[비즈한국] Setelah pemilihan kepala daerah 6/3, pemindahan lembaga publik yang masih terkonsentrasi di wilayah ibu kota (Seoul dan sekitarnya) ke daerah diprediksi akan berjalan dengan skala penuh. Pemerintah memiliki kemauan yang kuat untuk merelokasi lembaga publik ke daerah, dan para kandidat dalam pemilihan kepala daerah juga menjadikan upaya menarik lembaga publik sebagai janji kampanye mereka. Meskipun tahap kedua pemindahan lembaga publik akan segera terwujud setelah pemilihan, data menunjukkan bahwa dampak ekonomi dari tahap pertama, bahkan 7 tahun setelah selesai, masih belum mencapai target awal.
Survei menunjukkan bahwa meskipun lembaga publik telah pindah ke daerah, tingkat kepuasan tempat tinggal di wilayah tersebut rendah, antara lain karena jumlah perumahan yang disediakan tidak mencapai target. Muncul kritik bahwa agar pemindahan lembaga publik untuk menghidupkan ekonomi daerah berhasil, langkah-langkah untuk mencegah terulangnya masalah yang muncul pada tahap pertama harus dilaksanakan secara bersamaan.
Partai berkuasa, Partai Demokrat (Democratic Party of Korea), menetapkan 'Penyelesaian sistem 5 kutub 3 khusus untuk pertumbuhan yang dipimpin daerah' dan 'Pengembangan industri inti daerah dan perluasan fasilitas infrastruktur kehidupan' masing-masing sebagai prioritas pertama dan kedua dalam 10 janji kampanye pemilihan daerah kali ini. Untuk mencapai hal tersebut, mereka menjanjikan pemberian insentif bagi perusahaan di ibu kota yang pindah dan berinvestasi di daerah, serta penciptaan lingkungan tempat tinggal dan pembangunan sistem medis esensial bagi kaum muda.
Pemerintah daerah pun kini mulai membujuk pihak politik maupun lembaga publik secara langsung demi menyambut tahap kedua pemindahan lembaga publik yang akan dimulai setelah pemilihan. Jeonbuk, tempat di mana Layanan Pensiun Nasional (NPS) berada, telah meluncurkan 'Komite Promosi Penarikan Wilayah' dan berfokus pada menarik lembaga keuangan publik untuk melompat menjadi pusat keuangan. Gyeongbuk membentuk 'Komite Penarikan Lembaga Publik' dengan strategi untuk menarik Nonghyup (Koperasi Pertanian) dan Korea Racing Authority.
Gangwon, yang dekat dengan wilayah ibu kota, dikabarkan ingin menarik lembaga keuangan inti seperti Bank of Korea dan Layanan Pengawas Keuangan (FSS), serta Institut Pertahanan Nasional. Gyeongnam berupaya menarik lembaga terkait kedirgantaraan dan pertahanan seiring dengan pembukaan Badan Kedirgantaraan Korea (KASA). Hal ini dikarenakan pemerintah sedang meninjau hingga sekitar 350 lembaga untuk dipindahkan ke daerah, sehingga kemungkinan jumlah lembaga sasaran pemindahan akan jauh lebih besar dibandingkan tahap pertama.
Namun, antara tahun 2012 hingga 2019, meskipun banyak lembaga pindah ke daerah, dampak ekonominya tidak terlalu memuaskan. Dari wilayah tempat lembaga publik pindah, 9 pemerintah daerah justru mengalami penurunan populasi, dan pembangunan perumahan umum tidak mencapai target. Selain itu, anggaran pengembangan daerah tidak dilaksanakan dengan benar, sehingga pembangunan daerah tidak berjalan maksimal meskipun lembaga publik telah pindah.
Menurut Kantor Anggaran Majelis Nasional (NABO), target penyediaan perumahan umum di 'kota inovasi' (innovation city) saat pemindahan lembaga adalah 92.599 unit, namun hingga Desember tahun lalu, jumlah perumahan yang benar-benar tersedia hanya 87.313 unit. Dapat dikatakan bahwa ketika lembaga publik dipindahkan ke daerah, perumahan yang layak untuk tempat tinggal pegawai tidak disediakan dengan baik. Karena kurangnya perumahan yang memadai, banyak wilayah justru mengalami penurunan populasi meski lembaga publik telah pindah.
Di antara kota inovasi tempat lembaga publik pindah, 5 pemerintah daerah seperti Naju (Jeonnam), Wonju (Gangwon), Jincheon (Chungbuk), Seogwipo (Jeju), dan Kota Sejong mengalami peningkatan populasi, namun wilayah lain justru mengalami penurunan. Hal ini kontras dengan populasi nasional yang meningkat 0,05% dari tahun 2019 hingga 2024, periode di mana tahap pertama pemindahan lembaga publik telah selesai. Selama periode yang sama, populasi Distrik Yeongdo di Busan berkurang 9,4%, sementara Distrik Nam dan Distrik Haeundae di Busan masing-masing berkurang 6,7% dan 6,8%. Distrik Jung di Ulsan berkurang 1,9%, Kabupaten Wanju di Jeonbuk berkurang 4,0%, Kota Gimcheon di Gyeongbuk berkurang 2,7%, Kota Jinju di Gyeongnam berkurang 2,3%, dan Distrik Dong di Daegu berkurang 0,4%.
Pengembangan daerah juga tidak berjalan sesuai rencana. Anggaran untuk proyek pengembangan daerah dari lembaga publik yang pindah dialokasikan sebesar 1,147 triliun 600 juta won pada tahun 2024, namun jumlah yang terealisasi hanya 925,7 miliar won, atau hanya 80,7%. Di Busan, tingkat pelaksanaan anggaran pengembangan daerah hanya 56,9%, sedangkan Gwangju/Jeonnam hanya 22,5%, dan Gangwon hanya 10,4%. Kaitan antara lembaga publik, universitas, dan lembaga penelitian juga memiliki celah. Untuk lahan klaster industri-universitas-penelitian (산학연클러스터), tingkat penjualan pada tahun 2024 adalah 81,8% dari rencana awal, dan tingkat hunian hanya mencapai 56,6%.
Keraguan juga muncul mengenai apakah pemindahan lembaga publik benar-benar meningkatkan taraf hidup penduduk setempat. Anggaran untuk proyek dukungan bagi penduduk lokal oleh lembaga publik yang pindah dialokasikan sebesar 53,8 miliar won pada tahun 2024, namun dana yang terealisasi hanya 40,8 miliar won, yaitu hanya 69,9%. Terutama di Gyeongnam, tingkat pelaksanaan anggaran hanya 28,4%. Hal ini tercermin dari rendahnya tingkat pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). Meskipun pertumbuhan PDRB nasional dari tahun 2020 ke 2022 mencapai 12,9%, wilayah seperti Distrik Dong di Daegu (2,1%), Kota Jeonju (4,8%), dan Kabupaten Jincheon (8,0%) tidak mencapai angka tersebut.