[비즈한국] Dibutuhkan waktu yang tidak sedikit untuk menghilangkan risiko pada fasilitas. Meski undang-undang saat ini mewajibkan perbaikan dan penguatan cacat fasilitas dalam periode tertentu, kenyataannya di lapangan, tindakan tersebut sering tertunda akibat masalah biaya atau pengambilan keputusan. Para ahli menunjukkan bahwa perlu adanya manajemen risiko selama proses perbaikan berlangsung, serta penyediaan dukungan dan langkah paksaan yang efektif untuk memastikan tindakan nyata diambil.
Hingga akhir Juni tahun ini, terdapat 7.196 kasus fasilitas yang ditetapkan sebagai objek perbaikan dan penguatan setelah ditemukan cacat serius. Dari jumlah tersebut, 3.377 kasus belum menyelesaikan tindakannya, dan 389 kasus telah melewati batas waktu pelaksanaan yang ditetapkan undang-undang. Sejak Desember tahun lalu, kewajiban perbaikan dan penguatan juga dibebankan pada fasilitas dengan peringkat D dan E; namun, hingga akhir Juni tahun ini, seluruh 75 fasilitas yang bersangkutan belum menyelesaikan tindakannya.
Meski Batas Waktu Hukum Masih Ada, Risiko Tetap Mengintai
Undang-Undang Keselamatan Fasilitas menetapkan bahwa pihak pengelola fasilitas yang teridentifikasi memiliki masalah keselamatan wajib melakukan tindakan perbaikan dan penguatan yang diperlukan. Hal ini berlaku terutama bagi fasilitas yang menerima perintah administratif setelah pemeriksaan keselamatan darurat, atau mereka yang diberitahu tentang adanya cacat serius selama proses pemeriksaan atau diagnosis keselamatan. Dengan revisi undang-undang pada akhir tahun 2024, fasilitas yang menerima peringkat D atau E dalam pemeriksaan atau diagnosis keselamatan mendalam sejak Desember lalu juga dimasukkan ke dalam objek wajib perbaikan dan penguatan.
Terdapat batas waktu tertentu untuk perbaikan dan penguatan fasilitas. Berdasarkan peraturan pelaksanaan saat ini, setelah menerima perintah tindakan, pemberitahuan cacat serius, atau penetapan peringkat D dan E, perbaikan harus dimulai dalam waktu 2 tahun, dan harus diselesaikan dalam waktu 3 tahun sejak tanggal dimulainya, kecuali ada alasan khusus. Seiring dengan revisi peraturan pelaksanaan pada Desember lalu, mulai Desember ini, batas waktu pengerjaan akan dipersingkat menjadi 1 tahun, dan batas waktu penyelesaian menjadi 2 tahun sejak pengerjaan dimulai.
Namun, berakhirnya batas waktu hukum tidak berarti risiko hilang. Pasar Mapo Gongdeok di Seoul, sebuah unit apartemen di Changwon (Gyeongnam), dan Kantor Pajak Gwangmyeong di Gyeonggi yang dikunjungi Bizhankook, tetap beroperasi atau dihuni meskipun fasilitas tersebut telah dinilai peringkat D atau E, atau ditemukan memiliki cacat serius. Meski ada langkah-langkah keamanan parsial di setiap fasilitas, masalah mendasar yang menyebabkan peringkat tersebut belum terselesaikan.
Inilah alasan mengapa muncul desakan untuk membangun sistem pemantauan risiko fasilitas sebelum perbaikan selesai dilakukan. Kim Jong-chan, peneliti di Seoul Institute, menyatakan, "Karena petugas tidak bisa datang memeriksa setiap saat, kita bisa memasang sensor untuk melihat apakah kemiringan atau retakan bertambah guna memantau apakah kerusakan semakin parah. Memperbaiki properti pribadi dan memantau risiko adalah dua hal yang berbeda. Kebijakan publik dapat diterapkan untuk mendukung bagian pemantauan tersebut."
Perbaikan Terhambat Biaya... Dukungan dan Paksaan Harus Berjalan Bersama
Bagi fasilitas swasta, masalah biaya menjadi hambatan terbesar dalam tahap perbaikan dan penguatan. Selain biaya konstruksi, terjadi kerugian akibat penghentian operasional selama perbaikan, dan pada bangunan majemuk seperti apartemen atau pusat perbelanjaan dengan banyak pemilik, kesepakatan mengenai beban biaya dan pelaksanaan konstruksi sering kali tertunda. Masalah serupa juga ditemukan di Pasar Gongdeok dan unit apartemen di Changwon yang sebelumnya dikunjungi Bizhankook.
Namun, untuk fasilitas dengan risiko tinggi, langkah paksaan perlu dimanfaatkan secara aktif. Undang-Undang Keselamatan Fasilitas memungkinkan wali kota atau kepala distrik memerintahkan pengelola fasilitas untuk membatasi penggunaan, melarang penggunaan, membongkar, atau mengevakuasi penghuni jika struktur fasilitas berdampak serius pada keselamatan publik dan memerlukan tindakan darurat. Jika pengelola tidak mematuhi perintah, pemerintah daerah dapat melakukan tindakan keselamatan atas nama pengelola dan menagih biayanya berdasarkan Undang-Undang Eksekusi Administratif.
Faktanya, terdapat kasus di mana perintah tindakan keselamatan darurat pemerintah daerah tidak berjalan tepat waktu. Pasar Mapo Gongdeok di Seoul menerima peringkat E yang mengharuskan penghentian penggunaan segera sejak Januari tahun lalu, namun hingga kini sekitar setengah dari 80 unit bangunan tersebut masih digunakan untuk berdagang dan tempat tinggal. Meskipun pengelola tidak menghentikan penggunaan secara sukarela, Distrik Mapo belum mengeluarkan perintah tindakan keselamatan darurat untuk pelarangan penggunaan hingga setahun lebih berlalu.
Choi Myeong-gi, profesor di Asosiasi Profesor Industri Korea, mengatakan, "Untuk fasilitas yang mengalami masalah keselamatan serius, pemerintah bisa turun tangan lebih dulu menggunakan anggaran dan menagih biayanya kepada pengelola, atau melakukan eksekusi paksa agar fasilitas tersebut tidak digunakan sama sekali. Karena sektor swasta terkadang tidak bergerak akibat masalah biaya, pemerintah daerah perlu memanfaatkan kewenangan eksekusi paksa secara aktif."
Namun, tidak cukup hanya mengandalkan paksaan untuk memastikan perbaikan. Muncul pandangan bahwa dukungan dan insentif harus disediakan bagi pengelola yang tidak mampu menanggung biaya konstruksi dan kerugian operasional. Profesor Choi menambahkan, "Tidak semua harus berakhir dengan hukuman. Pemerintah daerah perlu secara aktif mencari insentif, seperti memberikan sebagian subsidi dan pengelola menanggung sisanya, atau memberikan keringanan pajak dan fasilitas pinjaman."