[비즈한국] Komisi Perdagangan Adil (KFTC/KPPU) telah menetapkan secara final proposal kesepakatan sukarela (consent decree) senilai 3 miliar won terkait kasus produk label pribadi (PB) Coupang. Keputusan ini kontras dengan kasus Baedal Minjok (Baemin) dan Coupang Eats, di mana permohonan kesepakatan sukarela mereka ditolak meskipun sebelumnya telah mengajukan paket dukungan 'win-win solution' senilai 360 miliar won. Karena dugaan praktik perdagangan tidak adil oleh aplikasi pengiriman tidak berhasil melewati ambang batas KPPU meskipun telah menawarkan rencana dukungan berskala besar, muncul kritik dari kalangan industri bahwa Coupang Eats dan Baemin mungkin kurang memiliki niat mendasar untuk memperbaiki praktik perdagangan yang dipermasalahkan.
Kesepakatan Sukarela PB Coupang Ditetapkan, Aplikasi Pengiriman Ditolak… Keputusan KPPU yang Berbeda
Pada tanggal 23, KPPU mengumumkan bahwa mereka telah menetapkan secara final proposal kesepakatan sukarela senilai 3 miliar won terkait tuduhan pelanggaran UU Subkontrak oleh Coupang dan anak perusahaan PB-nya, CPLB. Coupang telah diselidiki oleh KPPU atas tuduhan menyerahkan dokumen yang tidak lengkap atau tanpa tanda tangan/stempel resmi kepada beberapa pemasok dalam proses pemesanan produksi produk PB.
Kesepakatan sukarela adalah sistem di mana pelaku usaha yang diduga melanggar Undang-Undang Perdagangan Adil dapat mengajukan langkah perbaikan sukarela, dan KPPU akan meninjau hal tersebut untuk mengakhiri prosedur sanksi. Jika kesepakatan ini disetujui, pelaku usaha dapat menyelesaikan kasus tanpa keputusan final mengenai pelanggaran hukum, serta terhindar dari sanksi seperti denda atau tuntutan pidana ke kejaksaan.
Berdasarkan proposal kesepakatan sukarela tersebut, Coupang dan CPLB akan memperbaiki sistem pemesanan berbasis dokumen dan mencantumkan jumlah minimum produksi yang diminta serta tenggat waktu (lead time) dalam perjanjian sebelum peluncuran produk PB. Selain itu, mereka akan menyisihkan dana dukungan sebesar 3 miliar won untuk mendukung pengembangan produk, promosi, konsultasi, dan perluasan saluran penjualan luar negeri bagi perusahaan subkontraktor.
Keputusan ini menarik perhatian lebih karena muncul tepat setelah permohonan kesepakatan sukarela Baedal Minjok dan Coupang Eats digugurkan. Pada tanggal 18, KPPU menolak permohonan prosedur kesepakatan sukarela yang diajukan oleh Coupang dan Woowa Brothers. Kedua perusahaan tersebut telah diselidiki atas tuduhan menuntut persyaratan perlakuan istimewa (MFN) kepada pemilik restoran, dan mereka mengajukan kesepakatan sukarela untuk mempercepat penyelesaian prosedur sanksi, namun akhirnya gagal.
Hal yang paling disoroti adalah besaran rencana dukungan tersebut. Coupang Eats mengajukan paket dukungan senilai 60 miliar won dengan dalih mendukung mitra bisnis yang dirugikan, sementara Baemin mengajukan paket 'win-win' total senilai 300 miliar won yang mencakup penurunan komisi, dukungan biaya pengiriman, serta biaya kupon dan paket promosi. Pihak Baemin menekankan bahwa paket dukungan tersebut merupakan angka yang sangat besar bahkan dibandingkan dengan kasus kesepakatan sukarela di masa lalu.
Meskipun telah mengajukan paket dukungan terbesar sepanjang sejarah, permohonan kesepakatan sukarela Baemin dan Coupang Eats tidak diterima, sementara kesepakatan 3 miliar won Coupang disetujui. Hal ini memicu berbagai interpretasi mengenai standar penilaian KPPU.
Mengapa Paket '360 Miliar Won' Aplikasi Pengiriman Tidak Berhasil?
