[비즈한국] Dengan disahkannya ‘Undang-Undang Khusus Pembentukan Kota Khusus Integrasi Jeonnam-Gwangju’ yang menggabungkan Provinsi Jeolla Selatan dan Kota Metropolitan Gwangju oleh Majelis Nasional, peluncuran pemerintah daerah dengan integrasi administratif regional pertama di Korea secara resmi dipastikan. Kota Khusus Integrasi Jeonnam-Gwangju, yang akan resmi berdiri sebagai entitas pemerintah daerah tingkat provinsi tunggal pada bulan Juli mendatang, akan dibentuk kembali menjadi pemerintah daerah super dengan populasi 3,2 juta jiwa dan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) mencapai 150 triliun won. Hal ini menarik perhatian apakah daerah ini akan mampu memantapkan posisinya sebagai pusat pertumbuhan kawasan selatan berdasarkan dukungan fiskal negara dan hak istimewa regulasi.
Pada tanggal 1 Maret sekitar pukul 21.00, undang-undang khusus untuk pembentukan Kota Khusus Integrasi Jeonnam-Gwangju disahkan dalam rapat paripurna Majelis Nasional. RUU tersebut disahkan dengan 159 suara setuju, 2 suara tidak setuju, dan 14 suara abstain dari 175 anggota yang hadir. Selain itu, revisi Undang-Undang Otonomi Daerah yang memuat dasar hukum integrasi administrasi dan ketentuan mengenai empat posisi wakil wali kota juga disahkan dalam rapat paripurna dengan 165 suara setuju, 2 suara tidak setuju, dan 6 suara abstain dari 173 anggota yang hadir. Pada hari itu, para anggota parlemen dari partai oposisi People Power Party memboikot pemungutan suara sebagai bentuk protes terhadap pemrosesan RUU oleh partai berkuasa.
Berdasarkan undang-undang tersebut, pada tanggal 1 Juli, Provinsi Jeolla Selatan dan Kota Metropolitan Gwangju akan dibubarkan dan diluncurkan sebagai pemerintah daerah tingkat provinsi tunggal bernama Kota Khusus Integrasi Jeonnam-Gwangju. Kota Khusus Integrasi ini akan diberikan status setara dengan Kota Khusus Seoul serta hak istimewa seperti dukungan fiskal negara dan otonomi pendidikan. Setelah integrasi, Jeonnam-Gwangju akan muncul sebagai 'pemerintah daerah super' dengan populasi 3,2 juta jiwa dan PDRB sebesar 150 triliun won.
Dengan disahkannya undang-undang ini, jadwal ke depan akan berjalan lebih cepat. Pertama, Komite Pendukung Kota Khusus Integrasi Jeonnam-Gwangju di bawah naungan Perdana Menteri akan dibentuk untuk mengawasi penyusunan rencana dasar, pendelegasian wewenang, dan penetapan peraturan pelaksana secara rinci. Jeonnam dan Gwangju akan mengaktifkan Tim Persiapan Kerja Integrasi Administratif untuk menyusun rencana pelaksanaan terperinci terkait organisasi, keuangan, dan integrasi urusan secara bersama-sama.
Dalam pemilihan umum serentak ke-9 yang akan diadakan pada tanggal 3 Juni, akan dipilih Wali Kota Integrasi dan Kepala Dinas Pendidikan Integrasi pertama untuk Kota Khusus Integrasi Jeonnam-Gwangju. Setelah peluncuran resmi pada tanggal 1 Juli, entitas daerah terintegrasi tersebut akan memperoleh status hukum dan mulai memberikan layanan administrasi. Wali Kota dan Kepala Dinas Pendidikan yang terpilih dalam pemilu juga akan mulai menjabat pada hari yang sama. Untuk kantor pemerintah, ketiga lokasi yang ada saat ini—Kantor Cabang Timur Provinsi Jeonnam (Suncheon), Kantor Muan (Kantor Gubernur Jeonnam), dan Kantor Gwangju (Balai Kota Gwangju)—akan dioperasikan secara bersamaan.
Di Jeonnam dan Gwangju, suara-suara dukungan atas disahkannya undang-undang khusus ini terus bermunculan. Yang terpenting, terdapat ekspektasi besar terhadap efek ekonomi yang akan dihasilkan oleh integrasi ini. Wali Kota Gwangju, Kang Gijung, setelah melakukan ziarah bersama di Taman Pemakaman Demokratisasi 5.18 Nasional di Gwangju Buk-gu pada tanggal 2, menyatakan, "Gwangju dan Jeonnam akan mengakhiri sistem unipolar kawasan ibu kota dan muncul sebagai pusat pembangunan seimbang 5 kutub 3 khusus." Ia menambahkan, "Kami akan menyelesaikan undang-undang integrasi yang patut dicontoh untuk membangun pemerintah daerah dengan otonomi tingkat federal," menunjukkan tekad kuat dalam menuntaskan integrasi tersebut.
