[BizHanKook] Di balik pantai berbatu basalt hitam di Samyang-dong, Kota Jeju, berdiri cerobong asap raksasa. Asap yang mengandung polutan udara mengalir terbawa angin laut ke arah kawasan pemukiman dan pelabuhan. Ini adalah pemandangan Pembangkit Listrik Tenaga Komposit (PLTG) Jeju milik Korea Midland Power yang berbatasan langsung dengan laut. Di tempat ini, menurut Rencana Dasar Pasokan dan Permintaan Tenaga Listrik ke-10 pemerintah, direncanakan pembangunan tambahan pembangkit listrik tenaga komposit LNG (Liquefied Natural Gas) berkapasitas 150MW.
Pembangkit Listrik Gas yang Terjebak dalam Polutan 22 Kali Lipat Ambang Batas dan ‘Defisit Margin Terbalik’
Saat melihat cerobong asap dari balik jendela taksi, sang pengemudi mengeratkan pegangannya pada setir. Sembari melewati gang di dekat pembangkit listrik Samyang-dong, pengemudi yang membawa reporter tersebut angkat bicara soal berita perluasan pembangkit listrik.
“Orang-orang di sini sangat menentang hal-hal seperti tenaga angin lepas pantai. Para penyelam wanita (haenyeo) yang area tangkapannya terdampak atau warga setempat pasti akan sangat menentangnya. Jika ini adalah pembangkit listrik gas yang mengepulkan asap, akan lebih sulit lagi untuk melakukan perluasan.”
Kritik terus berdatangan bahwa air limbah panas bersuhu tinggi yang dikeluarkan pembangkit listrik mempercepat pemutihan karang dan rumput laut, serta merusak ekosistem bawah laut. Secara khusus, pemukiman penduduk padat terletak tepat di sebelah Korea Midland Power Cabang Jeju. Polutan udara yang keluar dari pembangkit listrik dapat mengalir langsung ke desa. Menurut Climate Resource Justice Center 'Arc', jumlah emisi nitrogen oksida (NOx) dari pembangkit listrik gas di Pulau Jeju yang melebihi standar alat ukur otomatis (TMS) sepanjang tahun 2025 mencapai 2.817 kali. Jumlah kelebihannya pun bervariasi, mulai dari 6,4 kali lipat hingga 22,1 kali lipat dari ambang batas.
Namun, tidak ada sanksi yang diberikan. Hal ini disebabkan oleh aturan ‘waktu pembebasan tanggung jawab’ yang menganggap waktu tertentu sebelum dimulainya dan sebelum dihentikannya generator sebagai operasional tidak normal, dengan alasan bahwa alat pengurang nitrogen oksida (SCR) tidak berfungsi semestinya di bawah suhu tertentu. Sementara itu, karena seringnya generator dinyalakan dan dimatikan akibat kelebihan pasokan energi, waktu di mana polutan yang tidak tersaring di bagian suhu rendah terbuang langsung ke udara menjadi semakin lama.
Kim Jeong-do, Sekretaris Jenderal Arc yang ditemui di Samyang-dong, menegaskan, “Meskipun polutan melebihi ambang batas ribuan kali, pembangkit listrik berlindung di balik aturan ‘waktu pembebasan tanggung jawab’. Mereka tidak pernah sekalipun mengungkapkan informasi secara transparan atau memberitahukannya kepada warga,” ujarnya. “Membangun fasilitas 150MW lagi dengan menjadikan kesehatan warga sebagai sandera di bawah kedok energi bersih adalah penipuan yang nyata.”
Di dalam area pembangkit listrik Samyang-dong, 4 unit generator minyak berat bio yang mengeluarkan nitrogen oksida dan debu juga masih beroperasi. Pemerintah mengklasifikasikan minyak berat bio sebagai energi baru dan terbarukan, namun proses pembangkitan listrik tersebut menghasilkan polutan dan memiliki masalah lingkungan, yakni emisi gas rumah kaca selama proses panen minyak kelapa sawit sebagai bahan bakunya. Di antara 4 generator tersebut, unit Jeju 2 dan 3, serta unit internal Jeju 1 akan mencapai masa pakai desainnya sekitar tahun 2030. Saat ini, mereka justru berencana membangun cerobong asap baru alih-alih menunda rencana penutupan dini fasilitas bahan bakar fosil yang sudah tua.
Nilai ekonomi fasilitas yang ada pun terus merosot. Tingkat utilisasi Pembangkit Listrik Tenaga Komposit Jeju di Samyang-dong anjlok dari 60,6% pada tahun 2023 menjadi 39,9% pada tahun 2025. Tingkat operasionalnya bahkan semakin turun setelah bursa tenaga listrik menurunkan kapasitas pembangkitan minimum untuk pembangkit listrik wajib operasional seperti pembangkit listrik gas pada Agustus 2024.
