri. Masalah untuk menyelaraskan tujuan kebijakan mendukung industri ekspor dengan keadilan perpajakan antar pengusaha penjualan dalam dan luar negeri tetap menjadi tantangan.
Lembaga Riset Legislatif Majelis Nasional dalam laporannya yang baru saja diterbitkan, "Analisis Isu Audit Nasional 2026", menyebutkan bahwa perluasan subjek potongan pajak pembelian dianggap untuk limbah daur ulang dan penyesuaian tarif potongan merupakan poin yang harus diperiksa oleh Kementerian Keuangan dan Ekonomi. Tujuannya adalah untuk meninjau apakah perlu menyesuaikan subjek dan tarif potongan yang ada di tengah situasi di mana skala dan metode transaksi pasar barang bekas terus berubah.
Mengenai hal ini, seorang pelaku industri menyatakan, "Barang bekas domestik seperti photocard K-Pop dan merchandise edisi terbatas bukanlah sekadar barang pakai, melainkan produk dengan kelangkaan dan nilai budaya yang tinggi, sehingga permintaannya di luar negeri pun tinggi. Kita perlu membangun landasan kelembagaan agar perdagangan barang bekas tidak hanya dipandang sebagai transaksi antar-individu, tetapi dapat dikembangkan sebagai industri ekspor baru."