[비즈한국] Korea Hydro & Nuclear Power (KHNP) telah menetapkan Kabupaten Yeongdeok di Gyeongbuk sebagai lokasi pembangunan dua pembangkit listrik tenaga nuklir (PLTN) skala besar baru sesuai dengan Rencana Dasar Pasokan dan Permintaan Listrik ke-11, serta menetapkan Kabupaten Gijang di Busan sebagai lokasi pertama di Korea untuk reaktor modul kecil (SMR). Keputusan ini menandai pemilihan lokasi PLTN skala besar pertama dalam 15 tahun terakhir sejak 2011. Meskipun ada ekspektasi tinggi terhadap kebangkitan ekonomi daerah melalui investasi modal skala besar dan penciptaan lapangan kerja, proses pembangunan proyek ini diperkirakan akan menghadapi tantangan yang cukup berat akibat penolakan dari masyarakat sipil dan sebagian warga yang mengkhawatirkan masalah lingkungan dan keselamatan.
Menurut pengumuman Komite Pemilihan Lokasi Pembangunan PLTN Baru KHNP pada 16 Juni, Kabupaten Yeongdeok di Gyeongbuk, yang ikut dalam persaingan untuk menjadi tuan rumah PLTN skala besar, mencatat skor 91,01 dalam evaluasi komprehensif, mengalahkan Kabupaten Ulju di Ulsan (82,63 poin) untuk terpilih sebagai lokasi akhir. Untuk lokasi demonstrasi SMR, Kabupaten Gijang di Busan yang memperoleh 87,11 poin mengungguli kota Gyeongju di Gyeongbuk (84,56 poin).
Tingkat Persetujuan Warga Yeongdeok Sebesar ‘86,18%’ Menjadi Peran Penentu
Faktor yang paling menentukan dalam evaluasi lokasi kali ini adalah poin ‘penerimaan warga’ yang memiliki bobot total 25 poin. Kabupaten Yeongdeok mengungguli wilayah kompetitor dalam hal antusiasme masyarakat setempat, dibuktikan dengan tingkat persetujuan 86,18% dalam survei opini publik internal yang dilakukan terhadap warga awal tahun ini.
Luas lahan yang diusulkan oleh Yeongdeok adalah 3,24 juta meter persegi, lebih dari tiga kali lipat luas yang disyaratkan pemerintah dalam pengumuman awal (1,041 juta meter persegi), yang memberikan nilai positif karena memiliki ‘skalabilitas’ untuk pembangunan dua unit PLTN tambahan di masa depan. Pemerintah berencana melanjutkan proyek ini dengan target penyelesaian PLTN skala besar pada tahun 2037 dan 2038, serta SMR pada tahun 2035, melalui prosedur perizinan lanjutan seperti penilaian dampak lingkungan.
Masyarakat setempat yang telah dipastikan menjadi lokasi pembangunan PLTN baru menyambut baik keputusan ini dengan mengantisipasi efek ekonomi yang masif. Dalam kasus Kabupaten Yeongdeok, mereka berharap masuknya tenaga kerja selama masa konstruksi akan menghidupkan kembali kawasan komersial yang lesu, dan ditambah dengan dana dukungan resmi dari operasional PLTN, hal ini diharapkan menjadi mesin pertumbuhan untuk mengatasi krisis kepunahan daerah. Bupati terpilih Yeongdeok, Jo Ju-hong, menyatakan tekadnya untuk memusatkan semua kapasitas administrasi agar proyek berjalan lancar, sehingga pembangunan PLTN dapat secara langsung mengatasi masalah mata pencaharian warga dan menciptakan lapangan kerja bagi kaum muda.
Kabupaten Gijang di Busan, yang kini menjadi lokasi demonstrasi SMR pertama di Korea, juga dalam suasana penuh semangat. Mereka bahkan mengajukan cetak biru industri yang menghubungkan SMR sebagai batu loncatan untuk mendatangkan pusat data kecerdasan buatan (AI) yang membutuhkan daya listrik besar ke wilayah tersebut. Bupati terpilih Gijang, Woo Seong-bin, menyatakan bahwa janji kampanye utamanya untuk menarik pusat data AI kini dapat dikaitkan dengan proyek SMR ini, dan ia akan aktif membujuk serta merangkul warga yang menentang atau menyatakan kekhawatiran atas proyek PLTN tersebut.
