[비즈한국] "Tanpa platform, tidak ada data, kecerdasan buatan (AI), atau kedaulatan industri masa depan." Dalam diskusi mengenai 'Undang-Undang Promosi Industri Platform' yang diadakan di Majelis Nasional pada pagi hari tanggal 25, Profesor Jeon Sung-min dari Departemen Administrasi Bisnis Universitas Gachon menyoroti kenyataan bahwa platform luar negeri seperti Google telah menguasai lebih dari separuh trafik internet domestik, dan menyatakan bahwa platform harus diangkat statusnya sebagai aset strategis nasional, bukan sekadar objek regulasi.
Investasi Berskala Besar Anjlok… “Lonceng Peringatan Paradoks Regulasi”
Profesor Choi Min-sik dari Sekolah Pascasarjana Hukum Universitas Kyung Hee, yang menjadi pembicara utama dalam diskusi tersebut, menekankan urgensi pengesahan Undang-Undang Promosi Industri Platform untuk mendukung inovasi teknologi dan ekspansi global industri platform, dengan menyatakan bahwa "sebagian besar dari 19 rancangan undang-undang terkait platform yang diusulkan di Majelis Nasional ke-22 hanya berfokus pada regulasi."
Menurut laporan Startup Alliance, proporsi investasi skala besar senilai 10 miliar won atau lebih pada startup platform turun drastis dari 17% pada tahun 2021 menjadi 8% pada tahun 2023. Profesor Choi menjelaskan, "Negara-negara besar menjadikan perlindungan industri platform domestik sebagai prioritas utama melalui kebijakan dan sistem hukum guna mengamankan keunggulan dalam ekonomi digital." Ia mendiagnosis bahwa seiring memasuki era 'Kapitalisme Platform Negara (State Platform Capitalism)', di mana platform dikelola dan dibina sebagai dasar utama daya saing teknologi dan industri, pengesahan undang-undang dasar yang menyeimbangkan antara regulasi dan promosi menjadi sangat mendesak.
Diskusi hari ini diselenggarakan oleh 'Unicorn Farm', kelompok studi startup Majelis Nasional, dan dipimpin oleh Startup Alliance. Para pelaku industri, akademisi, dan pejabat pemerintah berkumpul di lapangan untuk melanjutkan diskusi guna mengubah arah kebijakan platform domestik yang selama ini menggunakan pendekatan regulasi menuju ke arah 'promosi'.
Rancangan 'Undang-Undang Promosi Industri Platform' yang diusulkan terdiri dari 4 bab dan 19 pasal. Fitur utamanya mencakup dukungan bagi ekosistem platform skala kecil dan menengah (Pasal 10), aktivasi kewirausahaan (Pasal 11), pengembangan tenaga ahli (Pasal 12), serta dukungan inovasi teknologi (Pasal 13), sekaligus memuat sistem regulasi mandiri (Pasal 18) dan penyelesaian sengketa (Pasal 19) untuk melindungi pengguna.
Platform Adalah Infrastruktur Industri, Ada Perbedaan Sudut Pandang dalam Solusi Sinergi
Dalam diskusi panel, saran konkret mengenai efektivitas undang-undang dan pentingnya regulasi mandiri terus bermunculan. Profesor Sun Ji-won dari Sekolah Hukum Universitas Hanyang menyoroti efek samping dari regulasi yang dipimpin pemerintah. Profesor Sun menilai, "Industri platform saat ini tidak hanya padat teknologi, tetapi juga merupakan lingkungan di mana regulasi mandiri dapat diimplementasikan secara efektif melalui respons pengguna yang dinamis." Ia menambahkan, "Pernyataan bahwa pemerintah memimpin regulasi mandiri mengandung kontradiksi. Seperti kasus Undang-Undang Industri Game di masa lalu, begitu pemerintah melakukan intervensi, regulasi mandiri pasar pasti akan kehilangan tenaga. Diperlukan kepercayaan untuk menyerahkannya pada reaksi aktif pengguna dan pilihan pasar."
Choi Hee-min, CEO Laforlabs yang mewakili pihak industri, memberikan contoh nyata mengenai kedaulatan data. Laforlabs, operator platform fesyen wanita usia 40-50an 'Queenit', adalah startup yang telah menandatangani kontrak akuisisi SK Stoa akhir tahun lalu dan saat ini sedang menjalani prosedur terkait seperti persetujuan pemegang saham utama. CEO Choi menjelaskan, "Model AI utama di luar negeri cenderung setara, sehingga poin pembeda semakin berkurang, dan pada akhirnya 'data lokal' akan menjadi penentu. Data fesyen empat musim yang unik di Korea adalah daya saing inti yang hanya dimiliki platform domestik." Menurutnya, tanpa platform, akan sulit menemukan titik temu dengan pelanggan meskipun memiliki teknologi AI.
