[비즈한국] Pemerintah mengumumkan strategi 'Transformasi Hijau Korea (K-GX)' pada 7 Oktober, yang bertujuan untuk mendukung transisi hijau struktur industri Korea Selatan dengan menginvestasikan total dana sebesar 1000 triliun won, yang terdiri dari 200 triliun won dana fiskal dan 790 triliun won keuangan iklim kebijakan selama 10 tahun ke depan.
Transisi hijau adalah kebijakan untuk mengubah struktur ekonomi, industri, sosial, dan kehidupan yang berpusat pada bahan bakar fosil menjadi berbasis energi terbarukan dan teknologi ramah lingkungan guna menanggapi krisis iklim. Sejalan dengan hal ini, terdapat rencana untuk menjalankan 'Proyek Signature K-GX' berskala sekitar 220 triliun won yang dipimpin oleh sektor swasta, serta merestrukturisasi industri manufaktur utama ke dalam struktur rendah karbon untuk melompat menjadi '3 Besar Kekuatan Manufaktur Hijau'.
Namun, tantangan yang menyertainya adalah perlunya membenahi sistem penghitungan pengurangan emisi gas rumah kaca yang sebanding dengan dukungan dana astronomis tersebut, serta menetapkan aturan manajemen pasca-dukungan yang jelas untuk menjamin efektivitas pelaksanaan kebijakan.
Transisi Rendah Karbon, Pengembangan Industri Hijau, dan Pembangunan Fondasi Kelembagaan adalah Kunci
Latar belakang pemerintah menyusun strategi K-GX didasari oleh meningkatnya risiko iklim dan perubahan lingkungan perdagangan eksternal yang dihadapi ekonomi Korea. Menurut analisis Bank of Korea, jika tidak menanggapi krisis iklim secara proaktif, rata-rata pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) tahunan Korea diperkirakan akan turun sebesar 0,3 poin persentase hingga tahun 2100. Selain itu, akibat ketidakpastian rantai pasokan global karena konflik geopolitik, elektrifikasi menyeluruh dan transisi dekarbonisasi sangat diperlukan bagi industri domestik yang memiliki ketergantungan impor energi lebih dari 90%.
Regulasi perdagangan dari negara-negara besar juga mulai berlaku secara intensif. Sejak Januari tahun ini, Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon (CBAM) Uni Eropa (EU) mulai diberlakukan, dan permintaan penggunaan energi terbarukan di seluruh rantai pasokan global semakin meningkat. Bagi industri manufaktur Korea yang sangat bergantung pada perdagangan, pengurangan karbon telah menjadi syarat dasar untuk aktivitas ekonomi yang berkelanjutan. Untuk industri baja, biaya sertifikasi karbon akibat penerapan CBAM diperkirakan akan meningkat dari 85,1 miliar won pada tahun 2026 menjadi 558,9 miliar won pada tahun 2034. Hal inilah yang melatarbelakangi pemerintah menyusun rencana komprehensif dengan tiga arah kebijakan: 'K-GX Pendorong Pertumbuhan Baru', 'K-GX untuk Semua', dan 'K-GX yang Berkelanjutan'.
Pilar pertama dari langkah ini, 'K-GX Pendorong Pertumbuhan Baru', berfokus pada pengubahan proses lima industri penyumbang karbon terbesar, yaitu baja, petrokimia, kilang minyak, semen, serta semikonduktor dan tampilan, menjadi rendah karbon. Selain itu, pemerintah menetapkan target untuk membina 10 industri hijau seperti kendaraan listrik, baterai, tenaga surya, tenaga angin, reaktor modular kecil (SMR), dan perangkat listrik, serta memperluas energi terbarukan hingga 100GW pada tahun 2030.
'K-GX untuk Semua' diisi dengan tugas-tugas untuk meningkatkan pembangunan daerah dan tingkat kepuasan masyarakat. Sejalan dengan sistem pembangunan nasional yang seimbang '5 Kutub 3 Khusus', pemerintah berencana mendorong pembentukan kota khusus energi di Naju, demonstrasi netralitas karbon Jeju 2035, menetapkan daerah bekas pembangkit listrik tenaga batu bara sebagai 'Zona Khusus Transisi yang Adil' untuk mendukung stabilitas kerja, dan membangun model pembagian keuntungan bagi warga melalui desa penghasil pendapatan sinar matahari dan angin.
'K-GX yang Berkelanjutan' mencakup konten seperti investasi fiskal 200 triliun won dan keuangan iklim 790 triliun won selama 10 tahun, serta penataan fondasi kelembagaan seperti pengenalan kredit pajak produksi domestik untuk produk inti dan pembentukan zona khusus regulasi ekonomi sirkular.
Sebagai model percontohan dari kebijakan ini, dihadirkan 'Proyek Signature K-GX' berskala sekitar 220 triliun won. Berbagai perusahaan besar telah mendaftarkan diri dalam proyek ini. POSCO Holdings akan membangun fasilitas pembuatan baja berbasis hidrogen dan infrastruktur produksi hidrogen berkapasitas 1 juta ton di wilayah tenggara untuk melakukan demonstrasi pada 2030 dan komersialisasi pada 2037. Hanwha Qcells menargetkan komersialisasi pada 2028 dengan membangun fasilitas produksi sel surya tandem perovskite-silikon di Jincheon dan Eumseong, Chungbuk. SK Hynix berencana mendirikan 'Pusat Transisi Dekarbonisasi' di Yongin, Gyeonggi pada akhir 2026 untuk membantu pemasoknya mengurangi karbon dalam proses produksi. Jalur percontohan ESS baterai natrium Ochang dari LG Energy Solution, pabrik pengecoran khusus SMR Changwon milik Doosan Enerbility, pangkalan kapal ramah lingkungan Ulsan dari HD Korea Shipbuilding & Offshore Engineering, serta distribusi pompa panas untuk rumah modular oleh Samsung Electronics dan LG Electronics juga termasuk dalam proyek utama.
