[비즈한국] Presiden Lee Jae-myung menyetujui anggaran pendapatan dan belanja negara perubahan (APBN-P) sebesar 26,2 triliun won dalam rapat kabinet pada 31 Maret. Meskipun pemerintah menamakannya sebagai 'APBN-P tahun 2026 untuk mengatasi krisis perang Timur Tengah', muncul kritik bahwa makna hukum dari APBN-P sebagai alat penanganan situasi darurat telah memudar. Hal ini dikarenakan dari 27 tahun sejak tahun 2000 hingga tahun ini, APBN-P tidak disusun hanya pada 7 tahun saja, yaitu 2007, 2010, 2011, 2012, 2014, 2023, dan 2024.
Selain itu, akhir-akhir ini porsi APBN-P lebih banyak dialokasikan untuk pekerjaan umum jangka pendek atau bantuan kesejahteraan tunai daripada investasi infrastruktur (SOC) jangka panjang atau penguatan daya saing industri, sehingga muncul pola berulang di mana ekonomi hanya melonjak saat dana APBN-P disuntikkan, lalu kembali melambat. Artinya, utang negara terus bertambah namun penguatan daya saing nasional yang diperlukan untuk melunasi utang tersebut tidak tercapai.
Menyusul persetujuan rancangan APBN-P tersebut, Presiden Lee menyampaikan pidato kebijakan di hadapan Majelis Nasional pada tanggal 2. Dalam pidatonya, Presiden Lee menjelaskan, "APBN-P ini adalah pemecah gelombang yang akan melindungi kehidupan rakyat dari gelombang krisis, sekaligus menjadi batu loncatan bagi Korea Selatan untuk bangkit setelah krisis. Kita harus secara bijak menyelesaikan krisis yang dipicu oleh perang Timur Tengah dan menjadikannya kesempatan untuk memperbaiki struktur ekonomi agar ekonomi kita berdiri di atas fondasi yang kokoh dan tidak tergoyahkan lagi," seraya meminta agar Majelis Nasional segera memprosesnya.
Kebutuhan akan APBN-P kali ini memang cukup mendesak mengingat perlunya respons terhadap krisis ekonomi akibat perang Timur Tengah. Masalahnya adalah APBN-P menjadi terlalu lumrah. Jika melihat contoh penyusunan APBN-P oleh pemerintah terdahulu sejak tahun 2000, justru lebih mudah menghitung tahun-tahun tanpa APBN-P. Jika dibagi berdasarkan spektrum politik, pemerintahan konservatif seperti pemerintahan Park Geun-hye menyusun APBN-P setiap tahun selama masa jabatannya, kecuali tahun 2014. Sementara dari kubu progresif, pemerintahan Roh Moo-hyun menyusunnya 4 kali dalam 5 tahun masa jabatan, dan pemerintahan Moon Jae-in menyusun total 10 kali APBN-P selama 5 tahun menjabat. Pemerintahan Lee Jae-myung pun telah menyusun APBN-P untuk kedua kalinya bahkan sebelum mencapai satu tahun masa jabatan.
Pemerintahan Roh Moo-hyun menggunakan APBN-P sebesar 7,5 triliun won pada 2003 untuk stimulus ekonomi dan pemulihan bencana topan, 2,5 triliun won pada 2004 untuk stabilisasi kehidupan rakyat dan dukungan UKM, 4,9 triliun won pada 2005 untuk menanggapi resesi ekonomi, dan 2,2 triliun won pada 2006 untuk pemulihan dari topan dan hujan lebat. Sebaliknya, pemerintahan Lee Myung-bak hanya menyusun APBN-P pada tahun 2008 dan 2009, yaitu masing-masing sebesar 4,6 triliun won untuk respons resesi ekonomi dan 28,4 triliun won untuk dukungan lapangan kerja dan kelompok rentan. Pemerintahan Park Geun-hye menyusun APBN-P sebesar 17,3 triliun won pada 2013 untuk respons resesi dan defisit pajak, 11,6 triliun won pada 2015 untuk menanggapi wabah MERS dan kekeringan, serta 11 triliun won pada 2016 untuk meminimalkan dampak keluarnya Inggris dari Uni Eropa (Brexit).
Di bawah pemerintahan Moon Jae-in, APBN-P praktis disusun secara rutin. Pada tahun 2017, tahun pertama jabatannya, pemerintah menyusun 11 triliun won untuk penciptaan lapangan kerja, 3,8 triliun won pada 2018 untuk kebijakan lapangan kerja pemuda, dan 5,8 triliun won pada 2019 untuk kebijakan debu halus dan ekonomi rakyat. Pada tahun 2020, saat pandemi Covid-19 memburuk, APBN-P disusun 4 kali dengan total 66,8 triliun won. Pada tahun 2021, dua kali APBN-P disusun masing-masing sebesar 14,9 triliun won dan 34,9 triliun won dengan alasan kebijakan darurat ketenagakerjaan bagi pemilik usaha kecil dan dukungan penanganan Covid-19. Pada tahun 2022, 16,9 triliun won juga digunakan untuk mendukung pemilik usaha kecil. Selama 5 tahun masa jabatannya, pemerintahan Moon Jae-in selalu menyusun APBN-P setiap tahun dengan total 10 kali penyusunan senilai 154,1 triliun won.
Di pemerintahan Yoon Suk-yeol, APBN-P hanya digunakan sekali pada tahun 2022 sebesar 62 triliun won untuk dukungan pemilik usaha kecil dan kebijakan rakyat, setelah itu tidak ada lagi. Menjelang pemilihan presiden pasca pemakzulan mantan Presiden Yoon Suk-yeol, APBN-P sebesar 13,8 triliun won disusun atas kesepakatan partai penguasa dan oposisi untuk menanggapi situasi pemakzulan pada tahun 2025. Setelah pilpres, pemerintahan Lee Jae-myung memproses APBN-P sebesar 31,8 triliun won pada Juli 2025, tak lama setelah menjabat, untuk penyaluran kupon konsumsi pemulihan ekonomi rakyat. Kini, sembilan bulan kemudian, APBN-P kembali diajukan ke Majelis Nasional.
Seorang narasumber dari dunia ekonomi mengatakan, "Karena APBN-P terfokus pada pengeluaran kesejahteraan tunai, efek limpahan ke ekonomi makro semakin menurun. Selain itu, jika pemerintah menerbitkan obligasi negara untuk mendanai APBN-P, suku bunga pasar akan naik, dan efek penggusuran (crowding-out effect) bisa terjadi di mana perusahaan mengurangi investasi karena tekanan pembayaran pokok dan bunga. Oleh karena itu, diperlukan pertimbangan yang lebih matang mengenai peruntukan dan besaran APBN-P tersebut."