[비즈한국] Jika pemerintah pusat yang menggambar cetak biru netralitas karbon, maka pelaksanaan praktisnya adalah bagian dari pemerintah daerah. Pada hari ketiga Pekan Iklim Konvensi Iklim PBB dan Pekan Internasional Transformasi Hijau (Green Transformation, GX) yang diselenggarakan di Yeosu, dibahas bagaimana cara memperluas produksi energi terbarukan di tingkat daerah dan mempraktikkan netralitas karbon.
Melalui pekan internasional ini, pemerintah kembali menekankan peta jalan untuk memperluas porsi pembangkit listrik energi baru terbarukan menjadi lebih dari 20% pada tahun 2030, serta mengamankan total kapasitas fasilitas sebesar 100GW. Para ahli sepakat bahwa keberhasilan peta jalan ini bergantung pada keberhasilan strategi 'produksi dan konsumsi lokal' (jisan-jiso), di mana daerah memproduksi dan mengonsumsi energinya sendiri, alih-alih bergantung pada metode pembangkit listrik terpusat berskala besar. Secara khusus, muncul poin yang menekankan perlunya verifikasi cermat agar proyek 'Desa Penghasil Pendapatan Matahari' dan 'Rencana Dasar Pertumbuhan Hijau Netral Karbon' di setiap pemerintah daerah dapat berfungsi sebagai alat implementasi yang nyata.
Kekhawatiran Membanjiri Prospek Cerah Desa Penghasil Pendapatan Matahari
Dalam ‘Forum untuk Transformasi Energi Terbarukan Wilayah Gwangju-Jeonnam’ yang diadakan di Hotel U-Tap Marina, Yeosu pada pagi hari tanggal 22, proyek Desa Penghasil Pendapatan Matahari yang mulai didukung sejak bulan Maret menjadi topik pembahasan. Proyek Desa Penghasil Pendapatan Matahari adalah model transisi energi berbasis partisipasi penduduk, di mana penduduk desa membentuk koperasi secara mandiri untuk memasang pembangkit listrik tenaga surya di lahan kosong, lalu berbagi keuntungan yang dihasilkan dengan komunitas desa. Pemerintah telah menetapkan kebijakan untuk menciptakan lebih dari 2.500 desa serupa secara nasional pada tahun 2030, dengan target lebih dari 500 desa di tahun ini saja, guna mengatasi masalah stagnasi pendapatan di pedesaan sekaligus mencapai target netralitas karbon.
Pemerintah menjadikan kasus Guryang-ri, Yeoju, Gyeonggi-do, yang menghasilkan laba bersih rata-rata bulanan sekitar 10 juta won melalui pembangkit listrik tenaga surya, dan kasus Sinan-gun, Jeonnam, di mana penduduk menerima ‘dana pensiun matahari’ hingga beberapa juta won per tahun melalui ‘Ordinansi Berbagi Keuntungan Pengembangan Energi Baru Terbarukan’, sebagai model percontohan.
Namun, masih banyak rintangan yang harus dilalui sebelum kasus ini bisa diterapkan ke 2.500 desa di seluruh negeri. Shin Ja-eun, profesor di KDI School of Public Policy and Management, menekankan pentingnya manajemen risiko bagi Desa Penghasil Pendapatan Matahari, yang merupakan bentuk investasi bagi komunitas desa.
Sekitar 85% biaya proyek Desa Penghasil Pendapatan Matahari didanai melalui pinjaman dana kebijakan bunga rendah dari Korea Energy Agency. Struktur pinjaman saat ini didominasi oleh metode 'masa tenggang 5 tahun dan pelunasan 10 tahun'. Meskipun penduduk dapat membagi dividen dengan stabil selama 5 tahun pertama dengan hanya membayar bunga, terdapat kerentanan struktural di mana arus kas akan memburuk drastis mulai tahun ke-6 saat pelunasan pokok dimulai. Volatilitas harga listrik juga merupakan risiko yang tidak bisa diabaikan. Jika System Marginal Price (SMP) dan harga Renewable Energy Certificate (REC) turun, atau jumlah pembangkitan tidak memenuhi harapan akibat kondisi cuaca yang buruk, penduduk bisa berada dalam situasi di mana mereka harus mengkhawatirkan pelunasan pokok dan bunga alih-alih mendapatkan dividen.