Perlu Adanya Musyawarah dan Debat, Bukan Sekadar Survei Opini
Bertolak belakang dengan prospek cerah tersebut, muncul suara kekhawatiran yang kuat. Khususnya, karena Yeongdeok memiliki pengalaman masa lalu di mana rencana pembangunan PLTN dibatalkan akibat penolakan keras warga, masyarakat sipil menunjukkan bahwa keputusan kali ini kurang memiliki legitimasi prosedural. Pada tahun 2012, lokasi Cheonji di Kabupaten Yeongdeok sempat ditetapkan sebagai zona rencana PLTN, namun pada saat pemungutan suara warga tahun 2015, akibat dampak kecelakaan nuklir Fukushima, hasil penolakan mencapai 92%, dan akhirnya penetapan tersebut dibatalkan pada tahun 2021 di bawah kebijakan anti-nuklir pemerintahan Moon Jae-in.
Park Soo-hong, kepala situasi dari Aksi Darurat Nasional untuk Menghentikan Pembangkit Listrik Nuklir Baru, mengatakan, “Yeongdeok adalah wilayah yang sudah dikonfirmasi menolak secara telak dalam pemungutan suara warga 11 tahun lalu. Karena ini adalah wilayah yang pernah dibatalkan akibat penolakan, harus ada proses konfirmasi demokratis yang hati-hati melalui musyawarah dan debat yang serius, bukan sekadar survei opini publik.”
Kecemasan mengenai lokasi SMR di Gijang juga cukup besar. Karena belum ada kasus komersialisasi SMR di seluruh dunia, muncul suara yang menyatakan bahwa gagasan untuk menguji SMR yang stabilitasnya belum teruji di dekat kota besar dengan populasi 3,4 juta jiwa adalah tindakan berbahaya. Kim Jong-hak, ketua Komite Penanggulangan Kerusakan Perikanan Gijang, menyatakan kekhawatirannya, “Meskipun namanya diubah menjadi SMR, skalanya saja yang mengecil, bagi warga ini tetap saja penambahan unit baru di PLTN Kori. Penanganan terhadap kerusakan akibat air hangat yang dibuang oleh PLTN Kori yang sudah ada saja belum dilakukan dengan benar.”
Kontradiksi struktural berupa ‘ketidaksetaraan listrik’ dari perspektif makro juga menjadi sorotan. Pusat data kecerdasan buatan (AI) dan klaster semikonduktor yang ditunjuk sebagai penyebab utama lonjakan permintaan listrik di masa depan, terkonsentrasi di wilayah ibu kota seperti Yongin. Namun, pembangkit listrik untuk menopang beban tersebut justru kembali terkonsentrasi di wilayah pesisir Yeongnam, sehingga biaya pembangunan jaringan transmisi jarak jauh skala besar untuk menyalurkan listrik ke ibu kota serta konflik sosial yang menyertainya dibebankan sepenuhnya kepada warga setempat. Lee Heon-seok, anggota kebijakan Aksi Keadilan Energi, menunjukkan, “Meski ada kawasan industri Ulsan dan pabrik baja Pohang, ketika wilayah Busan, Ulsan, dan Gyeongbuk digabungkan, tingkat swasembada listriknya mencapai hampir 200%. Ada kekhawatiran ketidaksetaraan listrik akan semakin parah.”
Selain itu, masalah keselamatan akibat konsentrasi PLTN di pesisir timur juga disinggung, karena risiko kecelakaan berantai akan meningkat. Lee Heon-seok mengatakan, “Jika banyak pembangkit listrik dikonsentrasikan di wilayah tertentu, akan tercipta kerentanan struktural di mana seluruh jaringan listrik nasional bisa lumpuh jika terjadi bencana iklim atau kecelakaan besar, seperti kasus topan di masa lalu.”