[BizHanKook] Keluarnya perusahaan konstruksi dari 'Team Korea', yang memenangkan proyek pembangunan Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir (PLTN) baru Dukovany di Ceko dengan total biaya proyek mencapai 27 triliun won, telah menimbulkan pertanyaan mendasar mengenai sisi ekonomis dari bisnis ekspor PLTN.
Negosiasi kontrak konstruksi antara Korea Hydro & Nuclear Power (KHNP), yang memimpin proyek PLTN Dukovany, dan konsorsium kontraktor utama Daewoo E&C serta Doosan Enerbility secara resmi kandas pada tanggal 29 Oktober. Mengingat kontrak utama yang menetapkan total biaya konstruksi dengan pihak pemesan di Ceko telah ditandatangani, proyek ini harus tetap berjalan dalam batas total anggaran tersebut.
Setelah 15 bulan negosiasi, mundurnya kontraktor utama memicu perdebatan sengit mengenai sisi ekonomis. Banyak pihak mempertanyakan apakah proyek PLTN luar negeri yang sekilas terlihat sebagai 'jackpot' pesanan ini, pada kenyataannya hanyalah langkah ekspor paksa yang membebankan kerugian astronomis kepada tiap perusahaan.
Dikritik sebagai 'Bencana yang Terprediksi', KHNP Membantah "Bukan Pesanan Harga Rendah"
Penyebab permukaan dari perpisahan kedua belah pihak adalah perbedaan pandangan mengenai biaya konstruksi yang melampaui 1 triliun won dan metode kontrak. KHNP tetap berpegang pada metode 'kontrak harga tetap' yang sama dengan proyek PLTN Barakah di Uni Emirat Arab (UEA) dan PLTN Shin Hanul, sesuai dengan persyaratan kontrak utama yang ditandatangani dengan pihak pemesan Ceko (EDU II). Di sisi lain, Daewoo E&C menuntut 'kontrak penyesuaian volume', yakni penyelesaian biaya secara berkala untuk volume pekerjaan yang meningkat karena ini adalah PLTN jenis baru yang desain dasarnya bahkan belum selesai.
Masalahnya adalah KHNP sudah menandatangani kontrak harga tetap dengan pihak Ceko. Karena batas atas total kontrak sudah terkunci, KHNP tidak memiliki ruang untuk mengakomodasi permintaan kenaikan biaya dari pihak kontraktor. Hal ini dikarenakan setiap biaya tambahan yang muncul saat mengakomodasi tuntutan kontraktor harus ditanggung oleh KHNP. Saat mencoba mencocokkan jadwal dan anggaran dalam total biaya yang telah ditetapkan, benturan antara BUMN sebagai pemegang kontrak utama dan perusahaan konstruksi swasta sebagai subkontraktor dengan selisih lebih dari 1 triliun won menjadi tak terelakkan.
Pihak Daewoo E&C menyatakan, "APR1000 yang akan dibangun di Ceko adalah model baru yang belum pernah dibangun. Dalam situasi di mana standar Eropa diterapkan dan desain dasar belum ditetapkan, memaksa kontraktor menanggung risiko peningkatan volume tanpa perubahan biaya konstruksi adalah ancaman bagi kelangsungan hidup perusahaan," pungkas mereka.
Di dalam dan luar industri, muncul kritik bahwa ini adalah 'bencana yang terprediksi dari persaingan pesanan PLTN harga rendah yang dipaksakan'. Ada pandangan bahwa masalah ini meledak karena KHNP mencoba membebankan semua risiko yang muncul dalam batas total anggaran secara sepihak kepada subkontraktor.
Menanggapi pandangan tersebut, KHNP memberikan sanggahan dengan menyajikan data objektif. Choi Il-kyung, Wakil Presiden Eksekutif Proyek KHNP, menekankan dalam sesi penjelasan, "Nilai kontrak konstruksi untuk unit 5 dan 6 Dukovany sekitar 27 triliun won, yang mana untuk 2 unit ini nilainya sekitar 2,62 kali lebih tinggi dibanding PLTN Barakah UEA, atau 1,68 kali lipat jika memperhitungkan tingkat inflasi. Bahkan dibandingkan dengan unit 3 dan 4 Shin Hanul, nilainya mencapai sekitar 2,4 kali lipat, sehingga ini bukan pesanan harga rendah."
