[비즈한국] Kritik muncul terkait estimasi permintaan listrik jangka panjang dalam ‘Rencana Dasar Pasokan Listrik ke-12’ yang disusun pemerintah karena dianggap terlalu berlebihan. Hal ini disebabkan oleh lonjakan potensi tambahan permintaan listrik sektor industri canggih untuk tahun 2040 yang melonjak sekitar 6 kali lipat hanya dalam waktu 4 bulan. Meskipun pemerintah menjelaskan bahwa hal ini merupakan perluasan infrastruktur preemptif untuk mendukung industri masa depan negara, muncul kritik bahwa pemerintah terlalu menelan mentah-mentah niat investasi perusahaan yang "berbunga-bunga" tanpa verifikasi. Para ahli memperingatkan bahwa jika permintaan di masa depan rendah, pembangkit listrik skala besar dan jaringan transmisi yang dibangun secara paksa tersebut akan berakhir menjadi aset terlantar (stranded assets).
Lonjakan Target Permintaan 2040 Akibat Refleksi Proyek Mega
Latar belakang utama dari peninjauan kembali permintaan listrik dalam Rencana Dasar Pasokan Listrik (Rencana Listrik) ke-12 ini adalah ‘3 Proyek Mega Lompatan Besar Korea’ yang diumumkan oleh pemerintah pada tanggal 29 Juni. Otoritas kelistrikan secara masif merefleksikan rencana tersebut ke dalam permintaan listrik jangka panjang seiring dengan konkretnya rencana pembangunan pabrik semikonduktor skala besar seperti di kawasan industri wilayah Honam dan rencana pembangunan pusat data AI skala gigawatt (GW) di setiap wilayah nasional.
Akibatnya, angka proyeksi yang disajikan pada diskusi ke-3 bulan April lalu mengalami revisi besar-besaran hanya dalam waktu 4 bulan. Target konsumsi listrik skenario dasar untuk tahun 2040 ditetapkan sebesar 847,3 TWh, meningkat 28,8% dari draf awal, dan permintaan listrik maksimum juga melonjak drastis sebesar 20,2% (26,6 GW) dari 131,8 GW menjadi 158,4 GW.
Secara khusus, konsumsi tambahan (permintaan tambahan) sektor industri canggih melonjak hampir 6 kali lipat dari 29,3 TWh pada pengumuman sementara bulan April menjadi 170,5 TWh. Dari permintaan tambahan semikonduktor saja, listrik maksimum meningkat 20,6 GW, dan pusat data AI juga mengalami peningkatan konsumsi tambahan lebih dari 3 kali lipat, dari 26,5 TWh menjadi 84,9 TWh, yang menambah permintaan listrik maksimum sebesar 7,9 GW.
Jika melihat rincian angkanya, peningkatan yang berasal dari penyesuaian proyeksi tingkat pertumbuhan ekonomi makro (PDB) oleh Korea Development Institute (KDI) hanya sekitar 1 GW berdasarkan beban listrik maksimum tahun 2040. Sebagian besar dari peningkatan bersih listrik maksimum sebesar 26,6 GW bukanlah perluasan permintaan alami akibat pertumbuhan ekonomi negara, melainkan hasil dari penumpukan niat investasi baru semikonduktor (20,6 GW) dan pusat data AI (7,9 GW) dari perusahaan-perusahaan besar yang disurvei setelah pengumuman 3 Proyek Mega, dengan dalih "permintaan tambahan".
Ketidakpastian Seperti Resesi Ekonomi Tidak Tercermin
Poin yang paling dikhawatirkan oleh para ahli adalah "metode perhitungan yang bias ke atas" dan kemungkinan "penghitungan ganda" (double counting) tanpa mempertimbangkan volatilitas ekonomi yang realistis. Otoritas kelistrikan hanya menyajikan dua skenario, yaitu skenario dasar dan skenario peningkatan (akselerasi), tetapi tidak menyajikan "skenario penurunan (pesimis)" seperti resesi ekonomi global, siklus penurunan semikonduktor, pecahnya gelembung investasi AI, atau pembatalan serta penundaan investasi oleh masing-masing perusahaan.
