[비즈한국] Menyusul revisi 'Undang-Undang tentang Promosi Pengembangan, Penggunaan, dan Penyebaran Energi Baru dan Terbarukan (Undang-Undang Energi Terbarukan)' tahun lalu, kewajiban pemasangan fasilitas pembangkit listrik tenaga surya di tempat parkir umum di seluruh negeri telah memasuki tahap penerapan penuh. Namun, karena tidak adanya batasan mengenai 'entitas pengelola' fasilitas pembangkit listrik dalam regulasi saat ini, muncul perdebatan mengenai hal tersebut. Masyarakat sipil dan para ahli menyarankan agar entitas yang memiliki sifat publik, seperti lembaga pemerintah atau koperasi warga setempat, harus memimpin pengelolaan untuk mencegah privatisasi keuntungan yang dihasilkan dari lahan publik.
Tempat parkir umum dinilai sebagai lahan tidur yang optimal untuk perluasan energi terbarukan dari sisi efisiensi lahan nasional. Hal ini dikarenakan fasilitas tenaga surya dapat dibangun tanpa perlu melakukan perusakan hutan atau proses pembebasan lahan. Menurut data analisis dari Federasi Gerakan Lingkungan Korea, jika pembangkit listrik tenaga surya dipasang di sekitar 8.000 tempat parkir umum dengan kapasitas 50 kendaraan atau lebih (sekitar 1.000㎡) di seluruh negeri, potensi pembangkit listrik secara teoretis mencapai sekitar 2,5 gigawatt (GW). Ini setara dengan kapasitas produksi sekitar 5.000 gigawatt-jam (GWh) listrik per tahun, yang mendekati 80% dari kapasitas fasilitas tenaga surya baru tahunan di dalam negeri per tahun 2024. Jika dikonversi menjadi nilai ekonomi, jumlah tersebut mampu memenuhi kebutuhan listrik tahunan untuk kendaraan listrik di seluruh negeri sebanyak dua kali lipat.
Khawatir Akan Monopoli Swasta… "Pentingnya Memastikan Sifat Publik Energi"
Namun, dalam peraturan pelaksanaan Undang-Undang Energi Terbarukan saat ini dan pedoman Kementerian Perdagangan, Industri, dan Energi, hanya target wajib pemasangan yang ditentukan, sementara batasan atau prioritas bagi perusahaan pengelola yang akan melaksanakan proyek tersebut tidak disebutkan. Masyarakat sipil memperingatkan bahwa kekosongan hukum ini dapat menyebabkan 'konsentrasi keuntungan' dari aset publik.
Jika metode tender publik saat ini diterapkan untuk memilih pengelola tenaga surya di tempat parkir umum, pengembang swasta yang memiliki modal besar dan rekam jejak yang kuat akan sangat diuntungkan. Secara umum, tender lahan publik terstruktur agar pihak yang menawarkan biaya sewa (biaya penggunaan lahan) tertinggi akan memenangkan tender guna memaksimalkan pendapatan pemerintah daerah. Pengembang swasta besar dengan modal melimpah dapat menutupi biaya sewa yang tinggi di awal dengan keuntungan jangka panjang. Sebaliknya, koperasi yang dipimpin warga atau perusahaan milik daerah yang mengutamakan kepentingan publik sulit untuk memberikan tawaran harga yang agresif karena mereka harus mengembalikan keuntungan ke daerah.
Saat ini, porsi pengembang swasta dalam pasar pembangkit listrik energi terbarukan domestik mencapai sekitar 90%. Jika aset publik berupa tempat parkir umum dikuasai oleh pengembang swasta, keuntungan berlebih yang melebihi pendapatan sewa lahan publik tidak akan dikembalikan ke masyarakat setempat dan justru terkonsentrasi pada perusahaan tertentu. Analisis menunjukkan bahwa jika lembaga publik dan koperasi yang dipimpin warga memimpin proyek, keuntungan yang dihasilkan dapat dikembalikan secara adil melalui dukungan bagi kelompok rentan atau pembentukan dana kesejahteraan desa.
Kwon Woo-hyun, aktivis senior tim kebijakan Federasi Gerakan Lingkungan Korea, menunjukkan, "Jika proyek energi terbarukan hanya bergantung pada sektor swasta, akan terjadi kendala dalam merencanakan dan mengendalikan energi nasional secara publik. Respons terhadap masalah tenaga kerja dan lapangan kerja akibat transisi energi juga akan menjadi sulit."
