[비즈한국] Pada 9 Juni, bertepatan dengan Hari Besi ke-27, draf aturan pelaksanaan yang disebut UU K-Steel untuk mendukung netralitas karbon dalam industri baja telah lolos dalam rapat kabinet. Meskipun ada penilaian positif bahwa kerangka kelembagaan di tingkat pemerintah telah ditetapkan menjelang pemberlakuan resminya pada tanggal 17 mendatang, kritik pun muncul bahwa langkah ini masih belum cukup untuk mendorong pengurangan karbon secara substantif dan transformasi besar-besaran dalam proses industri.
UU K-Steel, Akankah Menjadi Penyelamat Industri Baja Korea yang Sedang Krisis?
'Draf Aturan Pelaksanaan Undang-Undang Khusus untuk Penguatan Daya Saing dan Transisi Netralitas Karbon Industri Baja' telah disahkan sesuai dengan draf aslinya pada rapat kabinet ke-25. UU K-Steel dan aturan pelaksanaannya dirancang untuk mendukung transisi rendah karbon dan bernilai tambah tinggi bagi industri baja Korea, yang saat ini menghadapi kesulitan akibat semakin parahnya kelebihan pasokan global dan meningkatnya ketidakpastian perdagangan. Isi utama dari undang-undang tersebut mencakup penetapan rencana dasar untuk transisi netralitas karbon industri baja, pemilihan dan dukungan teknologi baja rendah karbon, perluasan basis demonstrasi, serta pengenalan sistem sertifikasi baja rendah karbon dan sistem penciptaan permintaan.
Saat ini, industri baja Korea dituntut untuk melakukan transformasi proses besar-besaran demi kelangsungan hidupnya di tengah arus penguatan hambatan perdagangan lingkungan global, seperti serangan dumping produk baja murah dari Tiongkok, kelesuan pasar domestik yang ekstrem di industri depan seperti konstruksi, dan Kebijakan Penyesuaian Perbatasan Karbon (CBAM) Uni Eropa (UE). UU K-Steel memiliki makna penting karena memberikan dasar dukungan kelembagaan yang sistematis di tengah situasi krisis ini.
Dalam acara peringatan Hari Besi ke-27 yang digelar di Lotte Hotel World, Songpa-gu, Seoul, pada 9 Juni, krisis yang dialami industri baja Korea serta langkah-langkah untuk mengatasinya pun dibahas. Jang In-hwa, Ketua POSCO Group sekaligus Ketua Asosiasi Baja Korea, dalam pidato peringatannya menekankan, "Saat ini industri baja menghadapi tantangan sulit berupa kelesuan pasar domestik, kelebihan pasokan global, menguatnya proteksionisme, serta transisi dekarbonisasi yang sukses." Ia menambahkan, "Kita harus mempercepat transisi dekarbonisasi yang berpusat pada produk rendah karbon bernilai tambah tinggi, dan mengamankan nilai pasar untuk produk baja rendah karbon agar industri baja kita dapat memiliki posisi terdepan di pasar dekarbonisasi global."
Absennya Dukungan Komersialisasi Skala Besar… Kekhawatiran Adanya Efek 'Lock-in' pada Fasilitas Lama
Di sisi lain, kritik tajam juga muncul yang menyoroti celah dan batasan dalam aturan pelaksanaan UU K-Steel. Masalah terbesar yang disoroti adalah tidak adanya sinyal dukungan finansial jangka panjang untuk tahap komersialisasi skala besar yang membutuhkan dana sangat besar. Dukungan kelembagaan pemerintah yang tercantum dalam aturan pelaksanaan saat ini masih terfokus pada subsidi biaya yang diperlukan untuk tahap penelitian dan pengembangan (R&D) serta tahap demonstrasi, pinjaman, dan sebagian dukungan keuangan untuk model kerja sama.
Mengingat karakteristik industri baja yang membutuhkan modal triliunan won, tanpa adanya struktur dukungan finansial pemerintah yang pasti pada tahap komersialisasi penuh dan transformasi fasilitas setelah demonstrasi, perusahaan mau tidak mau akan ragu untuk melakukan investasi awal karena khawatir akan risiko. Kritik menyebutkan bahwa jika teknologi transisi yang hanya meningkatkan efisiensi tanur tiup (blast furnace) yang ada dianggap sebagai teknologi baja rendah karbon, maka anggaran yang besar justru dapat menciptakan efek 'lock-in' yang memperpanjang umur fasilitas karbon tinggi yang ada saat ini. Efek lock-in adalah fenomena di mana ketika investasi dilakukan pada teknologi atau fasilitas lama tertentu, perusahaan terjebak dalam jalur tersebut sehingga sulit untuk beralih ke teknologi inovatif bebas karbon yang benar-benar baru. Untuk mencegah hal ini, disarankan agar pemerintah mencantumkan rencana dukungan bersyarat yang dikaitkan dengan penutupan tanur tiup (blast furnace) yang ada, seperti yang dilakukan oleh negara-negara besar di luar negeri, untuk mencegah pemborosan anggaran pada pemeliharaan fasilitas karbon tinggi.
Ahn Hye-sung, peneliti tim baja di Solutions for Our Climate, menyatakan, "Dukungan finansial yang dibahas saat ini justru dapat berkontribusi pada perpanjangan umur tanur tiup yang ada." Ia menambahkan, "Meskipun mendapat dukungan pemerintah pada tahap R&D atau demonstrasi, bagi perusahaan, biaya yang sangat besar sebenarnya muncul pada tahap komersialisasi, namun isi spesifik mengenai dukungan finansial pemerintah yang tegas pada tahap ini belum tercantum."
