[비즈한국] Pendapatan pajak nasional Korea tahun ini diperkirakan mencapai rekor tertinggi sebesar 478,6 triliun won berkat ledakan industri semikonduktor akibat fenomena kecerdasan buatan (AI). Dengan kelebihan pendapatan pajak yang mencapai 52,2 triliun won—yang direncanakan pemerintah untuk dijadikan sumber pendanaan Dana Respons Masa Depan—total sumber daya dana tersebut diperkirakan mencapai maksimal 218 triliun won.
Meskipun persiapan Dana Respons Masa Depan yang melebihi 200 triliun won telah dimulai berkat rekor pendapatan pajak tertinggi, pemerintah daerah justru diliputi kekhawatiran akan berkurangnya pendapatan pajak mereka. Hal ini terjadi karena pemerintah pusat mengalihkan kelebihan pendapatan pajak ke Dana Respons Masa Depan, yang pada akhirnya mengurangi dana hibah daerah (local shared tax). Padahal, pemerintah daerah wajib menanggung persentase tertentu dari dana untuk proyek subsidi pemerintah pusat yang mereka jalankan.
Semakin rendah tingkat kemandirian fiskal suatu pemerintah daerah, semakin besar ketergantungan mereka terhadap dana hibah daerah. Jika jumlah ini berkurang, pemerintah daerah tidak hanya kesulitan menjalankan proyek subsidi nasional secara optimal, tetapi juga kekurangan anggaran untuk proyek mandiri mereka sendiri. Keluhan pemerintah daerah semakin dalam, terutama karena jumlah proyek subsidi pemerintah pusat yang sempat dialihkan ke daerah secara besar-besaran di era pemerintahan Roh Moo-hyun, kini justru mulai merayap naik dan telah melampaui 1.000 proyek tahun ini saja.
Presiden Lee Jae-myung saat memimpin rapat kabinet di Gedung Biru (Cheong Wa Dae) pada 29 September menyatakan, "Bukankah anggaran dukungan diskon yang awalnya bernilai 100 miliar won telah ditingkatkan menjadi 190 miliar won pada perayaan Chuseok kali ini?" dan menambahkan, "Bagaimana jika kita meningkatkannya secara signifikan hingga menyusun anggaran mendekati 1 triliun won?" Ia kemudian menjelaskan, "Itu bisa (dianggarkan) dari Dana Respons Masa Depan. Hal itu juga membantu dalam mengurangi polarisasi."
Pernyataan Presiden Lee memicu kritik karena diskon harga kebutuhan pokok tidak termasuk dalam lima kategori yang ditetapkan dalam 'RUU tentang Pembentukan dan Pengelolaan Dana Respons Masa Depan' pemerintah, yaitu: Umum, Pemuda, Kekuatan Pendorong Pertumbuhan, Daerah, serta Pendidikan dan SDM. Hal ini menimbulkan kekhawatiran bahwa kelebihan pendapatan pajak dapat digunakan sesuka hati oleh pemerintah.
Berbeda dengan pemerintah pusat yang memiliki lebih banyak dana karena penentuan penggunaan Dana Respons Masa Depan yang bersifat abstrak, pemerintah daerah justru menghadapi tren penurunan anggaran akibat dana tersebut. Hibah daerah yang disalurkan ke pemerintah daerah secara mendasar bersumber dari 19,24% pajak dalam negeri. Oleh karena itu, jika pendapatan pajak meningkat, hibah daerah seharusnya ikut meningkat. Namun, pemerintah memutuskan untuk memprioritaskan penyetoran kelebihan atau tambahan pendapatan pajak ke Dana Respons Masa Depan, dan baru kemudian menyalurkan 19,24% dari sisa jumlahnya sebagai hibah daerah.
Pemerintah daerah menunjukkan bahwa dalam skenario ini, hibah daerah tahun depan akan berjumlah 67,6 triliun won, yang berarti berkurang 29,6 triliun won dari jumlah yang seharusnya diterima. Secara khusus, mereka memperkirakan bahwa pemerintah daerah di luar wilayah ibu kota akan mengalami pengurangan sebesar 30,5 triliun won.
Masalahnya adalah pemerintah pusat terus menambah proyek subsidi nasional yang mewajibkan pemerintah daerah untuk ikut membiayai setiap tahunnya. Proyek subsidi nasional adalah sistem di mana pemerintah pusat menentukan tujuan tertentu dan memberikan dana (subsidi nasional) kepada pemerintah daerah untuk melaksanakan proyek tersebut. Dalam hal ini, pemerintah pusat tidak menanggung seluruh biaya proyek, melainkan mewajibkan daerah untuk membayar persentase tertentu sebagai biaya pendamping daerah. Jadi, semakin banyak proyek subsidi nasional, semakin besar pula dana yang wajib dikeluarkan oleh pemerintah daerah.
Menanggapi kritik bahwa proyek subsidi nasional membebani pemerintah daerah, pemerintahan Roh Moo-hyun pada tahun 2005 mengalihkan 163 dari 533 proyek subsidi nasional ke daerah. Hasilnya, pada tahun 2006, jumlah proyek subsidi nasional menyusut menjadi 384. Namun, setelah itu, jumlah proyek tersebut mulai meningkat kembali. Pada tahun 2017, proyek subsidi nasional melonjak menjadi 960, meningkat 2,5 kali lipat hanya dalam sepuluh tahun setelah pengalihan ke daerah. Tren peningkatan terus berlanjut hingga mencapai 1.062 pada tahun 2019. Meskipun sempat ada penyesuaian, pada tahun 2025 terdapat 1.003 proyek subsidi nasional yang dijalankan, sebuah arah yang justru berlawanan dengan desentralisasi fiskal.
Seiring dengan bertambahnya proyek subsidi nasional, biaya pendamping daerah juga meningkat drastis. Menurut Kementerian Dalam Negeri dan Keamanan, biaya pendamping daerah yang pada tahun 2017 berjumlah 22,4 triliun won, menembus angka 30 triliun won pada tahun 2021 dengan total 34 triliun won, dan tahun ini telah menembus angka 40 triliun won menjadi 44,9 triliun won. Akibatnya, anggaran yang dapat digunakan oleh pemerintah daerah untuk proyek mandiri mereka semakin menipis.
Kantor Anggaran Majelis Nasional menganalisis bahwa porsi proyek mandiri pemerintah daerah yang pada tahun 2017 sebesar 41,1%, telah menyusut menjadi 34,1% tahun ini. Jika hibah daerah berkurang akibat Dana Respons Masa Depan, sumber daya yang dapat digunakan pemerintah daerah untuk pembangunan ekonomi lokal atau peningkatan kesejahteraan penduduk akan semakin berkurang.