[비즈한국] Teknologi sering kali berpindah melewati batas negara dengan tenang di dalam tas seseorang saat pulang kerja. Hasil penelitian yang dikumpulkan selama puluhan tahun serta teknologi strategis nasional hilang begitu saja dalam beberapa lembar kertas cetak atau stik memori USB. Kasus kebocoran teknologi terungkap setiap tahunnya, namun gambaran keseluruhannya hanya terlihat secara sepotong-potong. Melalui seri 'Spionase Teknologi', Bizhankook menyusun kembali momen kebocoran berdasarkan peristiwa nyata.
Estimasi kerugian yang dialami industri Korea Selatan akibat kebocoran teknologi ke luar negeri dalam 5 tahun terakhir mencapai 23,27 triliun Won. Menurut data kantor anggota parlemen Kim Dong-a dari Partai Demokrat, dari tahun 2020 hingga Juni 2025, sebanyak 33 kasus teknologi inti nasional dan 105 kasus teknologi industri telah bocor. Berdasarkan sektor, kejadian tersebut terjadi pada industri semikonduktor (52 kasus), layar (28 kasus), listrik dan elektronik (9 kasus), otomotif (9 kasus), dan galangan kapal (5 kasus). Ini berarti kebocoran tidak terbatas pada industri tertentu, melainkan menjadi risiko struktural yang menembus seluruh industri utama negara.
Meskipun metodenya telah berevolusi, 'manusia' tetap menjadi pusatnya. Menurut Badan Kepolisian Nasional, jenis kebocoran melalui sumber daya manusia, baik melalui mantan karyawan maupun karyawan aktif, mencakup lebih dari 80%. Baik itu kepindahan karyawan, kebocoran internal oleh staf, atau perekrutan yang melibatkan broker, bentuknya mungkin berbeda namun intinya tetap pergerakan personel. Pada saat yang sama, pelacakan menjadi semakin sulit karena meningkatnya kebocoran yang disamarkan secara legal menggunakan struktur investasi seperti pendirian perusahaan patungan (JV), investasi saham minoritas, dan pendirian pusat penelitian dan pengembangan (R&D) di luar negeri.
Pencurian Teknologi, Dari Penyimpangan Individu Menjadi Strategi Negara
Teknologi industri adalah informasi teknis yang diperlukan untuk pengembangan, produksi, pasokan, dan penggunaan produk, yang ditetapkan sesuai dengan hukum terkait. Di antaranya, teknologi yang dikhawatirkan berdampak buruk pada keamanan nasional dan ekonomi nasional jika bocor ke luar negeri ditetapkan secara terpisah sebagai teknologi inti nasional. Terdapat 76 teknologi di 13 bidang seperti semikonduktor, layar, listrik dan elektronik, otomotif, kereta api, dan galangan kapal yang dikelola sebagai teknologi inti nasional.
Tahun lalu, Badan Investigasi Nasional Kepolisian berhasil mengidentifikasi total 179 kasus kejahatan kebocoran teknologi luar negeri, termasuk 8 kasus kebocoran teknologi inti nasional, dan menangkap 378 orang selama setahun, termasuk dalam masa tindakan keras intensif selama 100 hari. Meskipun masing-masing kasus mungkin terlihat sebagai penyimpangan individu berdasarkan motivasi tertentu, seperti rasa kecewa karena gagal promosi atau kesenjangan kompensasi, dampak kebocoran ini semakin meluas setelah terkonfirmasi adanya kasus yang menjadi target organisasi.
Sektor semikonduktor, yang menjadi fokus persaingan teknologi global, adalah industri utama yang telah menderita akibat kebocoran teknologi selama lebih dari 10 tahun. Kasus-kasus terkait ChangXin Memory Technologies (CXMT) asal China yang didakwa oleh kejaksaan dinilai sebagai contoh tipikal. CXMT adalah perusahaan semikonduktor DRAM pertama dan satu-satunya di China yang didirikan pada tahun 2016 dengan investasi sekitar 2,6 triliun Won dari pemerintah daerah setempat.
Hasil penyelidikan kejaksaan mengungkapkan bahwa sejak didirikan, CXMT telah menyusun rencana matang untuk merekrut tenaga kerja perusahaan domestik secara sistematis dan mengamankan teknologi inti untuk mengembangkan DRAM. 5 personel kunci, termasuk kepala pengembangan CXMT yang merupakan mantan eksekutif Samsung Electronics005930, bersama 5 manajer pengembangan per bagian, secara sistematis mencuri informasi proses DRAM 18-nanometer Samsung Electronics selama 6 tahun sejak 2018. Beberapa di antaranya juga terbukti memperoleh teknologi inti nasional proses DRAM secara ilegal melalui pemasok SK Hynix000660.