Bagaimana Menghubungkan dan Mengelola Target Pengurangan Karbon?
Dalam sesi penjelasan setelah pengumuman pemerintah, poin-poin mengenai tantangan realistis yang harus diperinci agar strategi ini benar-benar membuahkan pengurangan gas rumah kaca turut dibahas. Terkait peta jalan pengurangan per sektor yang akan disusun oleh Kementerian Perdagangan, Industri, dan Energi pada semester kedua tahun ini, masalah utama yang dibahas adalah bagaimana mendorong pengurangan tambahan agar sesuai dengan Target Kontribusi Nasional (NDC), bukan hanya berdiam pada rencana investasi fasilitas yang telah disusun perusahaan secara mandiri. Intinya, kriteria yang jelas harus dibuat agar kebijakan dukungan tidak hanya berakhir pada subsidi fasilitas semata.
Menanggapi hal ini, Kang Eun-gu, Kepala Divisi Lingkungan Industri Kementerian Perdagangan, Industri, dan Energi, mengatakan, "Peta jalan pengurangan per sektor tidak hanya diputuskan oleh rencana investasi pihak swasta." Kang menjelaskan, "Niat investasi swasta hanyalah elemen penting untuk berbasis lapangan. Untuk mencapai target pengurangan karbon NDC 2035, kami berencana menyusun peta jalan yang berpusat pada sarana pengurangan nyata dengan mempertimbangkan secara komprehensif tahapan pengembangan teknologi, dukungan fasilitas pemerintah, serta kondisi infrastruktur hidrogen bersih dan listrik bebas karbon."
Sistem manajemen kinerja untuk keuangan iklim kebijakan, yang dijadwalkan akan menyediakan lebih dari 790 triliun won dalam 10 tahun, juga merupakan poin yang membutuhkan perincian. Muncul kritikan bahwa untuk dukungan keuangan berskala besar, sistem untuk menghitung secara individual jumlah pengurangan gas rumah kaca yang sebenarnya dan menghubungkannya secara langsung dengan NDC belum jelas. Penyiapan manajemen dana dan tindakan pasca-kebijakan yang akan diterapkan jika perusahaan yang menerima dukungan gagal mencapai target pengurangan juga menjadi tantangan di masa depan.
Oh Il-young, Kepala Kantor Iklim dan Energi Kementerian Lingkungan Hidup, menjelaskan, "Keuangan iklim memiliki beragam kegunaan, sehingga ada sisi di mana sulit untuk segera menetapkan kontribusi pencapaian NDC nasional dengan satu alat keuangan tunggal." Oh menyatakan, "Namun, saat merancang target dukungan keuangan iklim, kami mencerminkan struktur untuk menilai terlebih dahulu berapa banyak gas rumah kaca yang akan berkurang melalui proyek tersebut." Mengenai mekanisme pengelolaan pasca-dukungan, ia menyatakan, "Kami sedang mendiskusikan metode operasional praktis dengan industri dan sektor keuangan berdasarkan pedoman yang diumumkan oleh Komisi Jasa Keuangan di awal tahun, dan berencana untuk mengumumkan 'Peraturan Operasional Keuangan Transisi' yang berisi kriteria operasional spesifik pada semester kedua tahun ini."
Saran dari para ahli mengenai kebijakan ini juga terus bermunculan. Meskipun terdapat konsensus mengenai arah transisi industri yang makro, mereka berpendapat bahwa diperlukan penyempurnaan dari sisi alat kebijakan yang konkret dan koherensi.
Kim Byeong-kwon, Direktur Green Transition Institute, menilai, "Mengangkat kembali kebijakan industri hijau di tengah kebijakan pemerintah yang terlalu miring ke kecerdasan buatan patut disambut baik, baik dari sisi keseimbangan industri maupun respons iklim." Namun, ia menunjukkan, "Tiga megaproyek K-GX masih jauh dari cukup untuk berperan sebagai penyeimbang kebijakan pemerintah yang sangat condong. Target dekarbonisasi industri tradisional seperti baja dan petrokimia tidak cukup berani, dan sarana 'kebijakan industri hijau' masih kurang untuk meningkatkan kembali daya saing industri hijau yang didominasi secara mutlak oleh Tiongkok."
Ia secara khusus menyoroti fakta bahwa transisi hijau industri semikonduktor dan pusat data AI tidak disebutkan dengan benar. Kim menunjukkan, "Dalam situasi di mana industri semikonduktor dan pusat data AI akan menerima sebagian besar listrik dari bahan bakar fosil, fakta bahwa kebijakan hijau atau 'AI Hijau' dari proyek-proyek ini tidak dibahas dengan bobot yang cukup adalah hal yang perlu dilengkapi." Ia menyarankan, "Lebih baik mengeluarkan SMR yang tidak bisa disebut sebagai industri hijau, dan menambahkan kebijakan AI Hijau dengan bobot yang signifikan. Dalam transisi hijau industri, industri intensif karbon harus menggabungkan dukungan dengan regulasi secara aktif agar hasil dapat terjamin."