Seiring anjloknya tingkat operasional pembangkit listrik, kondisi keuangan terjebak dalam rawa margin terbalik. Setelah mengalami kerugian sebesar 11,1 miliar won pada tahun 2023, Pembangkit Listrik Tenaga Komposit Jeju mencatat kerugian operasional sebesar 28,2 miliar won pada tahun 2024 dan 29,4 miliar won pada tahun 2025. Pendapatan pada tahun 2025 adalah 144,8 miliar won, namun harga pokok penjualan mencapai 170,4 miliar won, menciptakan struktur di mana semakin banyak listrik yang dijual, semakin besar kerugiannya. Pembangkit Listrik Tenaga Komposit Namjeju yang berlokasi di Andeok-myeon, Seogwipo, juga mengalami kerugian sebesar 28 miliar won segera setelah beralih dari solar ke LNG pada tahun 2024, dan kerugian berlanjut sebesar 26,4 miliar won pada tahun 2025.
Jika bergerak ke arah timur dari Samyang-dong, sampailah di Dongbok-ri, Gujwa-eup. Di bekas lokasi tambang yang tertutup rumput dan semak belukar, Korea East-West Power berencana membangun pembangkit listrik tenaga komposit LNG 150MW lainnya. Hanya berjarak 1,5 km dari lokasi ini, terdapat Hutan Dongbaek Seonheul-ri di Jocheon-eup, yang merupakan lahan basah Ramsar UNESCO dan area pelestarian lahan basah yang ditunjuk oleh Kementerian Lingkungan Hidup. Tempat ini adalah habitat bagi banyak satwa liar yang terancam punah seperti Euryale ferox dan ular Hebius vibakari, serta merupakan Gotjawal (hutan lava vulkanik Jeju) yang berfungsi sebagai area resapan air tanah.
Hutan Dongbaek tidak disertakan dalam draf laporan penilaian dampak lingkungan oleh Korea East-West Power. Hal ini dikarenakan pengusaha mempersempit cakupan target penilaian dampak lingkungan menjadi radius 500m dari pembangkit listrik. Organisasi sipil telah mengajukan audit kepentingan publik ke Badan Audit dan Inspeksi (BAI) dengan alasan bahwa biaya proyek meningkat lebih dari 30% dari semula 488,8 miliar won menjadi 648,8 miliar won namun tidak melalui penyelidikan ulang kelayakan ekonomi, dan kewenangan penentuan item penilaian dampak lingkungan dilakukan oleh Gubernur Jeju, bukan Menteri Iklim, Energi, dan Lingkungan Hidup. Kritik juga muncul karena pemerintah dinilai telah meninggalkan preseden dengan mengizinkan proyek pengembangan tanpa memenuhi perintah pemulihan lokasi tambang ke kondisi semula.
Cadangan Listrik 80%… ‘Kontradiksi’ Mematikan Angin dan Membangun Gas
Sistem ketenagalistrikan Jeju sudah melampaui titik jenuh. Beban dasar Jeju, yang bisa dianggap sebagai permintaan listrik minimum di musim semi dan gugur, telah stagnan di angka sekitar 730MW selama bertahun-tahun. Sebaliknya, kapasitas pasokan listrik meningkat pesat seiring dengan perluasan energi terbarukan. Sejak tahun 2025, dengan dimulainya operasional komersial saluran penghubung ketiga (HVDC #3) antara Wando dan Jeju, kapasitas pasokan transmisi ke daratan meningkat dari 360MW menjadi 600MW. Per tahun 2025, tingkat cadangan fasilitas listrik di wilayah Jeju melonjak hingga 43,3% di musim panas dan 81,1% di musim dingin.
Bahkan jika mencoba mengirim balik kelebihan listrik ke daratan, wilayah Jeollanam-do yang menjadi titik sambungan juga tidak memiliki kapasitas untuk menerima listrik karena seringnya terjadi pembatasan output akibat kelebihan pasokan energi terbarukan di sana. Sebaliknya, saat listrik membanjir masuk dari daratan, tingkat operasional fasilitas pembangkit listrik di pulau tersebut merosot hingga ke titik terendah.
Selama peliputan, saya melihat turbin angin berjajar di berbagai penjuru tanah dan laut Pulau Jeju. Meski cuaca siang hari berangin, baling-baling turbin tersebut berhenti. Hal ini disebabkan oleh penerapan ‘pembatasan output’, yaitu memutus paksa listrik yang diproduksi melebihi kapasitas daya tampung jaringan listrik.
Kim Jeong-do, Sekretaris Jenderal Arc, mengatakan, “Di saat listrik berlebih hingga memaksa baling-baling turbin angin yang berfungsi baik untuk berhenti, di sisi lain mereka justru membangun cerobong asap bahan bakar fosil yang akan mengeluarkan gas rumah kaca dalam jumlah besar. Jika kita tidak mampu memperbaiki kontradiksi yang cacat di Jeju ini, jaringan listrik di daratan juga akan mengalami kegagalan dan keterpurukan yang sama.”