[비즈한국] Meskipun pemerintah mengklaim berupaya menjadi salah satu dari 3 negara adidaya AI dan memperkuat daya saing teknologi canggih dengan meningkatkan anggaran terkait, perekrutan baru di lembaga publik utama di bawah Kementerian Sains dan TIK (MSIT) dilaporkan belum memasuki fase pemulihan yang sesungguhnya. Di tengah tanda-tanda pemulihan baru-baru ini setelah penurunan drastis selama periode pemangkasan anggaran Penelitian dan Pengembangan (R&D), terdapat perbedaan mencolok antarlembaga, di mana lembaga yang melaksanakan kebijakan AI dan digital justru menunjukkan tren penurunan perekrutan.
Berdasarkan sistem informasi manajemen lembaga publik (Alio), jumlah rekrutmen staf reguler di 17 lembaga di bawah MSIT turun dari 270,5 orang pada 2021 menjadi 246,5 orang pada 2022, 183 orang pada 2023, dan 177 orang pada 2024. Meskipun sempat naik kembali menjadi 193 orang tahun lalu, angka tersebut masih 28,7% lebih rendah dibandingkan tahun 2021.
Waktu penurunan perekrutan ini bertepatan dengan periode kebijakan pemerintah untuk efisiensi lembaga publik dan diskusi mengenai restrukturisasi anggaran R&D nasional. Pemerintahan Yoon Suk-yeol telah menekankan manajemen jumlah staf dan efisiensi organisasi sejak awal menjabat, dan restrukturisasi anggaran R&D nasional pada 2023 memberikan dampak bagi sektor riset secara keseluruhan. Setelah itu, pemerintahan Lee Jae-myung menyesuaikan arah investasi ke teknologi strategis seperti AI, semikonduktor, dan kuantum, serta kembali memperluas anggaran R&D, namun perekrutan belum pulih ke tingkat masa lalu.
Perlu dicatat bahwa analisis ini tidak mencakup 22 lembaga penelitian pemerintah di bidang sains dan teknologi di bawah Dewan Riset Sains dan Teknologi Nasional (NST) yang berada di bawah MSIT, karena lembaga-lembaga tersebut tidak lagi masuk dalam daftar publikasi Alio setelah statusnya sebagai lembaga publik dicabut pada akhir 2024.
Perekrutan di Lembaga Pelaksana Kebijakan AI Justru Menurun
Meskipun pemerintah menjadikan AI sebagai penggerak pertumbuhan utama dan mulai memperluas investasi, perekrutan staf baru di lembaga pelaksana kebijakan justru terus menurun.
National Information Society Agency (NIA), Korea Internet & Security Agency (KISA), National IT Industry Promotion Agency (NIPA), Institute of Information and Communications Technology Planning & Evaluation (IITP), dan Korea Data Agency (K-DATA) adalah lembaga yang bertanggung jawab atas perencanaan, pelaksanaan, pengembangan industri, keamanan, dan manajemen R&D kebijakan AI nasional. Sebagian besar proyek AI skala besar, pusat komputasi AI nasional, semikonduktor AI, dan kebijakan industri data dilaksanakan melalui lembaga-lembaga ini.
Jika dijumlahkan, perekrutan staf reguler di 5 lembaga tersebut turun dari 133 orang pada 2021 menjadi 103 orang pada 2022, 80 orang pada 2023, 78 orang pada 2024, dan 75 orang pada 2025. Angka ini turun hampir 44% dalam waktu 4 tahun.
Perbedaan antarlembaga juga signifikan. NIA mencatat penurunan perekrutan baru dari 52 orang pada 2021 menjadi 29 orang pada 2025, hampir setengahnya. Meskipun total staf meningkat dari 710 menjadi 725, rekrutmen baru justru menurun. NIPA dan K-DATA mengalami penurunan yang lebih drastis; meski jumlah staf secara total tidak banyak berubah, rekrutmen baru merosot tajam. NIPA hanya merekrut 2 orang tahun lalu (14 orang pada 2021), sementara K-DATA, yang merekrut 21 orang lima tahun lalu, mencatat 0 perekrutan tahun lalu. IITP juga turun dari 14 orang pada 2021 menjadi 8 orang pada 2025. Meski anggaran R&D AI dan semikonduktor meningkat, pengelolaan tenaga kerja tetap konservatif.
Sebaliknya, KISA merekrut 36 orang tahun lalu, meningkat dari 32 orang pada 2021. Jumlah staf juga naik dari 770 menjadi 779 pada periode yang sama. Hal ini dinilai karena semakin pentingnya keamanan siber dan kepercayaan digital, sehingga perekrutan cenderung lebih stabil.
Analisis menunjukkan bahwa hal ini tidak terlepas dari arah kebijakan AI pemerintah saat ini yang lebih berfokus pada penguatan fungsi lembaga yang sudah ada daripada ekspansi organisasi. Meskipun anggaran proyek meningkat, metode yang digunakan lebih mengutamakan pemanfaatan organisasi dan staf yang sudah ada daripada menambah jumlah kuota staf atau perekrutan besar-besaran.