Otoritas investigasi menilai hal ini mengarah pada keberhasilan China dalam produksi massal DRAM kelas 10-nanometer. Ini adalah catatan pertama bagi negara tersebut dan keempat di dunia. Kejaksaan memperkirakan kerugian penjualan Samsung Electronics akibat kebocoran ilegal tersebut mencapai sekitar 5 triliun Won. Mempertimbangkan skala industri terkait semikonduktor domestik (20,8% dari total ekspor), diperkirakan kerugian di masa depan bagi ekonomi nasional akan mencapai sedikitnya puluhan triliun Won.
Dari Mana Batasan Sistem Hukum dan Investigasi Berasal?
Meskipun kebocoran teknologi telah melampaui persaingan antar perusahaan dan menjadi persaingan antar negara dalam hal organisasi dan skala, muncul kritik bahwa tingkat hukuman atau sistem manajemen masih kurang dibandingkan dengan besarnya kerugian.
Kejaksaan yang menyelidiki kasus CXMT juga menunjukkan bahwa hukuman di bawah Undang-Undang Perlindungan Teknologi Industri saat ini tidaklah tinggi, dan bahkan jika dijatuhi hukuman penjara, terdapat kesulitan dalam memulihkan keuntungan hasil kejahatan. Dalam pengarahan saat itu, Jaksa Park Sung-hyun berkata, “Meskipun kasus dengan hukuman penjara karena kejahatan kebocoran teknologi akhir-akhir ini meningkat, hukumannya masih tergolong rendah dibandingkan dengan kerugian yang dialami perusahaan. Karena imbalan atas kebocoran teknologi diterima dalam bentuk gaji, terdapat kesulitan dalam menentukan cakupan pengakuan keuntungan hasil kejahatan dan penyitaannya.” Pemulihan perdata juga memiliki batasan. Meskipun Korea telah mencoba memperkuat sistem, seperti memperluas batas ganti rugi punitif hingga 5 kali lipat, penggunaannya secara nyata tidaklah mudah mengingat strukturnya yang mengharuskan penggugat membuktikan kerugian.
Korea memiliki struktur desentralisasi multi-lembaga yang melibatkan Badan Intelijen Nasional (NIS), Kepolisian, Kejaksaan, dan Kantor Kekayaan Intelektual. Mantan profesor Departemen Administrasi Kepolisian Universitas Kyungwoon, Lim Jae-kang, dalam makalah yang diterbitkan di jurnal Kebijakan Kriminal bulan lalu, mendiagnosis, “Secara lahiriah, struktur terdesentralisasi yang melibatkan banyak lembaga tampak memiliki keunggulan potensial, namun terdapat kelemahan berupa tidak adanya platform terintegrasi untuk berbagi informasi antar lembaga, kurangnya mekanisme pemulihan teknologi, dan belum mantapnya sistem investigasi khusus yang beroperasi terus-menerus.” Terdapat pula statistik yang menyebutkan bahwa tingkat vonis bebas untuk kasus kebocoran teknologi industri lebih tinggi 11,5 kali lipat dibandingkan tingkat vonis bebas untuk seluruh kasus pidana lainnya (3,0%).
Di sisi lain, Amerika Serikat mengoperasikan sistem investigasi terpadu yang berpusat pada FBI dan meminimalkan hambatan dari awal investigasi hingga penuntutan melalui platform koordinasi investigasi 'IPR Center' yang menghubungkan 21 lembaga secara organik. Jerman cenderung memisahkan informasi dari investigasi tetapi memperkuat sistem kerja sama.
Profesor Lim menjelaskan, “Di bawah sistem saat ini, berbagi informasi antara lembaga lain dan Badan Intelijen Nasional hanya terbatas pada tingkat kerja sama, dan karena tidak adanya platform penghubung informasi yang memiliki kekuatan hukum, penangkapan dini sinyal ancaman menjadi terbatas.”
Revisi UU Pidana tentang kejahatan spionase yang akan berlaku pada 13 September tahun ini menarik perhatian sebagai petunjuk perbaikan. Memperluas subjek penerapan dari yang sebelumnya berpusat pada 'negara musuh' menjadi 'negara dan organisasi asing' merupakan langkah yang langsung menyasar mata-mata industri. Namun, masih ada ruang untuk interpretasi mengenai apakah teknologi perusahaan termasuk dalam 'rahasia negara' dan apakah perusahaan asing termasuk dalam subjek penerapan. Seorang pejabat dari kantor perwakilan Park Sun-won, anggota Partai Demokrat yang turut mengusulkan revisi UU tersebut, mengatakan, “Melalui revisi kejahatan spionase dalam UU Pidana, kami telah menciptakan kerangka besar untuk dasar hukuman, dan mengenai peraturan tentang lembaga mana yang bertanggung jawab dan bagaimana merespons secara detail, kami sedang mendorong legislasi pelengkap melalui revisi UU Badan Intelijen Nasional.”