Terdapat juga kritik bahwa metode perhitungan pemerintah adalah "penghitungan ganda" karena menghitung permintaan listrik dua kali. Otoritas kelistrikan menjelaskan bahwa mereka menghitung permintaan akhir dengan menambahkan rencana investasi baru perusahaan secara terpisah pada permintaan listrik yang secara alami meningkat seiring pertumbuhan ekonomi negara. Namun, industri canggih seperti semikonduktor sudah menjadi pendorong utama pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB), sehingga kemungkinan besar sudah termasuk dalam permintaan listrik dasar yang dihitung berdasarkan tingkat pertumbuhan ekonomi nasional. Pada akhirnya, dengan menumpuk rencana investasi skala besar perusahaan di atas pertumbuhan dasar, muncul kritik bahwa otoritas telah merefleksikan permintaan listrik yang sama secara berulang dan membuat angka prediksi keseluruhan menjadi membengkak secara berlebihan.
Kim Byung-kwon, Direktur Green Transition Institute, menuturkan, “3 Proyek Mega ini lebih merupakan cerminan dari ekspektasi dan kehendak bisnis segelintir perusahaan yang bergantung pada ledakan AI dan semikonduktor daripada perencanaan kebijakan negara yang objektif.” Ia menekankan, “Tidak ada jaminan semikonduktor akan terus berada dalam fase ledakan super seperti sekarang atau ekspansi akan terus berlanjut sesuai harapan perusahaan.”
Khusus mengenai permintaan pusat data, ia menekankan, “Rencana untuk menambah 8,4 GW dalam 3 tahun dan 10 GW lagi dalam tahap kedua hingga tahun 2035 memiliki ketidakpastian yang sangat tinggi. Meskipun pemerintah mengatakan akan mempertimbangkan ketidakpastian tahap kedua, kita harus mengevaluasi kembali secara menyeluruh apakah volume tahap pertama yang diklaim sudah direfleksikan tersebut benar-benar dapat dibangun dan dioperasikan 100%.”
Kekhawatiran Kelebihan Kapasitas Menjadi "Beban Pajak"
Fasilitas pembangkit listrik yang dibangun berdasarkan prediksi permintaan berlebih berisiko tinggi menjadi aset terlantar jika permintaan aktual tidak memenuhi harapan, sehingga tingkat pemanfaatannya anjlok.
Menurut Climate Solutions, pembangkit listrik LNG baru yang tercermin dalam Rencana Listrik ke-11 diprediksi hanya akan memiliki tingkat pemanfaatan sekitar 11% pada tahun 2038. Jika fasilitas yang jam operasionalnya hanya 2-3 jam sehari dipaksakan untuk ditambah, biaya pasokan listrik akan meningkat karena operator harus tetap membayar biaya kapasitas yang bersifat biaya tetap meskipun generator sedang berhenti. Kasus tunggakan pembayaran yang melebihi 1 triliun won kepada pembangkit listrik tenaga batu bara swasta di wilayah pantai timur yang mengalami kendala transmisi dan ketidaksesuaian permintaan menjadi contoh efek samping dari investasi berlebih.
Han Ga-hee, tim kebijakan pasar energi Climate Solutions, menjelaskan, “Jika kita memaksakan pembangunan pembangkit listrik yang tingkat pemanfaatannya hanya 10-an persen, maka meskipun investasi gagal atau tingkat pemanfaatan turun, KEPCO (Korea Electric Power Corporation) harus menanggung biayanya.” Ia menambahkan, “Ini pada akhirnya akan memperburuk beban keuangan KEPCO yang sudah menanggung utang ratusan triliun won, dan dalam jangka panjang, pasti akan kembali menjadi beban bagi rakyat melalui kenaikan tarif listrik atau beban pajak.” Ia juga memperingatkan, “Jika KEPCO menerbitkan obligasi skala besar untuk menutupi defisit, hal itu dapat menyerap likuiditas pasar keuangan dan memicu krisis pasar modal swasta.”
Muncul juga kritik bahwa prospek permintaan yang membengkak secara berlebihan dapat digunakan sebagai dasar untuk melegitimasi pembangunan fasilitas pembangkit listrik skala besar. Analisis menunjukkan bahwa dengan menaikkan target permintaan tahun 2040, pemerintah menjadikannya alasan untuk membangun pembangkit listrik tenaga nuklir baru dan pembangkit listrik LNG skala besar.
