[비즈한국] Undang-Undang khusus yang mendukung pembangunan pusat data, infrastruktur inti industri Kecerdasan Buatan (AI), telah disahkan oleh parlemen pada tanggal 7. Regulasi yang sangat longgar, seperti sistem 'batas waktu' (timeout) yang mengotomatiskan persetujuan izin dan pengecualian penilaian dampak sistem tenaga listrik bagi wilayah non-ibu kota, telah dimasukkan dengan alasan penguatan daya saing industri. Klausul 'perjanjian pembelian daya (PPA) langsung LNG', yang dikritik karena memicu penggunaan bahan bakar fosil, akhirnya dihapus pada menit terakhir. Namun, masyarakat sipil dan beberapa kalangan politisi menentang keras, menyebut bahwa legislasi yang 'hanya fokus pada promosi' tanpa menyertakan standar lingkungan minimal seperti kewajiban energi terbarukan, hanya akan membebankan biaya keselamatan dan lingkungan kepada generasi mendatang.
Pada tanggal 7, parlemen menggelar sidang pleno dan mengesahkan 'Rancangan Undang-Undang Khusus tentang Promosi Industri Pusat Data Kecerdasan Buatan'. Undang-undang ini dirancang untuk mendukung pembangunan dan operasional pusat data secara cepat dengan menghilangkan hambatan administratif dan kelembagaan yang menghambat investasi infrastruktur pusat data AI swasta. 'Undang-Undang Dasar Informatisasi Cerdas' yang ada sebelumnya dianggap sulit memberikan dukungan rinci bagi pusat data AI karena hanya memuat aturan untuk pusat data umum. Selain itu, prosedur perizinan yang rumit dan ketidakstabilan pasokan listrik dianggap sebagai faktor utama yang menyurutkan minat investasi swasta.
Klausul Istimewa yang Radikal… Menyisakan Hanya Sedikit Perangkat Pengaman
Undang-undang khusus ini mencakup sejumlah klausul istimewa yang radikal agar pusat data AI dapat segera dibangun. Dukungan mencakup berbagai aspek mulai dari pengadaan lahan hingga pasokan listrik dan prosedur perizinan.
Pasal 18 RUU tersebut mengatur sistem di mana pelaku bisnis pusat data AI dapat mengajukan permohonan perizinan kompleks secara sekaligus kepada Menteri Sains dan TIK. Hal yang patut disoroti adalah diperkenalkannya sistem 'batas waktu (timeout)'. Jika pimpinan instansi terkait tidak memberikan pemberitahuan penolakan izin dalam jangka waktu yang ditetapkan secara hukum, maka izin dianggap telah selesai pada hari setelah masa berlaku berakhir. Hal ini bertujuan untuk mencegah kendala bisnis akibat keterlambatan administrasi.
Pasal 19 RUU tersebut memberikan pengecualian khusus bagi pusat data AI yang dibangun atau diperluas di wilayah non-ibu kota, yakni dibebaskan dari penilaian dampak sistem tenaga listrik berdasarkan 'Undang-Undang Khusus tentang Aktivasi Energi Terdistribusi'. Penilaian dampak sistem tenaga listrik adalah sistem untuk menganalisis dan mengelola dampak fasilitas konsumsi listrik skala besar terhadap jaringan listrik sejak dini. Pengecualian ini diperkirakan akan menjadi insentif untuk mendistribusikan pusat data yang tadinya terpusat di wilayah ibu kota ke daerah lain.
Selain itu, telah disiapkan landasan untuk menunjuk kawasan khusus pusat data AI di luar wilayah ibu kota. Perusahaan yang berada di kawasan tersebut akan mendapatkan keringanan berbagai biaya, seperti biaya pembentukan hutan pengganti, pajak konservasi lahan pertanian, dan pajak dampak lalu lintas. Mereka juga akan diberikan dukungan keuangan untuk pemasangan infrastruktur dan prioritas jaminan kredit. Secara khusus, aturan ini memungkinkan dukungan prioritas untuk sebagian biaya perolehan lahan atau biaya konstruksi di kawasan khusus, serta pelonggaran regulasi pembangunan dan lokasi.
