[비즈한국] Cetak biru untuk '5 Kutub 3 Wilayah Istimewa' yang sedang digalakkan oleh Presiden Lee Jae-myung demi menghidupkan kembali daerah telah diungkap pada tanggal 15 bulan lalu. Rencana tersebut mencakup pembentukan kawasan mega-khusus untuk mendukung 5 Kutub 3 Wilayah Istimewa, serta penyediaan 7 paket dukungan yang meliputi insentif pajak dan manfaat keuangan.
Sejak masa kampanye pemilihan presiden tahun lalu, Presiden Lee telah mengedepankan strategi '5 Kutub 3 Wilayah Istimewa' sebagai landasan utama strategi pertumbuhan seimbang, yang membagi wilayah menjadi 5 kawasan super (Area Metropolitan, Wilayah Tenggara, Wilayah Daegyeong, Wilayah Tengah, dan Wilayah Honam) serta 3 provinsi otonomi khusus (Jeju, Gangwon, dan Jeonbuk). Latar belakang penekanan Presiden Lee pada pengembangan wilayah seimbang yang berpusat pada 5 Kutub 3 Wilayah Istimewa ini didasari oleh melebarnya kesenjangan antara wilayah ibu kota dan daerah.
Khususnya di daerah, jumlah pekerja usia muda terus menurun sementara pekerja lansia meningkat, menjadikan lansia sebagai arus utama di pasar kerja. Dari 17 kota dan provinsi besar, sudah ada 14 tempat di mana tingkat lapangan kerja lansia melampaui tingkat lapangan kerja usia muda. Jika tren ini dibiarkan, kepunahan daerah bisa menjadi kenyataan.
Presiden Lee saat memimpin rapat pleno pertama Komite Rasionalisasi Regulasi pada 15 April memerintahkan, "Kita perlu menstandarisasi regulasi ke tingkat global dan beralih ke 'regulasi negatif' untuk bidang teknologi dan industri mutakhir," serta menambahkan, "Kita sedang mencoba untuk melonggarkan atau menghapus regulasi di wilayah atau sektor tertentu, dan akan baik jika ini dicoba dalam skala wilayah yang lebih besar."
Menanggapi hal tersebut, pemerintah memutuskan untuk menjadikan kawasan mega-khusus sesuai dengan strategi 5 Kutub 3 Wilayah Istimewa sebagai basis pertumbuhan utama berskala besar untuk pertumbuhan wilayah seimbang dan pengembangan industri strategis nasional, serta menyediakan paket dukungan kebijakan berupa pengecualian regulasi tingkat tertinggi, fiskal, perpajakan, dan tenaga kerja.
Penuaan lapangan kerja di daerah sudah sangat serius hingga pemerintah harus mempertaruhkan segalanya demi pertumbuhan seimbang. Menurut data dari Badan Data Nasional, pada kuartal pertama tahun ini, tingkat lapangan kerja lansia berusia 60 tahun ke atas secara nasional mencapai 44,4%, melampaui tingkat lapangan kerja usia muda (15-29 tahun) yang sebesar 43,5%, yang merupakan fenomena 'Silver Cross'. Ini adalah kali pertama tingkat lapangan kerja lansia melampaui tingkat lapangan kerja usia muda pada kuartal pertama sejak survei terkait dimulai pada tahun 2000.
Sebelumnya, fenomena pembalikan tingkat lapangan kerja antara usia muda dan lansia kadang terjadi setelah kuartal kedua, saat program kerja bagi lansia dijalankan secara penuh. Namun, untuk pertama kalinya tingkat lapangan kerja lansia melampaui usia muda pada kuartal pertama, sebelum anggaran program kerja lansia dilaksanakan. Hal ini menunjukkan bahwa fenomena 'Silver Cross' di pasar kerja telah menjadi fenomena struktural yang tidak terpengaruh oleh efek musiman atau waktu pelaksanaan kebijakan.
Masalah yang lebih besar adalah 'Silver Cross' di pasar kerja ini sudah lama mengakar di daerah dan semakin menyebar ke kota-kota besar. Pada kuartal pertama tahun ini, dari 17 kota dan provinsi, hanya ada 3 tempat di mana tingkat lapangan kerja usia muda masih lebih tinggi daripada lansia, yaitu Seoul (usia muda 46,2%, lansia 39,0%), Busan (44,9%, 37,5%), dan Gyeonggi-do (44,9%, 42,5%).
Di Incheon, pada kuartal pertama tahun lalu, tingkat lapangan kerja usia muda masih lebih tinggi (46,0%) dibandingkan lansia (44,4%), namun pada kuartal pertama tahun ini, tingkat lapangan kerja usia muda turun menjadi 42,5% sementara lansia naik menjadi 45,7%, menyebabkan terjadinya 'Silver Cross'. Ulsan juga mengalami pembalikan dari 41,5% (usia muda) dan 39,0% (lansia) pada kuartal pertama tahun lalu menjadi 39,1% dan 39,6% pada kuartal pertama tahun ini. Daejeon pun mengalami hal serupa, di mana tingkat lapangan kerja usia muda dan lansia berbalik dari 44,6% dan 44,2% menjadi 40,9% dan 43,7%.
Fenomena 'Silver Cross' yang dulunya terjadi di tingkat provinsi, kini telah menyebar ke wilayah kota metropolitan. Ini menunjukkan bahwa lapangan kerja bagi kaum muda semakin menghilang bahkan di kota-kota utama daerah. Hal ini ditafsirkan memicu lingkaran setan di mana anak muda semakin cepat meninggalkan daerah untuk mencari kerja di ibu kota, sementara pasar kerja di daerah terus tertata ulang dengan fokus pada kelompok lansia.
Wilayah dengan pembalikan tingkat lapangan kerja antara lansia dan usia muda yang paling parah adalah Honam. Di Jeonnam, pada kuartal pertama tahun ini, tingkat lapangan kerja lansia mencapai 54,5%, 15,3 poin persentase lebih tinggi daripada usia muda (39,2%). Di Jeonbuk, selisih tingkat lapangan kerja lansia dan usia muda adalah 14,8 poin persentase, masing-masing sebesar 51,7% dan 36,9%. Sejong juga mencatat selisih 15,2 poin persentase, dan Jeju mencatat selisih 11,4 poin persentase, semuanya melampaui angka 10 poin persentase.