Profesor Shin Ja-eun menunjukkan, “Saya merinding melihat suku bunga Energy Agency naik dari 1,75% menjadi 2%,” dan menambahkan, “Karena penduduk desa harus membayar bunga, melunasi pokok, dan menghasilkan keuntungan, keberlanjutan hanya bisa dijamin jika ada jaminan harga listrik dan prioritas koneksi jaringan.”
Populasi pedesaan yang sangat lanjut usia merupakan kendala nyata terbesar bagi bisnis energi yang dipimpin oleh penduduk. Pembangkit listrik tenaga surya memerlukan pengelolaan profesional yang berkelanjutan, mulai dari prosedur perizinan yang rumit, penggantian inverter, pembersihan panel, hingga pemantauan efisiensi. Tidak mudah bagi koperasi desa yang didominasi warga lanjut usia untuk mengelolanya sendiri.
Peran perusahaan layanan komprehensif energi terbarukan (ReSCO) atau konsultan menjadi tak terelakkan, namun jika profesionalisme mereka rendah atau biaya membengkak, akan muncul masalah beban bagi penduduk. Bisa saja struktur bisnisnya menjadi pihak pemeliharaan yang mengambil sebagian besar keuntungan sebagai biaya jasa.
Ko Ji-seon, ketua tim transisi daerah di Green Transition Institute, mengatakan, “Banyak ReSCO yang sudah menawarkan pendirian koperasi ke desa-desa dengan mengincar keuntungan,” dan menambahkan, “Ada kekhawatiran bahwa konsultan yang disiapkan pemerintah terlalu fokus pada keahlian energi sehingga kurang memiliki kapasitas untuk membangun tata kelola desa.”
Karakteristik Daerah Tidak Tercermin dalam Rencana Pertumbuhan Hijau Netral Karbon
Berdasarkan UU Dasar Netralitas Karbon, 243 pemerintah daerah di seluruh negeri wajib menyusun dan melaksanakan 'Rencana Dasar Pertumbuhan Hijau Netral Karbon' yang sesuai dengan karakteristik daerah masing-masing. Namun, dalam forum tersebut muncul kritik bahwa sebagian besar rencana yang disusun pemerintah daerah saat ini kurang efektif karena hanya meniru pihak lain tanpa mempertimbangkan karakteristik daerah.
Shin Hyun-seok, Ketua Komite Transisi Energi Adil dari Komite Nasional Penanggulangan Krisis Iklim, menunjukkan bahwa pemerintah daerah cenderung hanya menduplikasi pedoman pemerintah pusat atau kasus pemerintah daerah lain, alih-alih menganalisis struktur industri atau pola konsumsi energi daerahnya sendiri secara mendalam. Ia juga menunjuk masalah pengaturan jalur pengurangan karbon sebagai 'jalur pengurangan cembung', di mana fokus pengurangan dilakukan di tahap akhir. Artinya, target pengurangan dibuat longgar selama masa jabatan kepala daerah saat ini, dan jumlah pengurangan dipaksakan menjelang tahun target berakhir.
Mengenai 'Pusat Dukungan Netralitas Karbon' yang didirikan untuk menutupi kekurangan kapasitas implementasi pemerintah daerah, ia menilai pusat ini sebagai benteng terakhir yang dapat menjamin efektivitas kebijakan dan meminta agar dukungannya ditingkatkan. Ketua Shin menekankan, “Anggaran pusat dukungan yang saat ini sekitar 100 juta won harus ditingkatkan menjadi 1 miliar atau 2 miliar won,” dan menambahkan, “Kita harus membiarkan pusat dukungan berfungsi sebagai pengumpul data terkait karbon di daerah dan sebagai hub demonstrasi.”