Rancangan revisi UU Badan Intelijen Nasional yang diusulkan bersama oleh kantor perwakilan Park Sun-won dan anggota Partai Kekuatan Rakyat, Lee Sung-kwon, pada 17 Maret tahun ini, mencakup perluasan ruang lingkup tugas Badan Intelijen Nasional yang sebelumnya hanya terbatas pada 'kebocoran informasi ekonomi industri' dan 'pelanggaran industri pertahanan' menjadi 'keamanan ekonomi' dan 'keamanan siber'. Stabilitas rantai pasokan, penguatan daya saing material, komponen, dan peralatan, serta perlindungan sumber daya negara dan industri strategis mutakhir ditetapkan sebagai tugas spesifik Badan Intelijen Nasional. Revisi tersebut baru saja disahkan oleh Komite Intelijen Majelis Nasional dan diskusi lanjutan sedang berlangsung.
Daripada 'Blokir Total', Perlu 'Desain Halus', Paradigma Keamanan Harus Diubah
Dilema di lapangan perusahaan adalah bahwa mereka harus memblokir kebocoran, tetapi tidak mungkin memblokir segalanya. Tidak hanya perusahaan besar tetapi juga UKM sedang mendorong investasi keamanan dan peningkatan sistem pencegahan kebocoran, namun keterbatasan pengelolaan sumber daya manusia bersifat struktural.
Selain kesenjangan gaji, lingkungan penelitian, kebebasan penelitian, dan stagnasi karier menjadi motivasi bagi karyawan untuk keluar. Terlebih lagi, budaya di mana perusahaan merasa terbebani untuk melaporkan fakta kerugian kepada otoritas investigasi masih tetap ada. Kekhawatiran bahwa rahasia dapat bocor lebih lanjut selama proses investigasi, kerusakan citra perusahaan, dan ketidakpercayaan terhadap hasil investigasi bekerja secara kompleks. Seorang pejabat industri mengatakan, “Karena ini masalah yang berkaitan dengan informasi teknologi, ada situasi di mana laporan kerugian perusahaan tertunda.” Semakin lambat pelaporan, semakin sulit untuk menjaga bukti dan mencegah penyebaran, sehingga hal itu sendiri bisa menjadi risiko keamanan. Seorang pejabat perusahaan besar menyampaikan, “Bagi perusahaan yang memiliki teknologi inti nasional, kriteria teknologi dan tenaga kerja inti tidak jelas, sehingga memengaruhi bahkan pada aktivitas bisnis umum. Ada bagian yang sulit untuk bergerak cepat dalam bisnis global.”
Jang Hang-bae, profesor Departemen Keamanan Industri Universitas Chung-Ang, menyarankan agar pemerintah dan perusahaan harus secara aktif mengubah paradigma sistem keamanan. Profesor Jang menunjukkan, “Saat ini, metode yang diambil adalah mengontrol secara seragam tanpa melakukan evaluasi kepentingan yang benar terhadap objek yang dilindungi. Cara seperti ini menurunkan efisiensi penelitian dan menyebabkan peneliti sendiri merasa frustrasi dengan pekerjaan mereka tanpa mengetahui data mana yang benar-benar penting.” Penjelasannya adalah bahwa sistem keamanan yang efisien harus dioperasikan melalui klasifikasi berdasarkan risiko saat terjadi kebocoran, bahkan jika itu adalah teknologi inti nasional.
Sambil menambahkan, “Kita harus mengklasifikasikan teknologi dan tenaga kerja berdasarkan kepentingan dan dampak, serta membangun sistem manajemen yang terperinci. Upaya saling melengkapi di mana pemerintah memberikan panduan yang efektif dan perusahaan menerapkannya di lapangan harus didukung.”
Kampanye dan jaringan SPC yang dioperasikan oleh FBI berkontribusi dalam membangun budaya di mana perusahaan secara sukarela melaporkan ancaman kebocoran teknologi dan bekerja sama dengan otoritas investigasi. Hampir mustahil untuk mengantisipasi semua situasi di mana metode baru seperti intervensi broker dan perekrutan terselubung meningkat. Profesor Jang menekankan, “Bersamaan dengan perbaikan sistem manajemen sumber daya manusia, kita harus waspada terhadap persepsi yang salah bahwa 'ekuitas atas teknologi ada pada peneliti', dan budaya keamanan di antara peneliti serta teknisi harus dimajukan agar keamanan tidak dianggap sebagai nilai sekunder.”