Selanjutnya, Wali Kota Kang mengungkapkan, "Saya ingin menyebut undang-undang khusus ini sebagai undang-undang khusus lapangan kerja pemuda yang akan menghidupkan Gwangju dan Jeonnam. Ini adalah hukum untuk menciptakan kota di mana pemuda ingin tinggal dan berkunjung dengan memberikan insentif kepada perusahaan dan menarik lembaga publik untuk mendorong investasi fiskal senilai 20 triliun won." Ia menegaskan, "Kami akan menambahkan kemakmuran ekonomi pada kebanggaan telah menjaga demokrasi dan mengakhiri kesedihan para pemuda yang meninggalkan kampung halaman demi mencari pekerjaan."
Kamar Dagang dan Industri Gwangju juga menyatakan melalui pernyataan resmi, "Kami berharap ini akan berperan sebagai pendorong nyata untuk menarik perusahaan dan memperluas investasi. Jika administrasi terintegrasi berujung pada penarikan proyek negara berskala besar dan perluasan infrastruktur regional, ini akan menjadi kesempatan untuk menciptakan struktur siklus kebajikan di mana talenta lokal dapat mewujudkan impian di kampung halaman serta pertumbuhan perusahaan dan lapangan kerja secara bersamaan."
Alasan besarnya ekspektasi terhadap efek ekonomi ini adalah karena undang-undang tersebut mencakup konten mengenai liberalisasi regulasi dan penyediaan hak istimewa untuk pengembangan industri. Tujuan yang tercantum dalam draf undang-undang tersebut adalah 'untuk menciptakan basis industri mutakhir masa depan global seperti Kecerdasan Buatan (AI), energi, dan semikonduktor, mencapai inovasi cerdas di sektor pertanian dan perikanan secara bersamaan, membangun poros pertumbuhan utama di kawasan selatan untuk mengatasi sistem unipolar ibu kota, serta mewujudkan desentralisasi nyata dan kemandirian fiskal.'
Secara spesifik, rencana tersebut mencakup pembentukan klaster AI, semikonduktor, dan industri strategis mutakhir, serta pusat industri masa depan seperti kompleks khusus medis mutakhir dan kedirgantaraan. Melalui dukungan transformasi struktur industri, mereka juga akan berupaya memajukan industri pilar nasional seperti petrokimia, baja, dan perkapalan. Untuk menciptakan pusat kebudayaan dan pariwisata nasional, pemerintah akan mendorong dukungan nasional bagi infrastruktur budaya dan pariwisata, pembentukan kota pusat sejarah dan budaya, kawasan industri konvergensi AI-konten budaya, kompleks pariwisata konten global, dan pembangunan pusat informasi kebudayaan nasional. Di bidang energi, terdapat rencana untuk menciptakan kota energi masa depan, hak istimewa perizinan bisnis listrik, dan penetapan zona cadangan angin lepas pantai.
Selain itu, Jeonnam dan Gwangju juga menuntut relokasi lembaga publik utama. Dalam undang-undang khusus tersebut, tercantum 'Ketentuan Khusus Mengenai Relokasi Lembaga Publik' yang berbunyi, "Ketika negara merelokasi lembaga publik yang berada di kawasan ibu kota ke daerah, Kota Khusus Integrasi harus dipertimbangkan sebagai prioritas utama tujuan relokasi." Dengan demikian, dilaporkan bahwa kedua pemerintah daerah tersebut telah mengusulkan kepada pemerintah pusat untuk merelokasi 40 lembaga, termasuk lembaga utama seperti Institut Sains dan Teknologi Pertanahan, Federasi Koperasi Pertanian Nasional (Nonghyup), Federasi Koperasi Perikanan Nasional (Suhyup), Perusahaan Bandara Korea, Otoritas Balap Kuda Korea, Perusahaan Pemanasan Distrik Korea, dan Korporasi Lingkungan Korea.
Sementara itu, dengan semakin jelasnya peluncuran Kota Khusus Integrasi Jeonnam-Gwangju, pergerakan pemerintah daerah lain juga menarik perhatian. 'Dewan Administrasi Kota/Provinsi Otonom Khusus Republik Korea', yang terdiri dari 4 kota/provinsi yakni Gangwon, Jeju, Jeonbuk, dan Sejong, mengeluarkan pernyataan pada bulan Januari lalu yang menyatakan kekhawatiran: "Kami prihatin bahwa kota/provinsi otonom khusus tidak boleh dirugikan karena insentif yang diumumkan pemerintah bagi daerah yang melakukan integrasi administratif. Kami melihat dengan serius bahwa kota/provinsi otonom khusus merasa terpinggirkan saat melihat proses legislasi undang-undang khusus integrasi administratif regional yang berjalan sangat cepat di Majelis Nasional dan kalangan politik."