[비즈한국] Sebuah gang di dekat Panti Wreda Gyeongdong, Distrik Dongdaemun, Seoul. Di jalan yang dipenuhi oleh kolatek (klub dansa lansia) dan pasar tradisional ini, sebagian besar pejalan kaki yang melintas adalah lansia. Meskipun terdapat papan penunjuk 'Silver Zone' yang menandakan area perlindungan lansia, tidak ada struktur untuk memperlambat kendaraan maupun kamera pengawas lalu lintas yang terlihat. Saat seorang pria berusia 70-an yang sedang melewati pusat komunitas lansia ditanya apakah ia tahu tempat ini adalah zona perlindungan lansia, ia justru balik bertanya, “Memangnya tempat ini zona perlindungan lansia?” Ini adalah area yang bahkan tidak diketahui oleh orang-orang yang seharusnya dilindungi. Di lokasi ini, kecelakaan terus terjadi selama tiga tahun berturut-turut dari tahun 2022 hingga 2024.
Silver Zone praktis dibiarkan begitu saja. Berdasarkan verifikasi silang terhadap status kamera pemantau lalu lintas otomatis dan penetapan zona perlindungan lansia di 13 distrik di Seoul, hanya 21 dari 90 Silver Zone yang memiliki kamera pengawas lalu lintas. Bahkan, 7 distrik memiliki tingkat pemasangan 0%. Hal ini sangat kontras dengan 238 zona perlindungan anak (School Zone) yang sudah dilengkapi dengan kamera. Menurut data dari Korea Road Traffic Authority, jumlah kecelakaan lalu lintas di Silver Zone di Seoul tercatat sebanyak 202 kasus pada 2022, 210 kasus pada 2023, dan 196 kasus pada 2024. Meskipun jumlah Silver Zone terus bertambah sejak diperkenalkan pada 2007, angka kecelakaan tetap stagnan.
Banyak warga yang bahkan tidak mengetahui keberadaan Silver Zone. Seorang pria berusia 20-an berinisial A yang tinggal di dekat Panti Wreda Gyeongdong mengatakan, “Saya sama sekali tidak tahu ada Silver Zone di dekat rumah dan sekolah saya.” Baik lansia yang menjadi subjek perlindungan maupun penduduk muda yang melintas di sekitarnya tidak menyadari adanya zona tersebut.
Tanggapan pemerintah daerah pun terbatas. Seorang pejabat di Divisi Administrasi Lalu Lintas Distrik Dongdaemun menjelaskan, “Meskipun ruas jalan tersebut adalah tempat dengan angka kecelakaan tertinggi, proporsi kecelakaan yang disebabkan oleh pelanggaran aturan lalu lintas oleh pejalan kaki sendiri cukup tinggi. CCTV memang beroperasi, tetapi bukan untuk pemantauan lalu lintas.” Ketika ditanya apakah ada kegiatan pencegahan kecelakaan khusus terkait Silver Zone, ia menjawab, “Selain penetapan zona perlindungan dan pemeliharaan fasilitas, tidak ada kegiatan khusus lainnya.”
Seorang pejabat dari Divisi Kesejahteraan Lansia Kantor Distrik Eunpyeong juga menyatakan hal yang sama bahwa tidak ada kegiatan khusus terkait pencegahan kecelakaan di Silver Zone. Seorang pejabat dari Tim Perbaikan Lalu Lintas Kantor Distrik Gangdong mengungkapkan, “Silver Zone sulit dikelola karena fasilitas yang menjadi standar lokasinya mayoritas berada di jalan perumahan yang sempit, dan pemasangan peralatan pengawasan atau penegakan aturan parkir secara realistis tidak mudah. Kami lebih fokus mengoperasikan dengan memasang papan tanda untuk menarik perhatian pengemudi.”
Struktur anggaran juga menjadi masalah. Menurut Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Lalu Lintas Jalan, kamera pemantau lalu lintas otomatis pada prinsipnya dipasang di tempat yang sering terjadi pelanggaran atau kecelakaan lalu lintas. Namun, karena pemerintah daerah harus menanggung seluruh anggaran pemasangan, kenyataannya pemasangan lebih diprioritaskan di School Zone yang banyak mendapatkan pengaduan masyarakat.
Terdapat pula kekosongan institusional. Menurut ‘Peraturan tentang Penetapan dan Pengelolaan Zona Perlindungan Anak, Lansia, dan Penyandang Disabilitas’, kewajiban setelah penetapan zona perlindungan hanya terbatas pada pemasangan dan pemeliharaan lampu lalu lintas. Sekalipun lokasi tersebut sering mengalami kecelakaan, tidak ada ketentuan yang mewajibkan pemasangan fasilitas keselamatan tambahan atau penegakan hukum yang ketat. Struktur yang hanya menetapkan tanpa adanya tindakan pencegahan ini membuat Silver Zone praktis menjadi tidak berarti.
Para ahli sepakat bahwa perancangan ulang sistem secara mendasar diperlukan. Lee Soo-beom, seorang profesor Teknik Lalu Lintas di University of Seoul, menekankan, “Karena lansia tidak berkumpul secara terpusat di satu fasilitas seperti anak-anak, efektivitas Silver Zone menjadi rendah. Kita tidak boleh berhenti hanya pada penetapan zona perlindungan, tetapi harus menganalisis karakteristik perilaku lansia dan menyiapkan tindakan khusus yang sesuai.” Profesor Hong Jeong-yeol dari Departemen Teknik Lalu Lintas, Keimyung University, mengatakan, “Korea sudah memasuki masyarakat super lansia dengan laju pertumbuhan populasi lansia yang cepat. Efek yang dirasakan hanya dengan papan tanda sangat terbatas. Kita harus menggabungkan manajemen kecepatan, marka jalan, perbaikan penerangan, penegakan hukum oleh polisi, dan penataan lingkungan pejalan kaki untuk menciptakan struktur jalan yang benar-benar menjamin keselamatan lansia.”
Kecelakaan lalu lintas lansia terus menunjukkan tren peningkatan akhir-akhir ini. Menurut Sistem Analisis Kecelakaan Lalu Lintas Korea Road Traffic Authority di Seoul, kecelakaan lalu lintas lansia di Seoul meningkat lebih dari 1.000 kasus, dari 4.829 pada 2021 menjadi 5.926 pada 2024. Angka nasional juga menunjukkan tren yang sama. Kecelakaan lalu lintas lansia meningkat dari 34.907 kasus pada 2021 menjadi 40.208 kasus pada 2024. Itulah sebabnya muncul desakan agar Silver Zone dilengkapi dengan dukungan institusional yang memiliki standar pengelolaan dan ketentuan tanggung jawab agar sesuai dengan tujuan penerapannya.