Klausul penciptaan permintaan yang bertujuan membantu produk baja rendah karbon agar diterima pasar juga dinilai kurang efektif. Pasal 33 aturan pelaksanaan menetapkan bahwa instansi pemerintah hanya 'dapat diminta' untuk menyerahkan rencana pembelian prioritas untuk tahun berikutnya, yang merupakan klausul anjuran. Klausul anjuran sederhana yang tidak mewajibkan pembelian dianggap sulit menjadi pemicu untuk membentuk pasar awal bagi baja rendah karbon yang diproduksi dengan investasi besar oleh perusahaan.
Terlebih lagi, produk baja yang saat ini banyak digunakan di pasar pengadaan publik adalah baja berbasis tungku listrik yang mendaur ulang besi tua (skrap besi). Secara fundamental, inti dari pencapaian netralitas karbon adalah mengganti sepenuhnya proses tanur tiup yang ada. Untuk itu, transisi rendah karbon di pasar baja canggih yang digunakan untuk mobil, perkapalan, dan konstruksi adalah mutlak diperlukan. Langkah insentif untuk mendorong peralihan pembelian baja rendah karbon di sektor swasta sangat mendesak untuk segera dibuat.
Standar Sertifikasi yang Samar, Kekhawatiran Meluasnya Pengakuan 'Pengurangan Palsu' Akibat Izin 'Mass Balance'
Ketidakjelasan definisi dan standar sertifikasi teknologi serta produk baja rendah karbon juga menjadi sorotan. Aturan pelaksanaan saat ini tidak menyajikan prinsip penilaian yang jelas terkait sertifikasi produk baja rendah karbon.
Masyarakat sipil khawatir jika standarnya longgar, metode yang disebut 'Mass Balance' (alokasi tidak langsung) dapat diakui sebagai baja rendah karbon. Metode Mass Balance adalah cara di mana, meskipun karbon tetap dihasilkan dalam proses produksi yang sebenarnya, pengurangan karbon hanya dialokasikan secara administratif kepada sejumlah kecil produk tertentu agar diakui sebagai produk rendah karbon. Sebagai contoh, ketika 1 juta ton baja diproduksi dalam proses dengan pengurangan karbon hanya 10%, 900 ribu ton dijual sebagai baja biasa dan 100 ribu ton sisanya dijual sebagai 'baja 100% nol karbon'.
Untuk memblokir hal ini dari awal, muncul tuntutan kuat agar prinsip utama untuk mencegah pengurangan palsu, yaitu prinsip 'berbasis pengurangan emisi fisik', dicantumkan dalam aturan pelaksanaan dan pemberitahuan. Selain itu, disarankan agar sistem peringkat bertahap yang ketat (sliding scale) berdasarkan intensitas karbon per unit produk diperkenalkan agar selaras dengan standar internasional seperti Badan Energi Internasional (IEA).
Terkait hal ini, pemberitahuan turunan yang akan mendefinisikan baja rendah karbon secara konkret belum diumumkan. Seorang pejabat dari Departemen Baja dan Keramik Kementerian Perdagangan, Industri, dan Energi menyatakan, "Definisi konkret mengenai baja rendah karbon belum diputuskan secara jelas dan masih terus dikaji serta didiskusikan dengan pihak industri." Ia menambahkan, "Kami sedang meninjau berbagai metode dari berbagai sudut, dan menargetkan pengumuman pada semester kedua untuk mencari arah yang membantu transisi rendah karbon yang substantif bagi industri baja dalam negeri."
Sementara itu, di depan Lotte Hotel tempat diadakannya acara Hari Besi pada tanggal 9, digelar konferensi pers protes oleh 'Aksi Warga Baja Hijau', yang terdiri dari 9 organisasi sipil dan lingkungan di seluruh negeri, termasuk Solutions for Our Climate, Federasi Gerakan Lingkungan Korea, dan Big Wave. Mereka mendesak pemerintah saat ini dan perusahaan baja untuk segera menyusun langkah-langkah implementasi dekarbonisasi yang lebih cepat dari sistem saat ini yang lamban.
Aksi Warga Baja Hijau mengkritik bahwa meskipun target pengurangan sektor baja tahun 2030 yang ditetapkan pada era pemerintahan Moon Jae-in saja sudah dianggap tidak memadai, pemerintahan Yoon Suk-yeol bahkan tidak mengungkapkan target pengurangan per sektor secara transparan. Selain itu, mereka menyebutkan bahwa pemerintah baru saja menetapkan rencana dasar tahap ke-4 sistem perdagangan emisi dengan mempertahankan 100% alokasi gratis kepada sebagian besar industri yang rentan kebocoran karbon dengan porsi ekspor tinggi. Hal ini dikhawatirkan sebagai tindakan yang justru menggerogoti daya saing industri baja dalam negeri di tengah tekanan regulasi luar negeri seperti CBAM Eropa.
Selain itu, mereka menuntut perbaikan sistem yang cepat dan bertanggung jawab, dengan menyatakan bahwa pemerintah gagal menciptakan pasar rendah karbon melalui sistem pengadaan publik hijau di tempat-tempat permintaan skala besar seperti proyek konstruksi publik, bahkan belum mampu menetapkan definisi dan standar yang jelas untuk 'Baja Hijau' yang merupakan prasyarat dasar. Yoo Jong-jun, ketua pelaksana Aksi Warga Baja Hijau, mengatakan, "Kita tidak hanya harus menganjurkan pembelian produk baja rendah karbon, tetapi juga harus mewajibkan pembeliannya di sektor publik."