[BizHanKook] Memperingati 10 tahun berlakunya Perjanjian Paris, Konferensi Perubahan Iklim Perserikatan Bangsa-Bangsa (COP31) ke-31 resmi dibuka pada tanggal 9 (waktu setempat) di Antalya, Turkiye. Konferensi ini akan berlangsung selama dua minggu hingga 20 November, dengan dihadiri oleh sekitar 100.000 peserta yang terdiri dari delegasi pemerintah dari 198 negara anggota, organisasi internasional, kelompok masyarakat sipil, dan pelaku industri. Delegasi Korea dipimpin oleh Menteri Iklim, Energi, dan Lingkungan, Kim Sung-hwan, yang didampingi oleh pejabat kementerian terkait dan para ahli. Fokus utama konferensi kali ini lebih menekankan pada agenda implementasi sektoral yang praktis seperti elektrifikasi global, pengelolaan infrastruktur kecerdasan buatan (AI), dan pengurangan karbon, dibandingkan sekadar merumuskan teks negosiasi resmi yang tradisional.
Mengusung K-GX Korea dalam Komitmen Elektrifikasi Global
Pertemuan ini dijalankan dengan sistem kepemimpinan terbagi untuk pertama kalinya dalam sejarah COP, di mana otoritas operasional dibagi menjadi dua. Turkiye, sebagai negara tuan rumah, memimpin agenda aksi sebagai ketua konferensi, sementara Australia, sebagai ketua negosiasi, memimpin negosiasi resmi antar negara anggota. Jadwal pertemuan mencakup pertemuan badan subsidi sebagai jalur negosiasi teknis dari 9 hingga 14 November 2026, diikuti oleh pertemuan tingkat tinggi di mana kepala delegasi masing-masing negara akan memberikan pidato pada tanggal 17 hingga 18 November. Menteri Kim akan menghadiri pertemuan tingkat tinggi tersebut dari tanggal 16 hingga 18 November untuk menyampaikan pidato negara dan melakukan pertemuan bilateral.
‘Komitmen Elektrifikasi Global 35 by 35’ yang diajukan oleh ketua Turkiye sebagai agenda aksi prioritas menetapkan target kuantitatif untuk meningkatkan pangsa listrik dalam konsumsi energi akhir global menjadi 35% pada tahun 2035. Pemerintah memutuskan untuk bergabung dengan komitmen ini dengan mengusung strategi Green Transformation Korea (K-GX) dan visi ‘Negara Listrik’. Delegasi pemerintah berencana menandatangani Nota Kesepahaman (MOU) kerja sama dekarbonisasi dengan Australia sebagai ketua negosiasi untuk membahas kerja sama sektor industri seperti baja rendah karbon, serta menyelenggarakan acara sampingan ‘RISE ASIA’ bersama Badan Energi Internasional (IEA) untuk membahas ketahanan sistem tenaga listrik Asia.
Menteri Iklim, Energi, dan Lingkungan, Kim Sung-hwan, menyatakan, “Saya berharap COP31 ini menjadi momentum untuk mengubah janji Perjanjian Paris menjadi implementasi yang nyata dan konkret, serta memajukan multilateralisme iklim ke tahap berikutnya. Republik Korea juga akan memperluas Green Transformation (K-GX) Korea menjadi transformasi hijau global bersama masyarakat internasional guna memelopori implementasi Perjanjian Paris.”
Di luar ruang negosiasi resmi, diskusi koalisi negara sukarela yang berusaha mencari jalur keluar dari bahan bakar fosil juga tengah berlangsung. Setelah peta jalan transisi bahan bakar fosil tidak dapat dimasukkan ke dalam kesepakatan resmi pada COP30 di tahun 2025 karena penentangan dari negara-negara produsen minyak, konferensi pertama ‘Transisi dari Bahan Bakar Fosil (TAFF)’ yang diikuti oleh 57 negara diadakan di Santa Marta pada April 2026 atas prakarsa Kolombia dan Belanda. Di Asia, Bangladesh, Nepal, Singapura, dan Vietnam turut hadir, namun Korea dan Jepang, meskipun telah mengajukan proposal peta jalan TAFF, tidak menghadiri sidang pleno pertama.
Korea dan Jepang selama ini mendefinisikan cara untuk mengamankan pasokan bahan bakar fosil secara stabil sebagai keamanan energi tradisional. Namun, dengan terguncangnya pasokan dan harga Gas Alam Cair (LNG) akibat krisis Selat Hormuz pada tahun 2026, muncul penilaian bahwa ketergantungan struktural pada bahan bakar fosil impor itu sendiri merupakan faktor risiko bagi keamanan energi. Antara tahun 2020 hingga 2022, Korea menyalurkan rata-rata sekitar 10 miliar dolar AS (sekitar 13,8 triliun won) per tahun dalam bentuk pendanaan publik untuk proyek bahan bakar fosil luar negeri, menjadikannya negara kedua terbesar di dunia setelah Kanada. Analisis menyebutkan bahwa norma transisi bahan bakar fosil dalam rantai pasokan global kini sedang terbentuk tanpa keterlibatan importir utama di Asia.