Klausul yang mengizinkan 'PPA Langsung LNG', yang menjadi isu perdebatan dan pusat konflik selama proses legislasi, akhirnya dihapus dalam tahap peninjauan. Awalnya, RUU tersebut mencakup klausul istimewa yang memungkinkan operator pusat data di luar wilayah ibu kota untuk membeli listrik langsung dari pembangkit listrik LNG tanpa melalui pasar listrik. Namun, hal ini dikritik karena melegalkan penggunaan bahan bakar fosil (LNG), yang bertentangan dengan target pengurangan gas rumah kaca dan dapat memperlambat transisi ke energi terbarukan.
Namun, klausul 'sistem batas waktu' untuk menyederhanakan prosedur administrasi tetap dipertahankan. Sebagai pertimbangan atas kritik bahwa ini adalah klausul berbahaya, perangkat pelengkap prosedural disiapkan dalam proses peninjauan oleh Komite Legislasi dan Yudisial, yakni kewajiban untuk melalui pertimbangan dan resolusi dari 'Komite Strategi Kecerdasan Buatan Nasional' saat meninjau permohonan pemrosesan massal. Hal ini ditafsirkan sebagai upaya untuk mencegah penyalahgunaan perizinan dan memastikan peninjauan di tingkat pemerintah pusat.
Masyarakat Sipil Menyatakan Keprihatinan atas Promosi Tanpa Regulasi
Meskipun UU khusus telah disahkan oleh parlemen, masyarakat sipil dan politisi progresif memperingatkan bahwa legislasi yang hanya terpaku pada 'promosi industri dan kecepatan' ini akan membebankan biaya lingkungan dan sosial yang sangat besar kepada generasi mendatang. Anggota parlemen dari Partai Progresif, Jung Hye-kyung, yang melakukan debat penolakan dalam sidang pleno, menyatakan, "RUU ini saat ini adalah undang-undang yang membebankan biaya dan risiko pusat data perusahaan besar kepada rakyat. Yang kita butuhkan saat ini adalah konsensus sosial mengenai seberapa banyak listrik dan air yang digunakan pusat data AI, serta bagaimana cara membagi beban kepada masyarakat lokal."
Pada tanggal 30 April, dalam forum 'Diagnosa Masalah UU Khusus Pusat Data AI dan Pencarian Alternatif' yang diselenggarakan oleh Green Transition Institute, People's Solidarity for Participatory Democracy, dan Korea Environmental Justice, dibahas mengenai efek samping dari hak istimewa dalam UU khusus tersebut dan poin-poin yang perlu diperbaiki.
Dalam forum tersebut, ditunjukkan bahwa sistem batas waktu berisiko membuat masalah perizinan yang berkaitan langsung dengan keselamatan menjadi sekadar formalitas. Mengingat potensi kerusakan jiwa dan properti yang sangat besar dalam kebakaran pusat data yang menggunakan baterai tegangan tinggi, dikhawatirkan penerapan sistem batas waktu pada izin bangunan di bawah undang-undang fasilitas pemadam kebakaran dapat mengancam keselamatan publik. Lee Seon-mi, pemimpin tim perencanaan di People's Solidarity for Participatory Democracy, menyatakan, "Sistem batas waktu dapat memaksa instansi terkait untuk memproses tanpa tinjauan yang memadai, atau berisiko terjadi obral izin setelah tertahan selama beberapa hari karena beban administrasi.”
