[비즈한국] Pada tanggal 9 lalu, di kawasan ramai Seodaemun-gu, Seoul. Sebuah toko vape tanpa awak (unmanned) berjarak hanya 3 menit dari sekolah dasar. Di dalam toko, terdapat mesin penjual otomatis yang menjual perangkat vape, cairan, dan produk sekali pakai, tanpa staf yang berjaga. Saat reporter menempelkan kartu identitas kertas palsu atas nama ‘Hong Gil-dong’ yang dicetak sebelumnya ke pemindai mesin, muncul pesan di layar yang berbunyi, “Sedang memindai, jangan bergerak.” Tidak ada pengecekan wajah secara real-time atau prosedur verifikasi tambahan. Sesaat kemudian, layar langsung beralih ke tahap pembayaran.
Toko vape tanpa awak di Mapo-gu, Seoul, yang dikunjungi pada hari yang sama pun tidak berbeda. Meski ada tulisan di dinding yang berbunyi ‘Kami tidak menjual rokok elektrik kepada remaja di bawah 19 tahun’, prosedur verifikasi usia hanyalah formalitas belaka. Bahkan, toko ini mengoperasikan layanan pesan-antar melalui aplikasi khusus.
Paparan Vape pada Remaja Meningkat, Regulasi Tidak Mengejar
Kekhawatiran mengenai semakin mudahnya remaja terpapar rokok elektrik terus meningkat. Menurut hasil survei Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) terhadap 57 negara, tingkat penggunaan rokok elektrik di kalangan remaja di 31 negara, termasuk Korea, telah melampaui tingkat merokok konvensional. Diperkirakan setidaknya 15 juta remaja di seluruh dunia menggunakan rokok elektrik.
Masalahnya adalah cara penjualan vape berevolusi dengan cepat, sementara regulasi tidak mampu mengejarnya. Dengan meningkatnya jumlah toko tanpa awak dan penjualan daring, muncul kritik bahwa perangkat untuk memblokir akses remaja tidak berfungsi sebagaimana mestinya.
Di sekitar Mapo-gu, yang merupakan kawasan padat kampus dan dipenuhi anak muda, terdapat total 9 toko vape tanpa awak yang beroperasi 24 jam. Namun, verifikasi usia di sebagian besar tempat hanya mengandalkan prosedur pengecekan sederhana seperti pemindaian kartu identitas.
Pengguna pun sebenarnya mendatangi toko tanpa awak karena kenyamanan ini. Seorang pria berusia 20-an, A, yang ditemui di toko tersebut mengatakan, “Vending machine tanpa awak tidak jauh berbeda dengan toko biasa,” dan menambahkan, “Saya datang ke sini karena bisa memilih dengan santai tanpa perlu merasa diawasi staf.”
Verifikasi Identitas dengan ‘Kartu Asuransi Kesehatan’… Verifikasi Usia yang Lemah
Situasinya tidak jauh berbeda di toko yang memiliki staf. Saat mengunjungi toko vape terdekat dan bertanya, “Apakah harus ada kartu identitas untuk membeli?”, staf menjawab, “Kami mengecek agar tidak repot, tapi menunjukkan kartu asuransi kesehatan selain kartu penduduk pun boleh.” Kartu asuransi kesehatan secara hukum tidak dapat digunakan sebagai alat verifikasi usia. Hal ini dikarenakan tidak adanya foto sehingga berpotensi disalahgunakan oleh orang lain. Karena regulasi yang longgar, pengecekan usia menjadi tidak efektif dan remaja bisa dengan mudah membeli rokok elektrik.
Penjualan daring juga dianggap sebagai titik buta. Sebagian besar platform e-commerce telah membatasi distribusi vape nikotin sintetis sejak 2023 dan hanya menjual cairan tanpa nikotin. Namun, dalam proses distribusi sebenarnya, ada banyak kasus di mana aturan ini tidak dipatuhi.
B (25), yang membeli vape melalui belanja daring, mengatakan, “Saya membelinya karena percaya pada keterangan produk tanpa nikotin, tetapi ternyata yang dikirim adalah produk yang mengandung nikotin.” Ia menambahkan, “Melihat foto ulasan pembeli lain, sebagian besar adalah produk nikotin sintetis. Saat saya bertanya kepada penjual, mereka mengatakan tidak bisa tukar barang, hanya bisa pengembalian dana.”
Memperluas Regulasi Bukanlah Jawaban Mutlak
Selama ini, tidak seperti rokok konvensional, rokok elektrik tidak tunduk pada Undang-Undang Bisnis Tembakau dan Undang-Undang Promosi Kesehatan Nasional. Untuk menjual rokok secara langsung kepada konsumen, penjual harus ditunjuk sebagai pengecer tembakau oleh walikota/bupati setempat. Namun, karena vape tidak memerlukan penunjukan pengecer tembakau, pengoperasian mesin penjual otomatis 24 jam dimungkinkan.
Oleh karena itu, pada tanggal 26 bulan lalu, revisi UU Bisnis Tembakau yang memasukkan vape cair ke dalam kategori tembakau akhirnya lolos di Komite Legislasi dan Yudisial Majelis Nasional setelah 9 tahun. Mulai 24 April mendatang, dengan diperluasnya definisi tembakau, vape nikotin sintetis yang sebelumnya berada di titik buta regulasi akan dikenakan aturan yang sama dengan rokok biasa. Secara spesifik, △pembatasan iklan △pembatasan penjualan daring △pelarangan mesin penjual otomatis △pengenaan berbagai pungutan akan mulai diberlakukan.
Namun, muncul kekhawatiran bahwa memperluas regulasi saja tidak cukup untuk mengatasi masalah akses remaja. Ada pendapat bahwa jika penunjukan pengecer dimungkinkan, jumlah toko justru akan bertambah dan meningkatkan aksesibilitas.
Park Eun-hee, pakar senior di Departemen Perencanaan Kebijakan Antirokok Korea Health Promotion Institute, mengatakan, “Jika penunjukan pengecer bagi penjual vape nikotin sintetis diizinkan, aksesibilitas pembelian bisa meningkat seiring bertambahnya jumlah toko,” seraya menambahkan, “Kita harus bersiap menghadapi kemungkinan situasi di mana regulasi saat ini tidak cukup merespons perubahan pasar.”
Ia menekankan, “Prosedur verifikasi usia bagi remaja, pemantauan rutin terhadap perilaku penjualan, dan pemenuhan kewajiban pengungkapan bahan produk adalah faktor kunci yang menentukan efektivitas regulasi. Hal-hal ini harus diprioritaskan dan diperkuat dalam proses penegakan di lapangan.”