[비즈한국] Penutupan Selat Hormuz, arteri utama pasokan energi dunia, akibat perang di Timur Tengah telah membuat industri penerbangan global menghadapi krisis kelangsungan hidup. Fatih Birol, Direktur Eksekutif Badan Energi Internasional (IEA), mengeluarkan penilaian mengejutkan bahwa stok avtur Eropa hanya cukup untuk 6 minggu, dan mendefinisikan situasi saat ini sebagai “krisis energi terbesar yang pernah kita hadapi.” Keretakan dalam rantai pasokan global juga memicu lonjakan harga di pasar Korea. Surcharge bahan bakar (fuel surcharge) pada penerbangan internasional maskapai domestik telah mencapai tingkat ke-33, level tertinggi sejak sistem ini diperkenalkan.
Dalam wawancara dengan AP News, Direktur Eksekutif Birol menggambarkan situasi saat ini sebagai “kesulitan yang sangat buruk (Dire Strait)” dan memperingatkan bahwa “krisis penerbangan” di mana pesawat tidak bisa lepas landas karena kehabisan bahan bakar secara fisik bisa menjadi kenyataan. Berbeda dengan bensin atau solar, avtur adalah bahan bakar khusus yang sulit mencari sumber pasokan alternatif, sehingga dampak keruntuhan rantai pasokan menjadi lebih fatal. Akibat perang Iran, lebih dari 80 fasilitas energi utama di wilayah Teluk Persia rusak. Birol memperkirakan butuh waktu hingga 2 tahun untuk memulihkan fasilitas tersebut dan mengembalikan tingkat produksi seperti semula.
Bagi konsumen Korea, krisis ini dirasakan melalui angka fantastis yaitu “Surcharge Bahan Bakar Level 33”. Menurut industri penerbangan, biaya surcharge untuk penerbangan internasional yang berlaku mulai tiket yang diterbitkan Mei 2026 telah mencapai batas atas level 33 untuk pertama kalinya sejak sistem berbasis jarak diperkenalkan pada 2016. Ini berarti kenaikan vertikal sebanyak 15 level hanya dalam satu bulan.
Surcharge bahan bakar adalah “tarif tambahan” yang dikenakan oleh maskapai penerbangan untuk menutupi kerugian akibat kenaikan harga minyak yang dibebankan pada tiket. Karena biaya bahan bakar mencapai 35% dari total biaya operasional maskapai, risiko fluktuasi harga minyak memang dibagi bersama dengan penumpang.
Korea pertama kali memperkenalkan sistem ini pada masa lonjakan harga minyak tahun 2003 untuk mencegah memburuknya manajemen maskapai domestik dan menyetarakan kondisi dengan maskapai asing, dan mulai diterapkan secara penuh sejak 2005. Kemudian, pada saat lonjakan harga minyak tahun 2008, sistem ini diperluas dari 16 level menjadi 33 level saat ini.
Alasan mengapa surcharge melonjak ke level tertinggi pada bulan Mei adalah karena harga rata-rata avtur Singapura (MOPS), yang menjadi acuan, mencatat 511,21 sen per galon, jauh melampaui standar penerapan level 33 yaitu 470 sen. Berdasarkan sistem saat ini, surcharge tidak dikenakan jika harga di bawah 150 sen per galon, dan mulai naik setiap 10 sen setelah melewati 150 sen. Level 33 berlaku ketika harga mencapai 470 sen per galon atau lebih; selama periode perhitungan 16 Maret hingga 15 April, MOPS tercatat 511,21 sen per galon (214,71 dolar per barel, sekitar 294.000 won).
Meskipun pihak yang menentukan surcharge adalah masing-masing maskapai, acuannya tetap mengikuti “Tabel Standar Surcharge Bahan Bakar” yang disahkan oleh Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi. Cara perhitungannya adalah: setiap pertengahan bulan, harga rata-rata spot avtur Singapura (MOPS) selama satu bulan dari tanggal 16 bulan sebelumnya hingga tanggal 15 bulan berjalan diperiksa. Harga rata-rata tersebut dimasukkan ke dalam tabel 33 level untuk menentukan level yang akan diterapkan bulan berikutnya, lalu dikonversi menjadi jumlah uang per grup rute sesuai sistem berbasis jarak dari kementerian. Surcharge yang dihasilkan kemudian diterapkan mulai tanggal 1 bulan berikutnya dan diumumkan 2 minggu sebelum pemberlakuan.