Di sisi lain, ada pendapat bahwa partisipasi sektor swasta tetap diperlukan. Karena proyek tenaga surya memerlukan biaya investasi awal yang besar dan keahlian dalam operasional serta pemeliharaan, partisipasi perusahaan swasta yang memiliki modal dan teknologi dapat meningkatkan efisiensi dan stabilitas proyek. Ada juga pandangan bahwa pemilihan melalui tender kompetitif memiliki keunggulan dari sisi efisiensi biaya dan kecepatan proyek.
Namun, dari sisi penerimaan warga, pendekatan yang berorientasi pada kepentingan publik sedang dibahas. Seperti kasus tempat parkir Seoul Grand Park di Gwacheon di masa lalu, ketika pemerintah atau pengembang swasta memaksakan proyek tanpa diskusi yang cukup dengan warga, proyek tersebut batal karena penolakan keras akibat kekhawatiran akan kerusakan pemandangan atau refleksi cahaya. Jika warga setempat berpartisipasi langsung dalam pembangunan dan operasional pembangkit listrik serta berbagi keuntungan, penerimaan terhadap fasilitas tenaga surya dapat meningkat.
Perlu Pendekatan dari Sisi Ekonomi Daerah
Pentingnya menjamin kepentingan publik juga disorot dari sisi ekonomi daerah. Pandangannya adalah untuk mencegah keluarnya keuntungan dari daerah dan mendorong sirkulasi modal di dalam daerah. Jika proyek tenaga surya di tempat parkir umum dimonopoli oleh perusahaan besar atau modal swasta dari luar, keuntungan akan mengalir keluar, namun jika koperasi yang melibatkan warga setempat memimpin, keuntungan akan berputar di dalam daerah.
Kim Jin-seop, Sekretaris Jenderal LSM Nukuna Sunlight Power, menjelaskan, "Jika tempat parkir umum dioperasikan oleh warga, struktur sirkulasi ekonomi yang sehat dapat tercipta di mana warga berinvestasi untuk mendapatkan dividen, perusahaan konstruksi lokal menangani pengerjaan, dan pendanaan yang diperlukan dari lembaga keuangan daerah sehingga keuntungan bunga pun kembali ke warga setempat."
Dengan latar belakang ini, Koalisi Energi Terbarukan Publik dan Federasi Gerakan Lingkungan Korea baru-baru ini bersama-sama mengusulkan 'Rancangan Peraturan Daerah tentang Pemasangan dan Pengoperasian Tenaga Surya di Tempat Parkir Umum'. Inti dari rancangan tersebut adalah agar pemerintah daerah melakukan survei kondisi tenaga surya di tempat parkir dan memberikan hak prioritas kepada lembaga publik atau koperasi energi terbarukan yang dipimpin warga saat menjalankan proyek. Secara spesifik, rancangan ini mencakup penyewaan lahan secara prioritas kepada pengembang energi terbarukan publik, pengurangan biaya sewa, dan penyederhanaan prosedur administratif.
Seorang pejabat Kementerian Lingkungan Hidup dan Energi Iklim menyatakan, "Karena metode pemilihan pengembang pada dasarnya dilakukan oleh lembaga publik, ini adalah masalah yang harus diputuskan oleh masing-masing lembaga tersebut. Kami sedang meninjau usulan untuk memastikan kepentingan publik secara internal."
Penerapan sistem ini sedang dipercepat, dengan setiap lembaga publik wajib menyerahkan rencana pemasangan yang konkret paling lambat bulan November mendatang. Pusat Energi Baru dan Terbarukan dari Korea Energy Agency berencana untuk mengoperasikan secara resmi 'Sistem Kewajiban Pemasangan Fasilitas Energi Terbarukan di Tempat Parkir Umum' mulai tanggal 10 April.
Seorang pejabat di Pusat Energi Baru dan Terbarukan Korea Energy Agency menyampaikan, "Saat ini kami mendukung pemeriksaan formulir rencana pemasangan melalui uji coba sistem. Mulai tanggal 10, kami akan menerima rencana pemasangan yang dikirim oleh masing-masing lembaga melalui sistem, memeriksanya, dan kemudian memberi tahu apakah rencana tersebut layak atau tidak."