Mengenai masalah penyelesaian pembayaran, ia menekankan, "Platform tidak menganggap uang yang akan diberikan kepada penjual sebagai dana perusahaan mereka sendiri. Saat ini regulasi mandiri berjalan dengan baik. Namun, jika nantinya regulasi diberlakukan, otonomi dalam metode operasional seperti deposito di lembaga keuangan harus tetap diserahkan kepada platform."
Di sisi lain, pihak pedagang kecil meminta desain sistem yang canggih untuk sinergi, seperti pengelolaan siklus penyelesaian pembayaran yang realistis. Min Sang-dae, Ketua Asosiasi Pedagang Digital yang mewakili perusahaan penyewa platform, menekankan, "Lebih dari 95% pedagang domestik adalah tempat usaha dengan kurang dari 10 karyawan. Saat mencapai pendapatan sekitar 10 miliar won, sering muncul gejala penurunan kembali. Platform adalah inkubator bagi pedagang kecil, namun memperpendek siklus penyelesaian pembayaran—bahkan melalui regulasi jika perlu—adalah hal krusial agar darah tetap mengalir bagi perusahaan kecil dengan kurang dari 10 karyawan."
Han Seung-hye, peneliti di Korea Internet Corporations Association, memperingatkan, "Di Eropa yang menerapkan regulasi Big Tech yang ketat, justru muncul 'paradoks regulasi' di mana investasi startup menyusut," dan ia meminta desain hukum yang fleksibel dengan mempertimbangkan kesejahteraan ekosistem secara keseluruhan. Profesor Jeon Sung-min menganalisis, "Karena 9 dari 10 rencana bisnis startup domestik mengklaim diri sebagai platform, mengamankan kedaulatan platform adalah strategi bertahan hidup untuk generasi berikutnya."
Pemerintah sependapat mengenai perlunya UU Promosi, namun sedang dalam tahap meninjau tumpang tindih antar peraturan. Rencananya adalah menelaah dengan cermat hubungan dengan undang-undang yang ada, seperti Undang-Undang Khusus Promosi Informasi dan Komunikasi serta Aktivasi Konvergensi (UU Konvergensi TIK), karena sebagian besar dukungan untuk perusahaan platform sudah tercakup dalam undang-undang tersebut.
Jika UU Konvergensi TIK adalah dukungan untuk teknologi secara umum, maka RUU Promosi kali ini dibedakan dalam aspek legislasi 'siklus data yang sehat' dan 'sinergi dengan mitra penyewa' yang khas bagi platform. 'UU Platform Online' yang berpusat pada Komisi Perdagangan Adil dinilai hanya berfokus pada keadilan transaksi, sehingga sulit untuk memuat gambaran besar mengenai pengembangan industri.
Kwak Mi-kyung, Ketua Tim Platform Digital Kementerian Sains dan TIK, menjelaskan, "Kami melihat bahwa platform tidak boleh hanya dipandang sebagai objek regulasi, tetapi sudut pandang terkait promosi juga harus dipertimbangkan secara hukum, dan kami sedang meninjaunya sebagai tugas penelitian kebijakan. Karena UU Platform Online saja tidak dapat mencakup seluruh promosi industri platform, RUU Promosi juga layak untuk dipertimbangkan. Namun, apakah UU promosi platform yang terpisah itu mutlak diperlukan masih menjadi masalah yang perlu didiskusikan."
Lee Ki-dae, Co-CEO Startup Alliance, menegaskan, "Perusahaan seperti Twelve Labs yang menyasar pasar global dengan metode penagihan per menit juga merupakan perusahaan platform. Ekosistem platform harus tetap sehat agar siklus data dan layanan dapat terjadi, dan daya saing AI Korea juga dapat melompat maju."
Kim Han-kyu, anggota parlemen dari Partai Demokrat Korea yang juga Co-CEO Unicorn Farm, mengungkapkan kekhawatiran mengenai arah diskusi regulasi platform yang sepihak setelah 'Situasi Coupang'. Anggota parlemen Kim menyatakan, "Jika setiap insiden individu menentukan arah kebijakan seluruh industri, keterbatasannya sangat jelas. Agar solusi bersifat berkelanjutan, desain kebijakan strategis yang mempertimbangkan arah pengembangan jangka panjang dan struktur pertumbuhan industri platform harus dilakukan secara beriringan."