Sejak krisis pemadaman listrik bergilir tahun 2011, Rencana Listrik selalu gagal dalam memprediksi permintaan dengan terus mencantumkan rencana fasilitas pembangkit secara berlebihan. Dalam situasi ini, muncul kritik bahwa pembangkit listrik skala besar seperti nuklir dan LNG sesuai rencana tersebut hanya terealisasi untuk menguntungkan pemangku kepentingan pembangkit listrik besar.
Direktur Kim Byung-kwon mengatakan, “3 Proyek Mega itu sendiri adalah perencanaan yang sangat berlebihan, dan prediksi permintaan saat ini adalah skenario yang bergantung pada ledakan AI baru-baru ini.” Ia menambahkan, “Tentu saja hal ini dapat menguntungkan pemangku kepentingan seperti perpanjangan operasional pembangkit nuklir yang ada, pembangkit nuklir baru, pembangkit gas baru, dan SMR (Small Modular Reactor) baru.”
Masalah lainnya adalah bahwa bukan kekurangan pasokan listrik, melainkan "kelebihan pasokan listrik" yang justru dapat menurunkan stabilitas fisik jaringan listrik. Tenaga surya dan pembangkit nuklir termasuk dalam "sumber listrik kaku" yang sulit untuk menyesuaikan output secara fleksibel secara real-time. Jika pembangkit nuklir terus beroperasi dengan output tetap sementara pembangkitan tenaga surya melonjak drastis di siang hari pada musim semi/gugur saat permintaan listrik pendingin/pemanas rendah, pasokan listrik akan melebihi permintaan sehingga frekuensi dan tegangan jaringan menjadi tidak stabil, yang meningkatkan risiko pemadaman listrik skala besar.
Saat ini, otoritas kelistrikan menerapkan "pembatasan output" yaitu memutus aliran listrik secara paksa dari generator energi terbarukan di daerah seperti Honam untuk mencegah keruntuhan jaringan. Namun, kekhawatiran muncul bahwa jika pembangkit listrik basis skala besar terus ditambah, pembatasan output akan lebih sering terjadi, yang akan memperburuk profitabilitas operator energi terbarukan domestik dan menghambat penyebarannya.
Profesor Kehormatan Universitas Kangwon, Sung Won-ki, menekankan, “Sulit untuk menjaga kestabilan jaringan listrik pada musim semi/gugur jika sumber listrik kaku seperti tenaga surya dan pembangkit nuklir saling bertabrakan.” Ia menambahkan, “Kita harus menghentikan rencana yang berorientasi pada pembangkit listrik skala besar dan beralih ke cara menumbuhkan industri energi terbarukan domestik seperti sistem penyimpanan energi (ESS).”
Meningkatkan Transparansi dan Verifikasi Silang
Untuk mencegah risiko tersebut, para ahli menyarankan agar prosedur penyusunan Rencana Listrik harus sangat ditingkatkan transparansinya dan harus lepas dari perencanaan yang berorientasi pada tanggung jawab negara.
Pertama, muncul permintaan agar model dan data prediksi permintaan diungkapkan secara transparan kepada publik untuk memungkinkan verifikasi silang sosial. Tim Han Ga-hee menunjuk, “Masalah serius dalam proses penyusunan Rencana Listrik pemerintah adalah transparansi yang terlalu rendah.” Ia menyatakan, “Informasi yang memungkinkan pakar eksternal untuk mengevaluasi dan memeriksa secara rasional apakah angka yang diumumkan saat ini terlalu tinggi atau terlalu rendah tidak dibuka ke publik.”
Selain itu, terdapat suara-suara yang mendesak agar pemerintah berhenti menanggung 100% permintaan listrik skala besar dari perusahaan besar dan membangunnya sebagai infrastruktur publik. Kim Eun-sung, Wakil Direktur Next, menyarankan, “Negara membangun fasilitas pembangkit dengan menjadikan rencana bisnis yang diajukan perusahaan sebagai permintaan penuh. Namun, jika pada saat pasokan tiba, permintaan tidak tercapai, risiko dan biayanya akan ditanggung sepenuhnya oleh rakyat.” Ia menyarankan, “Seperti negara maju seperti AS, kita harus mengarahkan perusahaan *hyperscaler* yang membutuhkan listrik skala besar untuk membangun pembangkit listrik dan jaringan transmisi mereka sendiri, sementara pemerintah memberikan dukungan institusional seperti memproses perizinan dengan cepat untuk mengurangi risiko negara.”