Alasan penggunaan harga avtur Singapura sebagai acuan adalah karena Singapura merupakan pasar perdagangan produk minyak dan hub logistik terbesar di kawasan Asia-Pasifik. Sebagian besar negara maju seperti AS, Eropa, dan Jepang juga menentukan harga berdasarkan pasar spot domestik atau harga produk internasional terdekat. Jepang juga dulunya menggunakan acuan harga minyak mentah, namun beralih ke sistem harga produk internasional pada 2008 karena masalah ketidaksesuaian dengan harga global dan distorsi pasokan.
Bagi konsumen yang harus menanggung kenaikan surcharge, tentu muncul keluhan mengapa harga saat ini harus tercermin padahal avtur dibeli sebelumnya. Maskapai penerbangan melakukan “hedging harga minyak” untuk mengurangi risiko fluktuasi harga di masa depan. Ini adalah metode mengunci harga avtur yang akan digunakan di masa depan melalui kontrak berjangka atau opsi. Misalnya, jika maskapai telah melakukan hedging di harga 80 dolar per barel, mereka tetap mendapatkan pasokan dengan harga 80 dolar meskipun harga pasar melonjak ke 200 dolar.
Namun, surcharge tidak ada hubungannya dengan keberhasilan hedging maskapai atau harga pembelian aktual. Surcharge dihitung secara mekanis hanya berdasarkan MOPS, yang merupakan “indikator pasar satu bulan terakhir”. Hal ini dilakukan karena jika menggunakan harga beli aktual yang berbeda-beda di setiap maskapai, sistem harga akan menjadi sangat tidak transparan. Selain itu, hedging dianggap sebagai ranah kemampuan manajemen maskapai, bukan ranah harga pasar yang membebankan biaya kepada konsumen atau memberikan keuntungan. Oleh karena itu, sebaliknya jika maskapai membeli avtur dengan harga mahal namun harga pasar saat ini turun, surcharge akan turun dan maskapai harus menanggung kerugian tersebut.
Korea adalah negara pengekspor avtur nomor 1 di dunia (pangsa pasar 29%) dengan volume lebih dari 10,8 juta ton per tahun pada 2022. Daya saingnya sangat dominan hingga 70% dari avtur impor Amerika berasal dari Korea. Namun, mengapa maskapai dan konsumen domestik tetap membayar biaya yang naik mengikuti harga pasar internasional?
Itu karena sistem ekonomi terbuka yang disebut “Sistem Berbasis Pasar Internasional” yang diadopsi Korea. Produk minyak adalah komoditas yang bebas diekspor dan diimpor, sehingga jika pemerintah secara artifisial menekan harga pasokan domestik agar rendah, kilang minyak akan menghindari pasokan domestik dan lebih memilih mengekspor semua volumenya ke luar negeri. Untuk mencegahnya, diperlukan tindakan larangan ekspor, namun hal ini tidak hanya bertentangan dengan norma perdagangan bebas, tetapi juga akan mematikan industri kilang minyak yang merupakan inti ekonomi nasional.
Pada akhirnya, hal itu akan menyebabkan ketidakstabilan pasokan domestik dan mengancam keamanan energi. Selain itu, meskipun Korea memiliki teknologi pemurnian avtur yang unggul, negara ini 100% bergantung pada impor minyak mentah sebagai bahan baku, sehingga tidak ada cara untuk menghindari dampak kenaikan harga pokok. Singkatnya, mengikuti harga standar internasional adalah pilihan untuk mencegah distorsi pasar.
Kabar baiknya adalah kemungkinan besar surcharge bulan Mei merupakan titik tertingginya. Hal ini karena ada tanda-tanda ketegangan di Selat Hormuz mulai mereda. Jika harga minyak internasional stabil dengan sedikit penurunan, surcharge bisa turun mulai untuk tiket yang diterbitkan bulan Juni-Juli. Namun, sesuai peringatan IEA, jika krisis pasokan fisik benar-benar terjadi dan pengurangan penerbangan menjadi kenyataan, maka “kejutan pasokan” bisa terjadi di mana tarif dasar tiket pesawat itu sendiri melonjak tajam meskipun surcharge turun.