[비즈한국] Langkah legislatif tindak lanjut telah dimulai sebagai respons atas putusan 'inkonstitusional' Mahkamah Konstitusi pada Agustus 2024, yang menyatakan bahwa target pengurangan gas rumah kaca nasional melanggar hak lingkungan generasi mendatang. Pada 22 Juli 2026, Subkomite Khusus Krisis Iklim Majelis Nasional menyetujui rancangan amandemen 'Undang-Undang Kerangka Kerja tentang Karbon Netral dan Pertumbuhan Hijau untuk Menanggapi Krisis Iklim (UU Dasar Karbon Netral)'.
Fitur utama dari amandemen ini adalah penetapan target pengurangan gas rumah kaca jangka menengah dan panjang (NDC) dalam bentuk 'rentang (batas atas dan batas bawah)', bukan angka tunggal. Namun, muncul kekhawatiran dari masyarakat sipil dan para ahli mengenai dampak undang-undang tertinggi terkait iklim ini terhadap sistem bawahan seperti sistem perdagangan emisi dan rencana dasar pasokan listrik.
Amandemen ini menetapkan target pengurangan jangka menengah dan panjang dari tahun 2031 hingga 2049. Secara spesifik, target hingga tahun 2035 diatur dalam rentang batas bawah 53% dan batas atas 61%, hingga 2040 dengan batas bawah minimal 69% dan batas atas 80%, serta hingga 2045 dengan batas bawah minimal 84% dan batas atas 90%, yang masing-masing akan ditetapkan melalui dekrit presiden.
Selain penetapan jalur pengurangan, berbagai pasal baru juga ditambahkan. Ditambahkan pula prinsip bahwa dalam menetapkan target pengurangan, pemerintah harus mempertimbangkan secara komprehensif dampak terhadap kelompok rentan krisis iklim, analisis ilmiah dari Panel Antarpemerintah tentang Perubahan Iklim (IPCC), serta standar internasional. Peran Institut Ilmu Iklim Nasional di bawah Kementerian Iklim, Energi, dan Lingkungan juga diperluas untuk melakukan analisis dan prakiraan total emisi gas rumah kaca yang diizinkan setelah tahun tertentu (anggaran karbon).
Isu utama dari amandemen ini adalah sifat hukum dari 'batas bawah' dalam target yang ditetapkan secara rentang tersebut. Amandemen ini mendefinisikan batas bawah (53%) sebagai 'jalur pengurangan linear' untuk menurunkan emisi pada kecepatan konstan hingga mencapai karbon netral pada tahun 2050, dan batas atas (61%) sebagai jalur pengurangan untuk membatasi kenaikan suhu rata-rata bumi dalam kisaran 1,5℃.
Masyarakat sipil menentang hal ini. Plan 1.5 mengeluarkan pernyataan kecaman yang mengkritik bahwa penetapan jalur pengurangan linear sebagai batas bawah jelas bertentangan dengan tujuan keputusan Mahkamah Konstitusi. Hal ini dianggap akan mengakibatkan pengalihan beban berat kepada generasi mendatang demi meringankan beban pengurangan jangka pendek. Mereka juga menunjukkan bahwa dalam proses diskusi publik Majelis Nasional sebelumnya, 74,9% warga mendukung target 1,5℃ sementara dukungan untuk jalur pengurangan linear hanya 19,9%, sehingga kesepakatan ini dianggap tidak sejalan dengan konsensus nasional.
'Batas Bawah' Berfungsi sebagai Standar Regulasi Aktual
Target pengurangan dalam UU Dasar Karbon Netral mulai menunjukkan efeknya ketika bersinggungan dengan sistem perdagangan emisi (K-ETS), yang merupakan instrumen regulasi ekonomi nyata di bawah undang-undang tersebut. Sistem perdagangan emisi adalah kebijakan di mana pemerintah mengalokasikan total emisi yang diizinkan setiap tahun kepada perusahaan penghasil gas rumah kaca, dan memperbolehkan perdagangan emisi yang tersisa atau kurang di pasar. Ini adalah tolok ukur kuat yang menetapkan 'biaya karbon' langsung pada aktivitas produksi perusahaan.
Masalahnya terletak pada pasal-pasal rinci undang-undang tersebut. Meskipun amandemen menetapkan target pengurangan jangka menengah-panjang dalam rentang batas atas dan bawah, amandemen tersebut secara eksplisit menyatakan bahwa target yang dikenai regulasi seperti sistem perdagangan emisi adalah batas bawahnya. Meskipun jalur pengurangan disajikan dalam bentuk rentang, kekuatan hukum yang mengikat disesuaikan dengan batas bawah, sehingga secara praktis hanya batas bawah itulah yang menjadi acuan regulasi.
Aktivis kebijakan Plan 1.5, Choi Chang-min, mengkritik, "Batas atas hanyalah 'angka mengambang' yang tidak terhubung dengan regulasi apa pun. Sebaliknya, dengan menetapkan dalam undang-undang bahwa batas bawah harus terhubung dengan regulasi nyata, kemungkinan besar batas bawah itulah yang akan mengeras menjadi target pengurangan gas rumah kaca nasional (NDC) yang sebenarnya."
Kekhawatiran akan 'Penurunan Standar' pada Rencana Dasar Karbon Netral dan Listrik
Dampak dari UU Dasar Karbon Netral berlanjut ke 'Rencana Dasar Karbon Netral dan Pertumbuhan Hijau (Tan-gi-bon)'. Tan-gi-bon adalah rencana yang memuat anggaran dan kebijakan terperinci mengenai bagaimana pemerintah pusat dan daerah akan mencapai target pengurangan gas rumah kaca jangka menengah dan panjang. Dengan UU Dasar Karbon Netral sebagai payung hukum yang menetapkan rentang atas dan bawah, besar kemungkinan rencana Tan-gi-bon nasional yang akan segera disusun juga akan mendesain kebijakan dalam batasan tersebut.
Bae Bo-ram, Wakil Direktur Green Transition Institute, memperkirakan, "Dalam situasi di mana Tan-gi-bon nasional pasti disusun berdasarkan batas bawah yang merupakan standar legal minimum, pemerintah daerah tingkat provinsi dan kabupaten tidak akan dengan sukarela memasukkan target pengurangan yang lebih tinggi ke dalam rencana mereka."
'Rencana Dasar Pasokan Listrik (Jeon-gi-bon)' juga berada di bawah pengaruh UU Karbon Netral. Jeon-gi-bon adalah rencana komprehensif ketenagalistrikan nasional yang menentukan proyeksi permintaan listrik jangka panjang untuk 15 tahun ke depan serta susunan fasilitas pembangkit listrik dan jaringan transmisi yang diperlukan. Rencana ini disusun setiap dua tahun dengan menjadikan target pengurangan gas rumah kaca nasional sebagai dasar utama.
Para ahli sepakat bahwa ketidakpastian kebijakan dalam proses penyusunan Jeon-gi-bon akan meningkat seiring penetapan target pengurangan dalam bentuk rentang. Bae Bo-ram memperingatkan, "Jika target pengurangan disajikan dalam bentuk rentang, pilihan bauran energi yang dibahas dalam Jeon-gi-bon akan menjadi terlalu beragam. Jika arah kebijakan secara keseluruhan, seperti titik waktu penghentian batubara atau perluasan energi terbarukan, menjadi longgar mengikuti batas bawah yang merupakan standar minimum, hal ini akan merusak prediktabilitas kebijakan iklim."