Lembaga Pendukung Riset Menunjukkan Pemulihan… Namun Ada Variasi Antarlembaga
Di sisi lain, lembaga pendukung riset yang menopang ekosistem R&D nasional menunjukkan tanda-tanda pemulihan.
National Research Foundation of Korea (NRF), Korea Institute of Science and Technology Evaluation and Planning (KISTEP), Korea Institute of Human Resources Development in Science and Technology (KIRD), Institute for Basic Science (IBS), dan Korea Institute of Startup & Entrepreneurship Development adalah lembaga yang bertanggung jawab atas perencanaan, evaluasi, pelaksanaan anggaran R&D nasional, dukungan peneliti, dan komersialisasi hasil riset, yang berperan sebagai infrastruktur kunci penghubung antara dunia riset dan kebijakan R&D pemerintah.
Total perekrutan baru staf reguler di lembaga-lembaga ini sempat turun dari 83,5 orang pada 2021 menjadi 66 orang pada 2024, namun pulih menjadi 80 orang tahun lalu, mendekati angka 5 tahun lalu.
NRF, yang membawahi dukungan dana riset, manajemen, pengembangan SDM, dan kerjasama internasional untuk semua disiplin ilmu, meningkatkan perekrutan dari 16 orang pada 2023 menjadi 33 orang tahun lalu. Jumlah stafnya tetap terjaga di level 620 orang. IBS merekrut 21 orang tahun lalu. Hal ini dianggap sebagai cerminan kebutuhan untuk menjaga infrastruktur riset seiring penekanan pemerintah pada investasi riset dasar.
Namun, tidak semua lembaga mengikuti tren yang sama. Korea Institute of Startup & Entrepreneurship Development mempertahankan 14 orang selama 3 tahun hingga 2023, namun turun menjadi 5 orang tahun lalu. KIRD sempat menunjukkan tren penurunan setelah 14 orang pada 2022, lalu sedikit naik menjadi 8 orang tahun lalu, namun belum mencapai tingkat tahun 2022.
Artinya, ada perbedaan kecepatan pemulihan rekrutmen di antara lembaga pendukung riset. Meski anggaran meningkat, dibutuhkan waktu lama untuk perencanaan proyek baru, penyesuaian jumlah staf, dan reorganisasi sebelum akhirnya terealisasi menjadi perekrutan. Lembaga publik juga terikat pada sistem manajemen kuota staf dan kendali biaya operasional pemerintah. Seorang pejabat lembaga pendukung riset mengatakan, "Strukturnya tidak memungkinkan penambahan staf secara langsung hanya karena anggaran naik. Selain anggaran proyek, diperlukan prosedur persetujuan jumlah staf dan pendanaan biaya tenaga kerja, sehingga ada jeda waktu dalam pemenuhan tenaga kerja nyata.".
Masih perlu diamati apakah perbaikan sistem dan perluasan anggaran akan berujung pada penambahan staf di lembaga pelaksana dan tenaga riset yang nyata.
Pemerintah baru-baru ini mempercepat pemulihan ekosistem riset. Dengan anggaran R&D 35,5 triliun Won tahun ini, pemerintah menetapkan target utama seperti pengadaan 260.000 GPU canggih dan pembangunan pusat komputasi AI nasional hingga tahun 2030. Wakil Perdana Menteri sekaligus Menteri Sains dan TIK, Bae Gyeong-hoon, dalam laporan kerja lembaga di bawah MSIT bulan Januari lalu menegaskan, "Kita harus mengubah susunan dengan R&D yang menantang dan inovatif. Kita harus berani berinvestasi pada riset berisiko tinggi dan berefek tinggi, serta menciptakan ekosistem di mana kegagalan diubah menjadi pembelajaran dan akumulasi, bukan sebuah kekalahan.".
Perbaikan institusional untuk mengubah susunan di lapangan riset juga sedang dilakukan. Pemerintah mengusulkan penghapusan bertahap sistem berbasis anggaran riset (PBS), di mana peneliti harus mencari biaya tenaga kerja melalui perolehan proyek, sebagai salah satu agenda kebijakan. Tujuannya adalah menciptakan lingkungan di mana peneliti dapat fokus pada penelitian tanpa beban administrasi.
Lee Seong-yeop, profesor di Sekolah Pascasarjana Manajemen Teknologi Universitas Korea, mengatakan, "Meskipun anggaran terkait AI meningkat tajam, fakta bahwa perekrutan lembaga publik tidak bertambah secara proporsional berkaitan dengan karakteristik lembaga publik yang harus mempertimbangkan kepentingan umum dan efisiensi. Yang penting bukan sekadar menambah tenaga kerja, melainkan memeriksa apakah kebijakan AI dilaksanakan secara efektif.".
Ia menambahkan, "Jika lembaga pelaksana kebijakan, seharusnya memiliki staf dengan keahlian mumpuni di bidang AI. Namun kenyataannya, sering kali sangat bergantung pada kolaborasi dengan ahli eksternal, konsultan swasta, atau firma hukum. Selain jumlah rekrutmen, tugas yang harus diperhatikan adalah seberapa efektif proyek yang berulang setiap tahun direncanakan, dipilih, dan dikelola, serta apakah kapasitas perencanaan dan pelaksanaan kebijakan benar-benar terjamin.".