Diketahui bahwa KPPU lebih menitikberatkan pada niat nyata untuk memperbaiki tatanan perdagangan dan efektivitas langkah pemulihan kerugian daripada besaran nilai paket dukungan. Keputusan penolakan tersebut diyakini dipengaruhi oleh fakta bahwa meskipun Baemin dan Coupang Eats menawarkan bantuan berskala besar, proposal tersebut tidak memuat langkah-langkah yang cukup untuk memperbaiki praktik perdagangan yang dipermasalahkan secara langsung. Seorang pejabat KPPU mengatakan, “Keputusan untuk memulai kesepakatan sukarela ditentukan melalui musyawarah komite, dan detail keputusan akhir tidak dipublikasikan,” namun ia menambahkan, “Dalam menilai pembukaan kesepakatan sukarela, kami menganggap penting tidak hanya langkah pemulihan kerugian, tetapi juga pemulihan tatanan persaingan yang sehat.”
Baemin dituduh memberikan hak istimewa pada layanan 'Baemin Delivery' yang menguntungkan, sementara memberikan kerugian pada 'Gage Delivery' (pengiriman oleh pemilik toko). Meski mereka telah mengajukan perubahan metode tampilan dan langkah-langkah peningkatan kualitas pengiriman toko, komite tampaknya menganggap hal tersebut bukan sebagai solusi perbaikan yang substansial. Di sisi lain, muncul pandangan di industri bahwa Coupang Eats juga belum secara jelas menghapus persyaratan perlakuan istimewa (klausul yang melarang pemberian kondisi lebih baik kepada aplikasi pengiriman lain) yang mereka minta kepada pemilik restoran. Hal ini berbeda dengan kasus PB, di mana mereka mengajukan langkah-langkah untuk memperbaiki praktik perdagangan yang dipermasalahkan selama penyelidikan KPPU.
Terutama, ada pandangan bahwa dukungan biaya kupon dan promosi dalam paket yang diajukan kedua perusahaan tersebut sulit dianggap sebagai langkah pemulihan kerugian yang murni. Muncul pertanyaan apakah ini benar-benar langkah dukungan bagi konsumen dan pedagang, atau justru merupakan struktur yang dalam jangka panjang membantu mempertahankan dominasi pasar Coupang Eats dan Baemin. Seorang pejabat KPPU menyatakan, “Kami telah meninjau apakah rencana tersebut murni untuk kepentingan konsumen dan pedagang, atau pada akhirnya justru menguntungkan struktur Baemin dan Coupang Eats.”
Tahun lalu, melalui badan dialog sosial aplikasi pengiriman yang dipimpin oleh Komite Euljiro dari Partai Demokrat, rencana dukungan bersama sempat didiskusikan namun tidak membuahkan hasil yang nyata. Industri menafsirkan bahwa sikap pasif kedua perusahaan selama proses ini kemungkinan juga memengaruhi penilaian KPPU. Seorang pejabat industri mengatakan, “Meskipun mereka mengajukan paket besar, tidak jelas seberapa jauh mereka berniat memperbaiki praktik yang menjadi masalah. Ada keraguan di dalam komite apakah ini hanya langkah dukungan yang bersifat pencitraan belaka.”
Dengan ditolaknya permohonan kesepakatan sukarela, kemungkinan denda ratusan miliar won bagi Woowa Brothers dan Coupang kini semakin besar. Di kalangan industri, spekulasi mengenai besaran denda untuk Woowa Brothers berada di kisaran 200 hingga 500 miliar won, dan untuk Coupang di kisaran 200 hingga 300 miliar won. Karena KPPU menunjukkan niat untuk memberikan kesimpulan cepat mengingat seriusnya masalah ini, kemungkinan besar sidang pleno untuk menentukan besaran denda akan diadakan pada paruh kedua tahun ini.
Woowa Brothers menyatakan, “Kami menyesalkan penolakan permohonan kesepakatan sukarela yang bertujuan memulihkan tatanan persaingan pasar dengan cepat dan mendukung pedagang kecil secara langsung. Kami akan terus mendengarkan suara pemilik usaha dan melakukan yang terbaik untuk menciptakan ekosistem pengiriman di mana pemilik usaha, pelanggan, dan platform tumbuh bersama.” Coupang menyatakan, “Kami berencana untuk menjelaskan posisi perusahaan secara tulus melalui prosedur musyawarah di masa mendatang.”