Standardisasi Tidak Mungkin Dilakukan: "Bisnis PLTN Luar Negeri Sulit Mendatangkan Untung"
Meskipun ada penjelasan dari KHNP, para ahli menunjukkan bahwa proyek PLTN skala besar di luar negeri memiliki keterbatasan struktural dan minim keuntungan. Dalam industri manufaktur, 'skala ekonomi' berlaku dengan memproduksi produk standar secara massal untuk menekan harga unit. Namun, pembangunan PLTN sulit untuk distandardisasi hingga muncul ungkapan bahwa 'tidak ada dua PLTN yang sama di dunia ini'.
PLTN sangat bergantung pada karakteristik lokasi, desain tahan gempa, dan metode pasokan air pendingin, sehingga desainnya harus benar-benar berbeda tergantung lingkungan tempat proyek. Terlebih lagi, standar regulasi keselamatan dan perizinan setiap negara sangat berbeda. Karena persyaratan setiap proyek berbeda-beda sehingga 'standardisasi' tidak dimungkinkan, maka keuntungan pun sulit dijamin.
Dalam kasus PLTN Ceko pun, tidak seperti PLTN domestik, desain harus banyak diubah untuk memenuhi standar regulasi Uni Eropa (EU). Ini seperti membuat purwarupa khusus untuk setiap proyek, bukan produk yang dicetak dengan spesifikasi tertentu dari pabrik. Akibatnya, pengalaman konstruksi masa lalu sulit dimanfaatkan sepenuhnya, dan biaya perubahan desain yang sangat besar muncul setiap saat. Karena konstruksi jangka panjang selama sekitar 10 tahun tanpa standarisasi, bunga pinjaman dan biaya material meningkat, sehingga profitabilitas terganggu.
Kim Hyun-woo, Direktur Institut Post-Growth and Alternatives, menunjukkan, "Ini hanyalah contoh berulang bahwa bisnis PLTN luar negeri memang sulit menguntungkan, melampaui kesalahan pemerintah tertentu. Semua teknologi energi menjadi lebih murah seiring berjalannya waktu, namun hanya nuklir yang justru menjadi lebih mahal. Hal ini terjadi karena standar keselamatan dan antisipasi kecelakaan yang ditingkatkan membuat standarisasi dan produksi massal sulit dilakukan."
Inilah alasan mengapa investasi dalam pembangunan PLTN baru di AS dengan dana 120 miliar dolar (160 triliun won) menjadi sangat tidak pasti keuntungan investasinya. Faktanya, PLTN Barakah UEA pun mengalami perselisihan antara KHNP dan Korea Electric Power Corporation (KEPCO) mengenai pembagian biaya konstruksi tambahan sebesar 1,66 triliun won. Berbeda dengan BUMN seperti KEPCO, bagi perusahaan konstruksi swasta seperti Daewoo E&C, sulit untuk menerima kontrak harga tetap untuk model baru yang bahkan tidak bisa distandardisasi.
Sulit Bagi Perusahaan Konstruksi untuk Masuk Selama Syarat Tidak Berubah
KHNP menyatakan akan membatalkan perjanjian kerja sama dengan konsorsium Daewoo E&C dan memilih kontraktor baru melalui lelang kompetitif sesuai dengan Undang-Undang Kontrak Negara paling lambat Juli 2027. Rencananya, kekosongan desain dan perizinan yang terjadi sebelum kontraktor baru masuk akan dikerjakan langsung oleh KHNP atau melalui lelang jangka pendek terpisah. Kontrak dengan Doosan Enerbility yang memasok peralatan utama (reaktor, turbin generator) tetap dipertahankan, dan lelang untuk kontraktor baru akan dilakukan untuk perusahaan konstruksi besar domestik tanpa partisipasi pihak asing.
Namun, reaksi industri konstruksi tetap berhati-hati. Selama desain untuk model yang belum teruji belum pasti dan syarat harga tetap masih dipertahankan, perusahaan konstruksi lain seperti Hyundai E&C atau Samsung C&T pun akan sulit untuk terjun langsung.
Direktur Kim Hyun-woo menekankan, "Karena kondisi industri nuklir global yang tidak baik, ada kecenderungan untuk melakukan percobaan berisiko atau memaksakan kontrak. Konstruksi PLTN di luar negeri secara struktural menjadi semakin sulit untuk diselesaikan 'sesuai anggaran dan waktu (on time, in budget)' seperti yang dibanggakan oleh industri nuklir Korea."