Kesenjangan Regulasi Pusat Data AI dan ‘Komitmen AI Antalya’
Seiring dengan dibukanya konferensi, ‘Komitmen AI Antalya’ diajukan sebagai agenda independen. Komitmen ini merupakan janji sukarela internasional yang mengusulkan transisi infrastruktur AI ke energi bersih, peningkatan efisiensi konsumsi listrik dan air, pembagian biaya perluasan jaringan transmisi, serta keterbukaan informasi dampak sistem terhadap lingkungan.
Jung Seo-yong, seorang profesor di Sekolah Studi Internasional Universitas Korea, menjelaskan, “Soft law (hukum lunak) seperti deklarasi atau inisiatif, meskipun tidak memiliki kekuatan hukum yang mengikat, tetap memiliki makna penting karena menjadi sarana bagi negara dan perusahaan untuk menyatakan janji politik dan menjadi titik awal diskusi baru.”
Negara-negara utama di luar negeri cenderung melembagakan regulasi pusat data. Uni Eropa (EU) melalui Petunjuk Efisiensi Energi (EED) mewajibkan fasilitas dengan permintaan listrik peralatan TI sebesar 500kW ke atas untuk mengungkapkan penggunaan energi, air, dan Efisiensi Penggunaan Listrik (PUE). PUE adalah nilai yang diperoleh dari jumlah total energi fasilitas yang dikonsumsi pusat data dibagi dengan jumlah energi yang digunakan oleh peralatan TI. Jika seluruh listrik pusat data hanya digunakan untuk peralatan TI, nilainya adalah 1. Inggris merekomendasikan target PUE di bawah 1,3 untuk pusat data baru dan menyajikan standar pembagian biaya sistem tenaga listrik yang adil, sementara Tiongkok hanya memberikan izin baru untuk pusat data dengan PUE 1,5 ke bawah dan menetapkan target energi terbarukan di pusat-pusat nasional sebesar 80%.
Sebaliknya, Korea telah mengumumkan rencana untuk meningkatkan permintaan listrik pusat data AI menjadi 18,4GW pada tahun 2035 melalui tiga mega proyek, namun regulasi iklim dan lingkungan masih dalam kondisi vakum. Meskipun Badan Audit Korea telah meminta perbaikan sistem manajemen status pusat data dan penetapan target efisiensi listrik pada tahun 2025, hal tersebut belum diimplementasikan ke dalam kebijakan. Menanggapi hal ini, Institut Transformasi Hijau, People's Solidarity for Participatory Democracy (PSPD), dan Environmental Justice mengeluarkan pernyataan bersama pada tanggal 9 yang mendesak pemerintah untuk bergabung dalam komitmen tersebut dan memperkenalkan regulasi iklim serta lingkungan untuk pusat data.
Choi Ki-won, ketua tim transformasi ekonomi di Institut Transformasi Hijau, mengatakan, “Jika kita akan berinvestasi pada pusat data atau infrastruktur AI ke depannya, saya rasa penting untuk mewajibkan pengadaan listrik dari energi bebas karbon dan melembagakannya. Secara khusus, negara kita saat ini sama sekali belum memiliki pelembagaan hukum terkait. Dalam situasi seperti itu, berpartisipasi dalam komitmen internasional bisa menjadi titik awal bagi pemerintah untuk menunjukkan tekad dalam mendorong kebijakan.”
Jalur Pengurangan 1,5℃ dan Pekerjaan Rumah Korea Menjelang GST ke-2
Seiring dengan dimulainya Inventarisasi Global (GST) kedua yang berlangsung hingga 2028, kecukupan target pengurangan gas rumah kaca nasional (NDC) Korea juga diuji. Pemerintah telah menetapkan NDC 2035 dalam bentuk rentang sebesar 53-61% dibandingkan tahun 2018. Namun, muncul kritik bahwa untuk memenuhi jalur pembatasan 1,5℃, setidaknya harus mencapai 61% atau lebih, sementara masyarakat sipil menuntut angka di atas 65%. Masalah ketergantungan pada pengurangan luar negeri, di mana 13% dari target pengurangan dipenuhi melalui kinerja proyek di luar negeri, juga disorot.
Han Soo-yeon, aktivis kebijakan di Plan 1.5, menyatakan, “NDC kita menutupi 13% dari total target pengurangan melalui pengurangan internasional, sehingga melimpahkan beban pengurangan domestik ke luar negeri. Kita harus mengimplementasikan NDC melalui pengurangan domestik, bukan melalui kinerja pengurangan internasional yang integritas lingkungannya tidak terjamin.”
Tanggung jawab pembagian sumber daya juga diangkat. Jumlah dana yang terkumpul untuk Dana Kerugian dan Kerusakan (FRLD) PBB adalah 820 juta dolar AS (sekitar 1,13 triliun won), yang hanya mencakup 0,2% dari kebutuhan tahunan, dan kontribusi pemerintah Korea sebesar 7 juta dolar AS (sekitar 9,7 miliar won) hanya mencakup 0,85% dari total dana tersebut.
Min Jung-hee, Sekretaris Jenderal Jaringan Internasional Iklim, Agama, dan Masyarakat Sipil, mendesak, “Mengingat bahwa Korea adalah negara dengan surplus neraca berjalan tertinggi kedua setelah Tiongkok tahun ini dan merupakan salah satu dari 10 penghasil emisi utama dunia, pemerintah harus mengadvokasi prinsip keadilan iklim dan sains iklim dalam proses negosiasi, serta berjanji dan memenuhi kontribusi keuangan yang berani dan bertanggung jawab yang tidak hanya berfokus pada subsidi.”