Pengecualian penilaian dampak sistem tenaga listrik dikhawatirkan dapat mengancam stabilitas jaringan listrik, terutama karena melumpuhkan sistem manajemen yang meninjau rencana pembangkitan mandiri atau rencana efisiensi energi sebelumnya. Kim Cheol-hyun, peneliti senior di Korea Energy Economics Institute, menunjukkan, "Masalah listrik dalam negeri saat ini bukanlah kurangnya jumlah total, melainkan kendala transmisi ke wilayah ibu kota. Menggunakan alasan ini untuk memberikan hak istimewa yang berlebihan kepada wilayah non-ibu kota adalah tidak tepat. Jika bisnis gagal setelah hanya menggunakan jaringan publik dengan murah tanpa kewajiban pembangkitan mandiri, masalah 'privatisasi keuntungan, sosialiasi biaya' di mana seluruh masyarakat menanggung risikonya, bisa terjadi.”
Kritik juga muncul bahwa desain hukum untuk meningkatkan penerimaan warga masih kurang. Ketentuan pengumpulan pendapat warga dalam Pasal 16 UU Khusus hanya bersifat opsional dengan frasa 'dapat melakukan', yang membuatnya sulit menjamin partisipasi warga secara nyata dan penyelesaian konflik.
Luar Negeri Mewajibkan Energi Terbarukan... Korea Tanpa 'Standar Lingkungan'
Di negara bagian Virginia, AS, keluhan warga terus berlanjut karena konsumsi listrik yang masif dan polusi suara, yang menyebabkan banyak proyek pembangunan pusat data dihentikan karena penolakan warga. Di Chili dan Uruguay, Google harus mengubah desain ke sistem pendingin udara yang menggunakan lebih sedikit air setelah diprotes oleh warga dan pemerintah daerah, serta menghadapi tuntutan hukum karena membangun pusat data yang menggunakan air dalam jumlah besar di tengah kekeringan ekstrem.
Di dalam negeri, kebisingan dari pengoperasian banyak server dan alat pendingin pusat data, kekhawatiran akan gelombang elektromagnetik akibat sambungan kabel transmisi tegangan tinggi, serta peningkatan suhu sekitar (fenomena pulau panas) akibat pembuangan panas mesin, semakin meningkatkan ketidaksukaan warga. Inilah alasan mengapa muncul tuntutan agar UU khusus memerlukan klausul yang mempertimbangkan penerimaan warga.
Masyarakat sipil menyatakan bahwa UU Khusus memerlukan kewajiban penggunaan energi terbarukan dan regulasi efisiensi energi. Ini dianggap kontras dengan negara-negara maju yang secara transparan mengungkapkan informasi konsumsi energi pusat data dan mewajibkan penggunaan energi terbarukan.
Jerman, melalui Undang-Undang Efisiensi Energi (EnEfG), mewajibkan pusat data baru dan skala besar menggunakan 50% energi terbarukan mulai tahun 2024, dan 100% pada tahun 2027. Singapura sempat menghentikan total pembangunan pusat data selama 3 tahun (moratorium) karena kekhawatiran akan konsumsi listrik dan air. Saat ini, pembangunan hanya diizinkan dengan syarat memenuhi koneksi infrastruktur rendah karbon seperti energi terbarukan. Irlandia juga menetapkan pengembangan pusat data yang mampu membuktikan dekarbonisasi dan penambahan energi terbarukan sejak tahap desain sebagai prinsip dasar.
Ada juga pendapat bahwa standar minimum efisiensi penggunaan daya (PUE) atau efisiensi penggunaan air (WUE) yang harus dipatuhi pusat data perlu ditetapkan. Standar terkait harus dilegalkan, namun dibarengi dengan insentif seperti prioritas koneksi jaringan listrik dan poin tambahan perizinan bagi perusahaan yang memindahkan pusat data ke luar wilayah ibu kota atau menggunakan energi terbarukan.
Dalam forum tersebut, Kim Byung-kwon, Direktur Green Transition Institute, menunjukkan, "Masalah utama UU Khusus ini adalah hanya ada promosi dan nol regulasi. Karena AI juga harus berada dalam batas aman iklim atau lingkungan, kewajiban penggunaan energi terbarukan dan pengungkapan informasi yang transparan sangat diperlukan.”